最高人民检察院 公安部


　　　　　　关于加快看守所监管信息系统与驻所检察管理信息系统联网建设
　　　　　　　　　　 推行监所网络化管理和动态监督工作的通知


最高人民检察院、公安部
高检会[2002]4号


各省、自治区、直辖市人民检察院、公安厅局，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院、公安局：

　　为加强看守所监管和驻所检察监督工作，积极探索现代科技条件下的看守所管理和监所检察监督模式，提高监管、监督工作水平及公安、检察干警的综合素质，现就加快看守所监管信息系统与驻所检察管理信息系统联网建设，推行监所网络化管理和动态监督工作有关事项通知如下：

　　一、提高认识，加强配合

　　看守所监管与驻所检察网络化管理，是指在看守所建立监管信息系统，运用计算机技术对监管活动实行信息化管理；检察机关驻所检察部门亦运用计算机技术，对看守所执法活动的监督实行信息化管理。在此基础上，二者管理信息系统实行局部联网，建立信息资源共享机制，实现对看守所监管活动的网络化管理和动态监督。

　　推行看守所监管与驻所检察网络化管理和动态监督，是公安、检察机关贯彻落实党和国家“依法治国”、“科教兴国”战略部署的一项重要举措，对促进看守所“依法、严格、科学、文明”管理，保证看守所安全，防止超期羁押问题发生，保障在押人员合法权益，加强队伍建设，预防职务犯罪具有重要意义。公安、检察机关各级领导要从维护公正执法、维护国家长治久安的高度，深刻认识这项工作的重要性和紧迫性，认真做好思想发动工作，统一认识，使其成为全体监管民警、检察干警的自觉行动。公安机关与检察机关应本着分工负责、互相配合、互相制约的原则，积极稳妥地推进这项工作。

　　二、加强领导，加大投入

　　公安、检察机关各级领导，要认真贯彻落实中央政法委、最高人民检察院、公安部有关领导在监所网络化管理和动态监督现场会上提出的要求，将这项工作提上议事日程，组织协调有关部门，做好相关工作。主管领导要具体负责，做到责任到人，任务落实。要本着统筹规划、稳步推进、逐步完善的工作思路，研究制定看守所监管信息系统与驻所检察管理信息系统建设和联网实施方案。要依靠各级党委领导和政府支持，分头落实管理信息系统建设经费，认真组织实施。

　　三、加强指导，不断完善

　　推行看守所监管信息系统与驻所检察管理信息系统网络化管理和动态监督，是公安、检察机关为适应当前形势与任务的要求，探索采取的一种新型工作方式，在其建设和运行过程中，将会出现一些新情况、新问题。各级公安、检察机关要加强调查研究和检查指导。在抓紧建设看守所监管信息系统与驻所检察管理信息系统的过程中，要结合本地工作实际，积极探索、研究确定看守所与驻所检察部门需要共享的数据项目和信息互通等协作机制。要及时发现、研究和解决工作中出现的问题，确保看守所监管信息系统与驻所检察管理信息系统建设的稳步、健康、协调发展。

　　驻所检察部门与看守所信息共享，可采取驻所检察部门与看守所局域网联结的方式，互相访问需要共享的相关情况和数据。在看守所局域网接入公安信息网处，要加设防火墙或其他安全控制装置，并与当地信息部门共同制定安全运行管理机制，严格遵守国家有关保密工作规定，确保网络安全。

　　看守所向监所检察部门提供的主要情况是：１在押人员的个人情况、基本案情及处理情况、诉讼环节情况；２同案犯、未决犯和已决犯、未成年犯分押分管的情况；３事故情况；４在押人员非正常死亡、伤残情况；５戒具使用情况；６罪犯交付执行、投劳被拒收及留所服刑情况；７减刑、假释、暂予监外执行情况。

　　驻所检察室向看守所提供对看守所执法工作存在问题的纠正意见。

　　看守所和驻所检察室本着信息共享、分工负责的原则，通过网上向对方提供的情况，即视为通报了情况，不再另报，以减少重复劳动，提高工作效率；对看守所执法活动中出现严重问题的，在严肃追究看守所民警直接责任的同时，对驻所检察人员监督不力有失职行为的，也要追究相应的责任，以确保执法的公正。

