邮电部


邮电规划工作的若干规定
1993年1月8日，邮电部

第一章 总 则
第一条 为了加强邮电规划工作，加强对邮电发展战略的研究，提高邮电规划的科学性、预见性，使其在宏观指导、组织、协调邮电经营和建设方面发挥重要作用，促使邮电通信持续、稳定、协调地发展，特制定本规定。
第二条 邮电通信是国民经济的基础设施和社会发展的必要条件，处于国民经济的先行地位。邮电中长期规划（计划）是国家整个国民经济和社会发展中长期规划（计划）的重要组成部分，是指导、组织、调节邮电各项生产、建设活动的基本手段，是全国邮电干部职工在规划期内的奋斗目标。
第三条 制定和实施邮电中长期规划，必须遵循以下原则：
（一）认真研究贯彻国家关于国民经济和社会发展的方针政策，从国民经济和社会发展对邮电通信的需求出发，解放思想、更新观念，以社会主义市场经济理论为指导，用新的思想和原则做好邮电规划，遵循邮电通信要适度超前发展的要求，合理确定规划期内的宏观发展目标和任务，做好综合平衡工作。
（二）以提高经济效益为中心，坚持人民邮电为人民的方向，做到社会效益和邮电企业自身经济效益并举，不断增强邮电企业的自我发展能力。
（三）坚持“科学技术是第一生产力”的观点，重视技术进步，重视对高新技术的跟踪和采用，依靠科学技术进步提高通信能力、通信水平。
（四）坚持改革开放的原则，正确处理邮电发展和改革开放的关系，促进邮电通信生产和建设的协调发展。要按照平等互利的原则，积极扩大国际间的技术交流与合作，有效地利用国外资金和技术。
（五）坚持独立自主、自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的方针，厉行节约，反对浪费。
（六）贯彻国家对邮电通信发展的有关方针政策，坚持“国家、地方、集体、个人一起上”和“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针，充分调动各方面积极性，多方面筹集资金，发展邮电事业。
（七）在制定邮电发展规划时，应重点考虑国家确定的重点经济发展地区的建设。

第二章 邮电规划体系
第四条 邮电规划从时间上划分有长期规划和中期规划。长期规划分为远景规划和十年规划，它是一个纲领性、战略性的规划。中期规划一般为五年，即五年计划，是长期规划分阶段实施性的计划，是制定年度计划的主要依据。年度计划具体落实五年计划规定的任务。
第五条 邮电远景规划，主要是根据国家经济和社会发展对邮电通信需求，从国情出发，对今后二十年乃至更长远时期邮电发展的战略目标、重大措施、通信能力、服务水平、相应的技术政策和大致实施时序进行轮廓的描述和预测，这是一种长远性的宏观设想。
第六条 邮电十年规划，其主要任务是：
（一）根据规划期内国民经济、科学技术和社会发展的基本趋势，预测和分析邮电发展的基本趋势；
（二）提出邮电发展的战略目标、方向、重点和指导方针；
（三）制定邮政通信网、电信通信网的发展规模、网路组织方案、重大建设项目的布局，以及相应的投资估算和相关技术政策；
（四）提出规划期内邮电发展的中心任务及重大政策、措施和实施步骤。
第七条 邮电中期规划（即五年计划）
（一）主要任务：（1）确定计划期内邮电发展目标、规模和速度；（2）规划计划期内邮电业务、邮政和电信建设、邮电工业生产、技术进步、科研教育、职工生活、精神文明建设等方面的任务及主要技术、经济计划指标，并在规定的五年总指标的基础上，提出分年度的安排；（3）确定邮电发展的政策、措施和实施步骤。
（二）五年计划由下列分项计划组成：（1）邮电业务量计划；（2）邮政通信网发展计划；（3）电信通信网发展计划；（4）邮电生产经营计划；（5）邮电基本建设、更新改造计划；（6）邮电科学技术发展和技术进步计划；（7）邮电工业生产计划；（8）邮电教育计划；（9）其他专项计划（包括劳动工资、物资供应等计划）。
（三）五年计划的滚动。五年计划开始实施后，根据国民经济的发展和社会对邮电通信需求的变化以及年度计划的执行情况，对五年计划进行滚动管理即每年修订一次，并将计划期相应地向后延续一年，形成五年计划不断滚动的机制。
第八条 邮电中长期规划从管理层次上又可分为：全国邮电中长期规划，省、自治区、直辖市邮电中长期规划，省会城市、地市和县的邮电中长期规划。地市和县的邮电中长期规划如何编制，由省、自治区、直辖市邮电管理局根据实际情况决定。各省、自治区、直辖市的邮电中长期规划，应根据全国邮电中长期规划确定的原则、指导思想和有关指标，结合本地区的实际情况编制。

