加强正规化建设是新时期公安工作的必然取向

苏安忠


周永康同志在全国第二十次公安会议上报告中指出：“加强正规化建设，对公安队伍实行统一、规范、严格的管理，是公安机关的性质、任务和工作特点所决定的，也是促进优良警风的形成，提高队伍整体素质和战斗力，确保严格、公正、文明执法的重要前提。……各级公安机关必须把队伍的正规化建设置于更加突出的位置，作为公安队伍建设的当务之急，以更大的决心，采取更加有力的措施，推动队伍正规化建设迈上新的台阶”。由此可见，加强正规化建设，是摆在各级公安机关的一个重大课题。这对于公安机关的最基层单位派出所来说，其任务也是非常艰巨的。众所周知，派出所是公安机关的最基层，是天天与老百姓打交道，最接近人民群众的窗口单位。派出所的民警的一言一行，一举一动人民群众都看得非常清楚，如果说，我们的民警没有一个较规范化的举止言行和职业风范，象老百姓那样散漫任意，就是一盘散沙，这样的队伍就不会有战斗力。因此，有一个统一的训练标准，统一的纪律要求和规范执法执勤、行为举止是我们当前十分紧迫的任务。
根据当前派出所的实际情况，我们认为首要的任务是以与时俱进的精神，从最基本的行为准则抓起，使每个民警自觉养成基本的职业道德，职业纪律；养成良好的政治能力、业务能力、应变能力、综合判断能力等各方面素养。
第一，要抓好民警的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育，了解掌握党的各项方针、政策，用这些理论武装头脑，在思想政治上有一个清醒认识，同新一届党中央保持高度一致性。要搞好宗旨教育、纪律作风和职业道德教育，打牢全心全意为人民服务的思想基础；养成良好的职业纪律和道德规范。还要搞好业务培训以及专业知识教育。过去，我们也强调学习，通过学习对我们各方面都有了很大的提高。今后仍然要把学习作为一个永恒的主题，努力营造学习的浓烈氛围，打造学习型的公安队伍，增强学习意识，不断提高队伍的政治、业务素质。
第二，要逐步建立健全各项管理制度。在我们这支队伍中，如果没有一个完整的、系统的、规范化的考核、使用、奖惩以及内务管理等方面的规章制度，那将会处于一个无序状态之中。在此前我们制定的各项规章制度中，大都流于形式，从内容上缺乏规范性、完整性，措施上缺乏可行性、科学性，所以，在实际操作过程中，有的是走过场，有的甚至未能实施。因此，必须制定符合实际的组织机构、勤务方式、内务管理、教育训练、监督制约等方面的制度，也就是说按照“二十公”提出的“四统一五规范”的要求，根据我们自身的特点，逐步建立完善必要的规章制度，加以实施，实现队伍管理的制度化、科学化。
第三，要搞好队伍正规化建设的长远规划。随着社会的发展，队伍建设上也要发生不断的变化，如当前新形势下，就对我们的队伍建设提出了新的标准新的要求，所以，必须及时研究和制定新的发展规划，研究确定通过什么途径使队伍的文化水平、专业知识和综合能力达到一定的程度，怎样改进和发展各项公安工作，提高工作效率，以适应新形势的发展要求。
第四，要狠抓落实。任何工作、任何事业都必须是通过一番艰苦的努力工作，才能达到奋斗的目标，在队伍正规化建设上，如果仅仅停留在口头上，或者是写在纸上，再好的规章也是枉然。所以，必须要在落实上大做文章，把我们自身制定的比较规范化的、切实可行的各项规章制度狠抓落实，古人曰：“业经于勤，而荒于嬉”。勤于指导、检查、督促，勤于总结查找经验教训，以其达到很好落实之目的。
第五，养成良好的职业道德和素养，除了有一个系统化、规范化的管理制度外，其主要因素是每个民警的自觉行动，在教育培训，提高民警的综合素质的基础上，使自觉遵守各项规章成为每个民警的自觉行动。从现在的状况看，我们的队伍中绝大多数是具有一定素质的，他们无论是在工作、学习等方面做的都比较优秀。特别是常年坚持在基层派出所工作的同志，工作任务非常繁重，就我们的实际看，是一个既是刑警队，又是治安、交通、消防、户籍等多警种综合的基层实战主体，实践表明，他们常年累月没有轻松的时候。由于工作性质所决定，决不允许有丝毫懈怠。因此这根弦必须绷紧，如若不然，就会出现纰漏。说到这里，就要谈谈从优待警问题，党和人民对人民警察非常关心、爱护，制定出台了很多从优待警的政策，比如《人民警察休假制度》、《关于每年对民警进行身体检查的规定》、《人民警察人身保险》等一系列优厚待遇，然而，到目前为止，上述这些待遇在我们基层还没有得到落实。使得基层民警在思想上产生一定的想法，某种程度上说，也极大地伤害了基层民警的心。他们感到，这些待遇体现了党和人民对人民警察的关爱，为什么在我们这里得不到落实呢？这些是否能够给予解决呢？如果确实在从优待警政策上得到落实，那么，基层民警的工作积极性会更加高涨，也就更加有利于正规化建设的顺利发展。
今年公安部提出：“抓基层、打基础、苦练基本功”，我们要继续乘此东风，加强队伍的正规化建设，使我们的队伍建设实现正规化，才能有整齐划一的步调，有一个较好的整体形象，才能有战斗力，才能完成新时期赋予我们的光荣使命，使党和人民群众满意。以朝气蓬勃的精神风貌，抓好队伍的正规化建设，切实担负起维护社会治安，保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。