　　四、加强培训，规范管理

　　要依托计算机及网络技术，实现看守所网络化管理和动态监督的工作目标，当前应着力抓好看守所民警与驻所检察干警的业务和技术培训工作。公安、检察机关应抓紧制定相关培训工作计划，分级、分批组织培训工作。要以信息化建设为契机，着力提高看守所干警和检察干警的政治、业务素质及计算机操作水平，以此带动看守所工作和驻所检察工作的全面发展。

　　要建立、健全和不断完善各项工作制度，逐步实现看守所监管信息系统和驻所检察管理信息系统工作的法制化、规范化和现代化。

　　各地要认真总结经验教训，树立样板，及时组织推广廊坊监所网络化管理和动态监督的成功经验，使看守所监管与驻所检察网络化管理工作不断完善和发展。工作过程中，有何意见和建议，请及时报告。

　　二○○二年十月二十四日


上海市人民政府


上海市人民广场地区综合管理暂行规定
上海市人民政府


《上海市人民广场地区综合管理暂行规定》已经1997年11月10日市政府第86次常务会议通过，现予发布，自1998年1月1日起施行。


第一条 （目的和依据）
为了加强本市人民广场地区的综合管理，维护人民广场地区的正常秩序、市容环境以及公共设施的完好，根据有关法律、法规，制定本规定。
第二条 （定义）
本规定所称人民广场地区（以下简称广场），是指东起西藏中路西侧人行道，西至黄陂北路东侧人行道，南起武胜路南侧人行道，北至上海大剧院和人民大道200号外墙沿线范围内的公共区域。
第三条 （适用对象）
凡进入广场的单位和个人（包括广场内的单位及其所属人员，下同），均应当遵守本规定。
第四条 （管理部门和执法组织）
人民广场地区管理委员会办公室（以下简称广场管理办公室）负责广场的日常管理和有关的组织、协调工作。
人民广场地区监察队（以下简称广场监察队）受所在区有关行政管理部门委托，对广场内违反社会管理秩序、市容环境、绿化和道路设施管理法律、法规、规章的行为实施处罚；对委托处罚范围以外的其他违法行为，广场监察队有权予以制止，并应当及时移送有关行政管理部门依法处
理。
各有关行政管理部门应当按照各自职责，做好广场内的治安、交通、绿化、市容环境和市政公用设施等的管理工作，并就委托处罚事项对广场监察队进行业务指导和监督。
第五条 （公共秩序管理）
进入广场的单位和个人，应当自觉维护广场内的公共秩序。
广场内禁止下列扰乱公共秩序的行为：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序；
（二）扰乱车站、商场、剧场或者其他公共场所的秩序；
（三）故意散布谣言或者以其他方式煽动闹事；
（四）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务；
（五）其他扰乱治安秩序的行为。
违反前款规定，尚不够刑事处罚的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚。
第六条 （社会秩序管理）
进入广场的单位和个人，应当自觉维护广场内的社会管理秩序。
广场内禁止下列妨害社会管理秩序的行为：
（一）损毁喷水设施、广场鸽舍、公告栏、画廊、雕塑、公用电话、路灯、交通标志或者其他公共设施；
（二）倒卖车票、文艺演出入场券或者其他票证；
（三）携犬进入；
（四）进行封建迷信活动；
（五）其他妨害社会管理秩序的行为。
违反前款规定，尚不够刑事处罚的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关法规、规章的规定进行处罚；其中违反前款第（一）项规定的，由公安机关委托广场监察队予以处罚。
第七条 （道路交通管理）
进入广场的车辆和行人，应当严格遵守道路交通规则，自觉维护广场内的交通秩序和交通畅通。
广场内禁止下列违反交通管理规定的行为：
（一）车辆和行人在明令禁止通行的区域或者路段内强行通行；
（二）公交车辆和其他客运车辆不在规定的站点范围内停靠；
（三）任意停放机动车辆或者非机动车辆；
（四）其他违反交通管理规定的行为。
违反前款规定的，由公安机关按照《中华人民共和国道路交通管理条例》和有关法规、规章的规定进行处罚；其中违反前款第（三）项规定，任意停放非机动车辆的，由公安机关委托广场监察队予以处罚。