第三章 邮电规划的管理权限和职责
第九条 邮电中长期规划，实行统一领导、分级负责的原则，实行部、省两级。部直属企事业单位的中长期规划由部直接管理。全国邮电中长期规划工作在部的领导下，由部计划部门负责具体组织制定。省、自治区、直辖市的邮电中长期规划工作，在省、自治区、直辖市邮电管理局领导下，由邮电管理局计划部门具体组织制定。
第十条 邮电部和各省、自治区、直辖市邮电管理局中长期规划管理权限和职责主要是：
（一）向国务院或地方政府提出发展邮电的有关建议；
（二）根据国家和地方关于制定国民经济和社会发展中期计划的指导方针和要求，结合邮电行业实行，在搞好综合平衡的基础上，制定全国和各省、自治区、直辖市邮电发展的中长期规划；
（三）组织与管理全国和省、自治区、直辖市邮电中长期规划的实施；
（四）部署、督促、检查下级邮电部门和有关直属企事业单位编制邮电中长期规划的工作。

第四章 邮电规划的编制程序
第十一条 邮电中长期规划草案，应在规划期初始年的前半年编制完毕。中长期规划的编制根据国家现行的办法，一般在编制五年计划时，同时制定十年规划设想。
第十二条 邮电五年计划和十年规划的编制步骤是：
（一）根据国务院下达的关于编制中长期计划的安排，邮电部结合本系统的情况，向管理局和部直属单位部署编制邮电五年计划和十年规划。
（二）部内各相关司局及有关的部直属企事业单位根据部的要求，分别提出各自专业的五年计划和十年规划草案。
（三）部规划研究院根据部的要求，负责编制邮电业务量发展预测、邮政干线通信网发展规划、长途电信干线通信网发展规划，经组织评审后，上报邮电部。
（四）各省、自治区、直辖市邮电管理局根据部下达通知的要求，联系本地区的实际情况，编制本地区五年计划和十年规划草案，经省局组织审定后，报送邮电部。
（五）部计划司根据部内各司局及有关的部直属企事业单位报送的规划草案，部规划研究院报送的全国邮电业务量发展预测、邮政干线通信网发展规划、长途电信干线通信网发展规划，以及各省、自治区、直辖市邮电管理局报送的五年计划和十年规划草案，组织研究，分析汇总，进行综合平衡，编制全国邮电五年计划和十年规划草案，经论证、修改完善定稿后，由部审定批准，下达执行，并上报国家计委。
（六）各省、自治区、直辖市邮电管理局，部内有关司局和部直属企事业单位，根据部正式下达的全国邮电五年计划和十年规划，对各自的规划和计划进行补充、修订和完善，并报部备案。
（七）五年滚动计划的编制，首先由各相关单位和部门编制出分项的五年滚动计划，然后由计划司汇总，编制全国的邮电五年滚动计划，下达执行。
第十三条 邮电通信网路规划是邮电中长期规划的主体和核心，邮电部负责编制全国邮政、电信干线网的规划；各省、自治区、直辖市邮电管理局负责编制省内邮政、长途电信通信网规划和省会以及其它大城市的本地（或市内）电话网的规划。
第十四条 为了保证邮电中长期规划的科学性和可行性，在规划编制过程中，要广泛征求各方面的意见，对重大的政策、措施和建设项目等，要认真进行可行性和科学性的论证，有的需要提出多种方案，择优选用。