广东省深圳市教育局 深圳市财政局


深圳市教育局、深圳市财政局关于印发《深圳市教育事业费管理规定》的通知
（1996年1月12日）

深教计字〔1996〕3号

各区教育局、区财政局，市属各学校（单位）：

　　为加强教育事业费的管理，提高资金的使用效益，现将《深圳市教育事业费管理规定》印发给你们，请遵照执行。

深圳市教育事业费管理规定

　　为了实现教育事业费管理的合理化和科学化，更好地依法理财，提高资金的使用效益，特制定本规定。

　　一、年度经费预算的编报

　　每年11月份各学校（单位）要按照财政部门的要求，结合教育事业发展的实际情况，编报下一年度切实可行的经费预算。由教育主管部门按有关规定审核预算的可行性，并提出意见。审核后的经费预算经综合平衡汇总后，向同级财政部门申报。

　　二、年度内专项经费的追加

　　各学校（单位）年度内需要临时追加专项经费的报告，除了特殊急需的项目由教育主管部门签署意见后单独直接报政府或财政部门特批外，其他一般性报告所列项目一律不追加教育专项经费。

　　三、各类学校综合定额标准的制定

　　每年年初，市财政局、市教育局参照上一年度经费执行情况和当年开支标准变动情况，分中学、小学、中专、特殊教育类，制定下一年度每生每年日常公用经费（主要用于公务、一般的教学设备维修、校舍小修、教学、实验用的低值易耗品、文艺、卫生、体育活动，第二课堂活动、团队活动、军训等支出）标准。

　　四、财政部门年初对教育事业费的确定

　　一般教育事业单位经费核定按照行政事业单位规定标准执行。中学、小学、中专、特殊教育类工资按该校的年平均工资水平与编制人数确定（空编扣除房补），日常公用经费按市教育局下达的当年计划在校学生数计算确定，其他人员经费按照行政事业单位规定标准执行。专项经费原则上切块给教育主管部门，由教育主管部门提出安排意见，报同级财政部门审核确定。

　　预算年度内中学、小学、中专、特殊教育类空编调入人员经费（除房补和政策性增资）均在财政核定的教育事业费中包干解决。

　　空编工资原则上用于年度内调入人员工资、教师超课时补贴（送教育主管部门的人事部门备案）、教育主管部门的人事部门批准的编制内借聘人员工资方面的支出。

　　财政部门安排给高等院校的教育事业费及全年拨款情况，抄送给市教育局备查。

　　五、专项经费的核拨、使用与检查验收

　　财政部门根据学校（单位）用款需要，按进度及时把专项经费拨给教育主管部门。凡经核定的项目，学校（单位）不得改变资金用途，确需更改资金用途的，必须专题报教育主管部门、财政部门同意方可更改。教育主管部门要严格执行专项资金追踪反馈制度。非政府采购项目用款学校（单位）必须按预算下达的项目填写《专项资金使用责任表》（一式三份）。3万元以上的项目需附合同或工程预算，经教育主管部门的财务部门综合审定核准拨付经费。政府采购项目按有关规定集中采购，由财政部门直接支付。财政、教育主管部门在事前、事中、事后进行必要的指导、监督、检查。专项经费项目完成后，用款学校（单位）须将财务执行情况以书面形式报教育主管部门并接受检查验收，验收结果作为核销经费的依据。

　　六、加强对教育事业费的管理

　　各学校（单位）要认真执行财经纪律和财务制度，确保学校各项工作顺利进行。对能坚持专款专用、勤俭节约、较好地发挥资金使用效益的学校（单位）给予表扬，并作为考评先进财务工作单位的主要条件之一。对计划不落实，花钱大手大脚、资金使用效益不高和财产管理措施不落实的学校（单位），要严肃批评，限期整改，情节严重的，还要给予必要的经济处罚；造成经济损失的，要追究单位领导和经办人的责任，并移交有关部门处理。

　　各区可参照本规定执行。