第八条 （道路设施管理）
进入广场的单位和个人，应当自觉维护广场内的道路（包括人行通道、地道，下同）及其附属设施。
广场内禁止下列违反道路管理规定的行为：
（一）擅自占用道路搭建建筑物、构筑物或者擅自挖掘道路；
（二）占用道路堆物或者设摊经营；
（三）偷盗、挪动、损毁窨井盖、路牌、交通隔离护栏等道路附属设施；
（四）其他损坏、侵占道路设施的行为。
违反前款规定的，由市政工程管理部门委托广场监察队按照《城市道路管理条例》和有关法规、规章的规定予以处罚。
第九条 （绿化管理）
进入广场的单位和个人，应当自觉爱护绿化，保护各类绿化设施。
广场内禁止下列破坏绿化的行为：
（一）任意借用、占用绿地，在绿地内堆放杂物、挖坑取土；
（二）折损、刻划树木，采摘花卉；
（三）践踏绿地、花坛；
（四）其他破坏绿化或者绿化设施的行为。
违反前款规定的，由园林管理部门委托广场监察队按照《上海市植树造林绿化管理条例》和有关法规、规章的规定予以处罚。
第十条 （环境卫生管理）
进入广场的单位和个人，应当自觉维护广场的环境卫生，保持广场的环境整洁。
广场内禁止下列违反环境卫生管理规定的行为：
（一）随地吐痰、便溺或者乱扔、乱倒废弃物；
（二）车辆装载的货物散落、飞扬、流漏；
（三）擅自拆除、迁移、占用、损毁环境卫生设施；
（四）其他破坏环境卫生的行为。
违反前款规定的，由环境卫生管理部门委托广场监察队按照《上海市环境卫生管理条例》和有关法规、规章的规定予以处罚。
第十一条 （市容管理）
进入广场的单位和个人，应当自觉维护广场的市容美观、环境和谐。
广场内禁止下列影响市容观瞻的行为或者现象：
（一）在建筑物、构筑物、雕塑或者其他公共设施上涂写、刻画；
（二）吊挂、晾晒物品；
（三）随地躺卧、露宿；
（四）乞讨、拾荒；
（五）在喷水设施中洗澡；
（六）宣传牌、指示牌、灯箱等设施未保持整洁、完好；
（七）进行养护、维修等施工作业时未按照规定采取有效措施文明施工；
（八）其他有碍市容的行为或者现象。
违反前款第（一）、（二）、（六）、（七）项规定的，由市容管理部门委托广场监察队按照《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法规、规章的规定予以处罚；违反前款第（三）、（四）、（五）、（八）项规定的，广场监察队应当进行劝阻或者予以制止。
第十二条 （禁止性活动的特别规定）
广场内禁止从事下列活动：
（一）杂耍卖艺、兜售物品；
（二）设置户外广告；
（三）在喷水设施区域内溜旱冰；
（四）捕捉、伤害广场鸽；
（五）其他妨害广场管理秩序的活动。
违反前款第（一）项规定的，由工商行政管理部门委托广场监察队按照《上海市取缔无照经营和非法交易市场暂行规定》和有关法规、规章的规定予以处罚；违反前款第（二）项规定的，由市容管理部门委托广场监察队按照本市户外广告管理的有关规定予以处罚；违反前款第（三）、
（四）、（五）项规定的，广场监察队应当进行劝阻或者予以制止，造成损失的，可以责令其赔偿损失。
第十三条 （限制性活动的特别规定）
在广场内从事下列活动，应当征得广场管理办公室的同意：
（一）组织文娱、体育、展览、咨询等活动；
（二）张挂、张贴宣传品；
（三）因养护、维修需要进行施工作业；
（四）设置公共服务设施；
（五）其他影响广场管理秩序的活动。
违反前款规定的，广场监察队应当进行劝阻或者予以制止，并可以责令其恢复原状。
第十四条 （处罚程序）
行政管理部门作出行政处罚或者广场监察队以委托行政管理部门名义作出行政处罚，应当向当事人出具行政处罚决定书；收缴罚没款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没款收入按照规定上缴国库。
第十五条 （复议和诉讼）
当事人对行政管理部门或者广场监察队的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十六条 （施行日期和废止事项）
本规定自1998年1月1日起施行。1994年9月22日经上海市人民政府同意的《上海市人民广场地区综合管理暂行规定》同时废止。



1997年11月14日