三亚市人民政府关于印发《三亚市城镇生活垃圾处理费征收使用管理实施办法》的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发《三亚市城镇生活垃圾处理费征收使用管理实施办法》的通知
三府〔2010〕47号
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：
《三亚市城镇生活垃圾处理费征收使用管理实施办法》已经市政府五届第47次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二Ｏ一Ｏ年四月二十日
三亚市城镇生活垃圾处理费征收使用管理实施办法
第一条 为加强城镇生活垃圾收费的管理，规范城镇生活垃圾处理收费行为，促进城镇生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，改善城镇生态环境，根据《海南省城镇生活垃圾处理费征收使用管理办法》和《海南省人民政府关于加强生活垃圾处理设施运营管理的通知》有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内生活垃圾处理费的征收、使用和管理。
第三条 本办法所称城镇生活垃圾，是指城镇的单位和个人在日常生活中产生或者为城镇日常生活提供服务活动产生的固体废物，以及依照法律、法规规定视为城镇生活垃圾的固体废物，不包括建筑垃圾。
本办法所称城镇生活垃圾处理费（以下简称生活垃圾处理费），是指将生活垃圾从指定的垃圾容器或者垃圾投放点运往垃圾处置场所进行无害化处理所产生的收集、运输、和处置费用，不包括清扫费用。
第四条 按照“污染者付费”的原则，城镇区域内所有产生生活垃圾的单位和个人应当按照本办法规定缴纳生活垃圾处理费。
城镇主次干道、街巷、广场等公共区域生活垃圾的清扫、收集、运输、处置费用由市财政负担。
第五条 市环卫主管部门是全市生活垃圾处理费征收管理的主管部门，负责全市生活垃圾处理费的征收、指导、监督工作。
各镇人民政府环卫管理部门负责本行政区内生活垃圾处理费征收工作。
市财政、价格、审计、监察、水务等行政管理部门及供水企业，按照各自的职责共同做好生活垃圾处理费的征收、使用、管理和监督的相关工作。
第六条 生活垃圾处理费为事业性收费，按月收取。本着“简便、有效、易操作”的原则，采取生活垃圾处理费与水费合并收取方式，采用“水消费量折算系数法”计算不同类别用水户的单位用水量所对应的生活垃圾产生量，按量计费随水费按月收费。
水消费量折算系数，是指每消费一立方米水在社会经济活动过程中所产生的生活垃圾量的比率。
使用自来水的用户，其用水量按照水表显示的量值计算，使用自备水源的用户，已安装水表的，其用水量按水表显示的量值计算，未安装水表的，其用水量按取水设施铭牌流量满负荷连续运行的取水能力计算。
第七条 按社会经济活动的特点和一般规律，生活垃圾产生源分为居民、商业（含宾旅馆业）、餐饮业、机关团体（含医疗机构）、建筑业（含工业）、集贸市场、学校（含幼儿园、敬老院、福利院）、其他等八大类，各类的具体划分范围和生活垃圾处理费折算系数（垃圾产生率），由市环卫主管部门会同市价格、财政主管部门制定，报市政府批准。
第八条 特殊垃圾产生源（园林、市政绿化、单一性经营游泳场馆、制冰厂、洗车场等）的垃圾处理费，按其生活垃圾产生量计收，生活垃圾产生量由缴费单位报市环卫主管部门核定。
第九条 使用自来水的用户，其生活垃圾处理费由市环卫主管部门委托供水企业（三亚中法供水有限公司、海南天涯水业公司）在收取水费时一并收取，使用自备水源的用户，其月用水量由市水务主管部门核定，生活垃圾处理费由市环卫主管部门根据市水务主管部门核定的用水量按折算的生活垃圾产生量计费收取。
第十条 市环卫主管部门委托供水企业代收生活垃圾处理费，应当与代收单位签订书面委托协议，并报送财政、价格主管部门备案。
第十一条 对实施生活垃圾自收自运的单位，需经市环卫主管部门批准并自觉接受市环卫主管部门的指导和监管。
自收自运生活垃圾，必须使用专业运输车辆，按规定时间和运输路线将生活垃圾运至垃圾处理场，并按其进场量交纳生活垃圾处理费。
自收生活垃圾而由市环卫作业部门代运的单位，应按垃圾量交纳生活垃圾处理费。
粪便、渣泥属于生活垃圾，其清掏清运处置按垃圾量交纳生活垃圾处理费。
自收自运的生活垃圾处理费由市生活垃圾卫生填埋场负责收取，自收代运的生活垃圾处理费和粪便、渣泥清掏清运处置费由市环卫主管部门指定环卫作业部门收取。