第五章 邮电规划的综合平衡
第十五条 搞好综合平衡，是编制好邮电规划的一个主要环节。部、省邮电计划部门是负责综合平衡的职能机构，负责中长期规划及年度计划的综合平衡工作。
第十六条 邮电发展中长期规划综合平衡的主要任务是：
（一）反映邮电发展与国民经济和社会发展的关系，搞好规划期内对邮电通信的总需求与总供给之间的大体平衡、投入与产出的大体平衡；
（二）正确处理好社会效益与邮电企业自身经济效益的关系，处理好全网整体效益与局部效益的关系，安排好规划期内各项计划之间以及国际通信与国内通信、长途与市话、传输与交换、一级干线与二级干线、电话业务与非话业务、传统业务与新业务之间的统筹兼顾与协调发展。
（三）搞好规划期内邮电生产与建设中，人、财、物需要的大体平衡；
（四）妥善处理需要与可能、重点与一般、技术与经济的关系，安排好不同地区发展的统筹兼顾；
（五）妥善处理邮电通信发展与支撑系统发展（邮电工业、科研教育等）之间的关系，统筹兼顾邮电通信生产与职工生活福利之间的关系。
第十七条 综合平衡必须遵循的主要原则是：突出重点、统筹兼顾、注重效益、留有余地。

第六章 邮电规划的审批和实施
第十八条 全国邮电中长期规划由邮电部审定，报国家计委备案；省、自治区、直辖市邮电中长期规划由省、自治区、直辖市邮电管理局审定，报邮电部及省、自治区、直辖市政府备案。
第十九条 各省、自治区的省（区）内长途电信通信网规划和各直辖市、省会城市的市话（本地）网规划，由邮电部组织审查，以利于一、二级干线的协调发展。
第二十条 邮电中长期规划一经审定批准，即具有权威性，必须通过年度计划组织实施。中期规划是年度计划安排的依据，对未列入中期规划的建设项目，如因客观情况变化确需立项的，通过五年滚动规划的修订调整，方可立项，并进行前期工作。
第二十一条 工程项目的前期工作，是规划实施的重要环节。部和各省、自治区、直辖市邮电管理局都要根据邮电中长期规划的安排，每年选择一批重点项目，开展前期工作，组织编制项目建议书、可行性研究报告，并对重大项目的项目建议书、可行性研究报告进行评估工作。做到前期工作有储备，以利于加快建设进度，缩短建设周期。