第十二条 负责收取生活垃圾处理费的单位，应按规定向市价格主管部门申领《收费许可证》，并实行收费公示，严格按照规定的征收范围和征收标准及时足额征收，任何单位和个人不得擅自减免。
第十三条 征收生活垃圾处理费，应当使用非税收入票据，收入全额缴入市财政，纳入财政工作专户，实行“收支两条线”管理，专款专用于城镇生活垃圾的收集、运输和处置，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。
征收的生活垃圾处理费不足以支付生活垃圾处理实际所需费用的，由市财政给予补贴。
代收单位的代收手续费，由财政部门从其收取上缴的生活垃圾处理费额中按2%的标准给予返还。
第十四条 城镇生活垃圾的收集、运输和处置等运营费用，纳入部门预算管理，由财政主管部门会同价格、环卫主管部门按照有关规定核定拨付。
第十五条 缴费义务人未按照规定缴纳生活垃圾处理费的，依据《海南省城镇生活垃圾处理费征收使用管理办法》第十一条规定，由代收单位或市环卫主管部门催缴；逾期仍不缴纳的，由市环卫主管部门提请市综合执法部门处以应缴纳生活垃圾处理费3倍的罚款，但对单位的罚款额最高不得超过30000元，对个人的罚款额最高不得超过1000元。
第十六条 违反本办法规定，擅自扩大生活垃圾处理费征收范围，提高收费标准，截留、挤占、挪用生活垃圾处理费，或者不按照规定用途使用生活垃圾处理费以及有其他违法行为的，依照有关法律、法规规定予以处罚、处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 收取生活垃圾处理费后，城镇环卫管理部门原收取的生活垃圾清运等相关费用一律取消。
第十八条 国有农场、旅游度假区、开发区、产业园区的生活垃圾处理收费，按照本办法执行。
第十九条 本办法具体应用中的问题，由市价格主管部门会同市财政、环卫主管部门负责解释。
第二十条 本办法自2010年5月1日起施行。
威海市人民政府关于印发《威海市规范性文件备案审查规定》的通知
山东省威海市人民政府
威海市人民政府关于印发《威海市规范性文件备案审查规定》的通知
威政发 〔2006〕40号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市规范性文件备案审查规定》已经市政府同意，现印发给你们，望遵照执行。
二○○六年四月九日
威海市规范性文件备案审查规定
第一条 为加强对规范性文件的监督，维护法制统一，保证政令畅通，根据《山东省规章和规范性文件备案规定》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指各县级市、区人民政府,
镇人民政府以及县级以上人民政府所属工作部门，高技术产业开发区、经济技术开发区管理委员会（以下简称“开发区管委会”）在法定职权范围内按照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，反复适用并具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。
各县级市、区人民政府，镇人民政府以及县级以上人民政府所属工作部门和开发区管委会制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定等文件，不适用本规定。
第三条 规范性文件备案工作应当坚持层级监督、各负其责、有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
规范性文件的制定机关要对公布的规范性文件负责。
上级行政机关应当监督、指导下级行政机关规范性文件的备案工作。
第四条 规范性文件应当通过政府公报或当地普遍发行的报刊、政府网站、杂志、广播、电视等权威性媒体向社会公布。未经公布的，不得实施。
规范性文件在政府公报或当地政府指定的其他媒体上刊登的文本为标准文本。
第五条 镇级以上各级人民政府制定的规范性文件，应当自公布之日起30日内，向上一级人民政府报送备案。
县级以上人民政府所属工作部门和开发区管委会制定的规范性文件，应当自公布之日起30日内，向本级人民政府报送备案。
省以下实行垂直领导的行政机关制定的规范性文件，在报上一级主管部门备案的同时，应当自公布之日起30日内报同级人民政府备案。
两个或者两个以上政府工作部门联合制定的规范性文件，应当自公布之日起30日内，由主办部门报本级人民政府备案。
第六条 各级人民政府应切实加强对规范性文件备案审查工作的领导。