第七章 邮电规划机构设置及规划的保障工作
第二十二条 部计划司是全国邮电规划的管理机构。部规划研究院是部邮电规划的专业机构。各省、自治区、直辖市邮电管理局应设置规划管理机构并配备规划人员、设置规划专业机构，负责规划编制工作。机构的具体设置形式由各邮电管理局根据实际情况自行决定。
第二十三条 部、省邮电规划机构的主要职责是：
（一）研究邮电行业在国民经济及社会发展中的地位、作用和邮电行业与国民经济其它各部门发展的比例关系，研究提出邮电发展战略方针和目标；
（二）组织开展定期的邮电业务流量流向的调查和邮电业务发展预测，组织对有关通信发展的技术经济政策的综合研究；
（三）负责编制邮政通信网、长途电信通信网、本地（市话）网以及其它非话业务通信网的发展规划，编制邮电中长期计划，搞好综合平衡工作；
（四）根据计划执行情况及客观通信需要变化，对通信网规划进行滚动，每年编制一次滚动规划；
（五）负责邮电中长期规划的理论、方法、参数、定额、指标体系等基础研究工作；
（六）负责重大建设项目的前期工作，并参与通信建设项目的评估咨询工作；
（七）对下级邮电部门的邮电规划工作，在技术业务上进行指导和审定。
第二十四条 各级邮电部门要配备具有较高政策水平和专业知识的人员从事邮电规划工作。要采取各种方式对规划人员进行规划的理论和方法、现代化通信技术和现代化管理知识的培训。扩大知识面，提高业务素质，并保护规划队伍的相对稳定，以适应工作需要。
第二十五条 部规划研究院负责牵头组织全国邮电系统规划情报资料的交流，形成全国邮电规划信息交流网络，以及时交流情报和经验。
第二十六条 加强邮电规划工作的国际交流和合作。要积极接受国际组织和有关国家对规划工作的援助项目。采取派出去、请进来的方式，进行国际间的交流与合作。学习国外先进的管理知识和规划业务技术，提高邮电规划队伍的业务素质。
第二十七条 邮电中长期规划的编制和管理是一个庞大的系统工程，是连续性的工作任务。各级计划、规划部门要在部统一领导下，协调一致，共同努力，完成规划编制任务及实施管理。部定期召开规划工作会议，交流信息，布置检查工作。部、省专业规划机构要加强对规划理论、方法的研究和应用计算机编制邮电网路规划的软件的开发研究，以不断提高邮电中长期规划的水平。

第八章 附 则
第二十八条 本规定自发布之日起施行，解释权属邮电部计划司。


国家烟草专卖局


国家烟草专卖局关于加强和改进烟草行业教育培训工作的决定




行业各直属单位：
　　近年来，烟草行业教育培训有了很大发展，初步形成了以省级局（公司）、企业和培训机构为主要框架的教育培训网络体系，各级各类教育培训取得了明显成效，为推动烟草事业的发展做出了积极贡献。但是，全行业教育培训工作也面临着一些亟待解决的问题，主要是个别单位对教育培训工作缺乏足够的重视，培训方式、培训质量难以适应行业改革与发展的需要，教育培训基础建设比较薄弱，企业之间教育培训发展不平衡，等等。为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》，进一步加强和改进烟草行业教育培训工作，特作如下决定：
　　一、深刻认识教育培训在烟草行业改革与发展中的重要地位，切实加强对教育培训工作的领导
　　1.教育培训是烟草行业一项具有战略性的重要工作。教育培训是烟草行业人力资源开发的关键环节，是提升人力资本的重要手段，是促进人才全面发展和可持续发展的源动力，也是增强企业发展能力和竞争能力的有效途径。广泛深入开展教育培训是全面提高职工队伍素质，发展先进生产力的必然要求。
　　当前，烟草行业的改革与发展已进入了一个关键时期，改革与发展的任务十分繁重，要提高中国烟草的整体实力，继续保持烟草行业平稳发展，关键取决于能否提高现有干部职工素质。要采取切实措施，加强教育培训，充分利用教育培训这一重要手段和有效途径，全面提高现有干部职工素质，培养和造就一支忠实实践“三个代表”重要思想、具有战略开拓能力和创新能力的高素质人才队伍。
　　2.切实加强对教育培训工作的领导。各级党组（党委）要坚持党管人才的原则，大力实施人才强国战略，切实加强对教育培训工作的领导。要从战略的高度深刻认识教育培训的重要性，增强责任感、使命感和紧迫感。要把教育培训工作作为“一把手”工程来抓，摆上党组（党委）重要议事日程，及时研究新情况、解决新问题。要制定和落实教育培训工作规划，逐级建立责任制，加强监督检查，把开展教育培训的情况作为领导班子和主要领导任期目标考核的重要内容之一。各级人事劳动部门要切实担负起牵头的责任，与各有关部门密切配合，共同抓好教育培训任务的落实。
　　二、教育培训工作的指导思想、工作原则和总体要求
　　3.教育培训工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》为依据，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，落实烟草系统人才工作会议精神，树立人才资源是第一资源、以人为本和大教育、大培训的观念，明确企业培训主体地位，完善教育培训体系，创新教育培训机制，以高层次人才和三支队伍的教育培训为重点，广泛深入开展全员教育培训，为提高重点企业核心竞争力和行业整体实力提供智力支持和人才保障。
　　4.教育培训的工作原则。要紧密结合烟草行业改革与发展的实际需求，坚持以市场为导向，以岗位能力培训为基础，以高素质人才培养为重点，统筹规划，分级管理，分类实施，注重创新，务求实效，服务企业的原则。
　　5.教育培训工作的总体要求。
　　——牢固树立“三个观念”。即：以人为本和大教育、大培训的观念；人才投入是效益最大的投入和教育培训是员工最大福利的观念；人才资源是第一资源和人人都可以成才的观念。
　　——努力实现“三个转变”。即：教育培训的重点由学历教育向岗位能力培训转变；教育培训的对象由一般员工为主向高层次人才为主转变；教育培训的方式由一般性长期脱产教育培训向针对性短期教育培训转变。
　　——务必坚持“九个结合”。即：行业主导，企业自主，培训机构参与相结合；重点培养与普遍提高相结合；企业组织培训与个人自主学习相结合；行业教育培训资源与社会资源相结合；培训与使用相结合；国内培训与国（境）外培训相结合；思想教育与业务培训相结合；职业技能培训与鉴定相结合；适应性培训与前瞻性培训相结合。
　　三、建立和完善教育培训管理体系
　　6.教育培训管理体制。建立和完善在国家局党组领导下，由国家局（总公司）人事劳动司负责牵头抓总，各相关部门分工负责，密切配合，国家局（总公司）、省级局（公司）、中烟工业公司分级管理的教育培训管理体制。各级人事劳动部门要按照人事管理权限和工作职责，抓好员工教育培训工作，努力做到分工负责、协调配合、运转高效。
　　7.教育培训管理部门的职能。国家局（总公司）人事劳动司对行业教育培训工作进行宏观管理、政策指导、综合协调、建章立制和监督服务。重点负责：
　　——编制行业教育培训发展规划和年度实施计划。
　　——抓好各类高层次人才的教育培训和涉及全行业的重大培训项目。
　　——编制国（境）外合作培训计划，组织开展国（境）外教育培训。
　　——抓好教育培训机构、师资队伍和教材建设。
　　——对省级局（公司）、中烟工业公司教育培训工作进行检查、评价和监督；对国家局（总公司）直属的教育培训机构进行业务指导。
　　各省级局（公司）、中烟工业公司人事劳动部门要加强教育培训组织与管理，保证国家局（总公司）各项教育培训任务落到实处，重点抓好中级管理人才、技术人才和技能人才的教育培训，组织、指导下属单位开展教育培训工作。
企业要充分发挥教育培训主体作用，自主开展全员教育培训，重点抓好员工的岗位培训，营造良好的学习氛围，创建学习型企业。
　　8.教育培训管理部门的编制和人员。省级局（公司）、中烟工业公司人事劳动部门要有1名处级干部分管教育培训，并配备1名以上专职教育培训管理干部；重点城市烟草专卖局（公司）人事劳动部门要有1名专职教育培训管理干部；重点工业企业要设立教育培训机构，并配备专职人员。
　　四、明确教育培训的工作目标
　　9.教育培训工作的总目标。全面提高员工队伍整体素质，全面提升领导人才、经营管理人才和技术、技能人才三支队伍建设的质量和水平，使之适应烟草行业改革与发展的需要。以人才资源能力建设为核心，重点培养学习能力、实践能力，着力提高创新能力。逐步构建终身教育体系，广泛开展“学习型组织”、“学习型企业”创建活动，鼓励全体员工通过多种形式和渠道参与终身学习，营造良好的学习氛围和环境。开展教育培训以国内为主，国（境）外培训要突出重点，注重实效。具体目标是：
　　——强化领导干部教育培训。重点抓好国家局党组管理干部的党校教育、理论学习和业务知识培训。每5年参加党校脱产轮训1次，每年脱产短期业务培训1周。通过教育培训，全面提高领导干部科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、驾驭市场经济的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。培养和造就数以百计的政治坚定、理论扎实、业务精湛、具有世界眼光和战略思维的领导干部队伍。
　　——加强高级管理人员培训。重点抓好工商企业领导班子成员以及后备干部的教育培训；抓好国家局（总公司）、省级局（公司）、中烟工业公司机关处级干部的教育培训。每5年参加脱产轮训1次，每年脱产短期业务培训5天。通过教育培训，全面提高高级管理人员的管理能力、决策能力、创新能力，培养和造就数以千计的具有现代管理理念，掌握市场经济规律、熟练运用管理工具的高级管理人才。
　　——提升技术、技能培训。重点抓好具有高级职称的在岗专业技术人员的继续教育和高级技能人员的职业技能培训。每年脱产教育培训时间累计不少于12天，技术人员每5年参加继续教育3个月。通过教育培训，使高级专业技术人员水平明显提高，知识结构趋于合理；加大高级技能人员的培训，实施行业“三年一千”新技师培训计划（即：今后3年培养1000名以上烟机设备维修、烟叶分级和卷烟商品营销等职业的新技师），使高技能人才达到持证人员总数的20%以上。培养和造就数以万计的技术精湛、技艺高超的高技术、高技能人才。
　　——有计划地组织经营管理者、高技术、高技能人才和有发展潜力的青年骨干出国（境）教育培训。
　　——实现全员教育培训。每年脱产培训40学时以上的员工要达到全员的50%。通过教育培训，明显改善行业员工文化素质、道德素质、健康素质，明显增强应对行业改革和适应市场变化的承受能力，促进各类人才的全面发展。“十一五”末，力争使行业员工文化程度普遍达到高中以上；大专以上文化程度的员工占总人数30%以上。
　　五、加强教育培训的基础建设
　　10.教育培训基地建设。教育培训基地建设要以行业发展和企业实际需求为前提，拓展功能，优化布局，强化管理。积极引导教育培训机构按照行业特点，组织开展特色培训，充分发挥每个教育培训机构的能动作用。
　　国家局（总公司）所属的2个培训机构既要分工明确，又要相互协作。国家局党校（培训中心）教育培训重点是处级以上领导干部的党校教育和政治理论学习，高级管理人才的业务培训；中国烟草总公司职工技术培训中心教育培训重点是高技术、高技能人才的技术、技能培训，中、高级管理人才的业务培训，开展职业技能竞赛。
　　充分发挥企业自有培训基地的基础性作用，把企业自有培训基地建设纳入企业整体发展规划，根据企业发展战略目标和阶段性任务，开展切实有效的培训。
要对企业自有培训基地进行评估，在此基础上进行资源整合，充分发挥优势资源的作用。对那些布局不合理、特色不鲜明、办学水平不高的培训基地，要进行清理和整顿。
　　各级培训机构要加强教育培训研究，深化培训模式、培训手段和培训内容的改革，增强竞争力和吸引力；要强化教育培训质量和服务意识，不断提高培训质量。
　　11.培训师资队伍建设。教育大计，教师为本。要用1—2年时间，从行业内、外遴选专家学者、工程技术人员、管理人员、特殊技能人员和现有骨干教师1000人左右，建立结构优化、专兼结合、精干高效的培训教师资源库。
　　进一步加大师资培养力度。在全行业逐步推行培训师职业资格培训和认证制度，尽快做到骨干教师持证上岗。“十一五”末，培训、认证培训师1000人左右。
　　进一步加强师资管理。建立培训教师聘用制度和考评制度，对培训师资实行动态管理，形成开放、联合、流动和竞争的运行机制。“十一五”期间，组织培训教师进行培训观摩比赛，选拔优秀培训教师进行重点培养，同时淘汰不称职的培训教师。实行首席培训师制度，并给予相应待遇。推行培训师资有偿使用制度，实现培训教师资源的有效利用。
　　12.培训教材建设。烟草行业统编培训教材由国家局（总公司）统筹规划，并实行立项审批制度。教材开发要以满足烟草行业特色培训为依据，以岗位培训和技能培训为重点，突出科学性、先进性、针对性和实用性。
　　六、采取有力措施，进一步做好教育培训工作
　　13.健全教育培训评价机制。坚持评价与考核相结合，完善教育培训评价标准，建立评价指标体系，改革评价方式，提高评价水平。不仅要对教育培训机构、教育培训质量等进行评价，更要着重考评教育培训实效，跟踪教育培训效果，使教育培训与人才的使用紧密结合。
　　建立规范有效的教育培训激励机制。参加教育培训是员工的权利和义务，是企业给予员工的最大福利。把员工参加教育培训作为年度考核指标之一，做到培训、考核、使用和待遇有机结合。
　　坚持精神奖励和物质奖励相结合。加大对做出突出贡献的单位和个人的表彰力度；坚持奖励与惩罚相结合，奖惩分明，实现有效激励。从明年起，每3年在全行业表彰一批教育培训先进集体和先进个人；对教育培训工作差的单位要进行通报批评，限期整改。
　　要开展多种形式的职业技能竞赛、练兵比武、评选表彰活动，充分调动员工参加教育培训的积极性、主动性。
　　14.建立和完善教育培训的各项规章制度。无论是调查教育培训需求、制定教育培训计划和组织实施教育培训，还是教育培训评估、考核和跟踪反馈，都要做到有章可循。建立健全教育培训管理制度，逐步建立教育培训经费使用、教育培训学费报销、学历教育管理和师资培训、教材建设等各项制度，有条件的企业要
　　逐步按照ISO10015企业培训质量标准来规范教育培训。要把各级各类人员参加教育培训的时间、方式、考评标准、奖惩办法等通过制度固定下来，严格执行，狠抓落实。
　　强化教育培训评估、考核制度。组织40课时以上的培训，实施前要做到有策划、有方案，落实相关责任人，培训结束后要有总结，并及时建立员工的培训档案，培训结果要与考核挂钩。
　　15.加大教育培训经费投入。要按照《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》的规定，按工资总额的2.5%足额提取教育培训经费，并保证专款专用，严禁挪作他用。企业进行技术改造和项目引进，都应安排一定资金用于员工技术培训。
　　要加强对教育培训经费的监督管理，提高使用效益，建立教育培训经费预算管理制度。教育培训经费预算由各级人事劳动部门负责编报、执行，财务、审计部门负责监督。
　　鼓励企业多方面筹措资金，增加对教育培训设施和条件的投入，资助师资培训、教材开发、教育培训研究及培训机构建设。
　　16.提升教育培训教学和管理手段，大力推进教育培训教学和管理信息化。要以国家局（总公司）、省级局（公司）、中烟工业公司为数据中心，行业各级培训机构为网络成员，组建烟草行业教育培训管理信息系统，建立教育培训的教学资源数据库，实现行业内教育培训资源与成果共享；要充分发挥计算机网络教学优势，逐步加大远程教育培训的比重。
　　17.加大教育培训宣传力度。要充分利用各种新闻媒体大力宣传教育培训工作。要在国家局网站上开办教育培训专栏，发布、交流行业教育培训情况，定期通报举办培训班等教育培训信息，及时、动态地反映烟草行业教育培训工作状况。
烟草行业开展教育培训要认真贯彻落实全国烟草系统人才工作会议精神，真正把人才资源当作最重要的战略资源，以人才资源能力建设为核心，充分调动和发挥各部门、各单位以及全体员工的积极性、主动性、创造性，加大教育培训工作力度，在全行业掀起一个教育培训工作的新高潮，多出人才、快出人才、出好人才，为烟草行业持续、健康、平稳发展贡献力量。






二〇〇四年九月二十二日