县级以上人民政府法制工作机构在本级人民政府领导下，依照本规定负责规范性文件的备案工作，履行备案审查监督职责。
镇人民政府、县级以上人民政府所属工作部门和开发区管委会的法制工作机构，依照本规定负责本级政府、本部门和开发区管委会的规范性文件备案报送工作。
依照本规定报送县级以上人民政府备案的规范性文件，径送各级人民政府法制工作机构。
第七条 报送规范性文件备案应当提交符合规定的备案报告、正式文本及起草说明。其中规范性文件正式文本2份、起草说明2份。
报送规范性文件备案，应当同时报送规范性文件及起草说明的电子文本。
第八条 规范性文件的起草说明应当包括下列内容：
（一）制定规范性文件的必要性、可行性；
（二）制定规范性文件的过程;
（三）制定规范性文件的法律、法规、规章或者规范性文件依据；
（四）制定规范性文件要解决的问题以及采取的措施；
（五）其他需要说明的问题。
第九条 报送规范性文件备案，符合本规定第二条和第七条规定的，县级以上人民政府法制工作机构予以备案登记；不符合第二条规定的，不予备案登记；符合第二条规定但不符合第七条规定的，暂缓办理备案登记。
不予备案登记的，由县级以上人民政府法制工作机构通知文件制定机关。
暂缓办理备案登记的，由县级以上人民政府法制工作机构通知文件制定机关15日内补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。
经备案登记的规范性文件，由县级以上人民政府法制工作机构按季度公布目录。编辑出版规范性文件应当以公布的目录为准。
第十条 县级以上人民政府法制工作机构对报送备案的规范性文件就下列事项进行审查：
（一）制定机关是否超越法定权限；
（二）是否与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触；
（三）规范性文件的规定是否适当；
（四）县级以上人民政府所属工作部门规范性文件之间，对同一事项的规定不一致，是否应当改变或者撤销一方或者双方的规定；
（五）规范性文件的制定、公布是否符合法定程序；
（六）其他需要审查的事项。
第十一条 在审查规范性文件时可采取下列措施，有关机关应当予以协助：
（一）要求制定机关提供与备案文件相关的情况和资料；
（二）征询有关部门或者下级人民政府的意见；
（三）组织论证会或者听证会。
第十二条 县级以上人民政府法制工作机构对报送备案的规范性文件，应当自备案登记之日起60日内审查完毕。
第十三条 经审查，规范性文件有下列情况之一的，由上一级人民政府或者本级人民政府法制工作机构通知制定机关于30日内作出处理；制定机关应将处理结果以书面形式于作出处理决定之日起5日内上报上级人民政府或本级人民政府法制工作机构。逾期不处理的，由上一级人民政府或者本级人民政府责令其改正或者依法予以撤销。
（一）超越法定权限；
（二）与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触；
（三）规定不适当；
（四）违背法定程序。
第十四条 下级人民政府制定的规范性文件同上一级人民政府所属工作部门规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由上一级人民政府法制工作机构进行协调；经协调不能取得一致意见的，由负责协调的人民政府法制工作机构提出处理意见报本级人民政府决定，并通知制定机关。
开发区管委会制定的规范性文件同市人民政府所属工作部门规范性文件之间对同一事项规定不一致的，由市人民政府法制机构协调；经协调不能取得一致意见的，由市人民政府法制工作机构提出处理意见报本级人民政府决定。
县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由本级人民政府法制工作机构进行协调；经协调不能取得一致意见的，由本级人民政府法制工作机构提出处理意见报本级人民政府决定。
各县级市、区人民政府，镇人民政府以及县级以上人民政府所属工作部门和开发区管委会在工作中发现规范性文件有问题的，应当及时向上一级人民政府或者本级人民政府法制工作机构报告。
第十五条 国家机关、社会团体、企事业单位、公民认为规范性文件与法律、法规、规章或上级规范性文件相抵触的，可以向制定机关或其上一级人民政府法制工作机构提出书面意见，制定机关或其上一级人民政府法制工作机构应及时予以核实，并按照规定的程序处理。
第十六条 规范性文件的制定机关应当于每年１月底前，将上一年度所制定的规范性文件目录，报上一级人民政府或者本级人民政府法制工作机构备查。
第十七条 县级以上人民政府应当加强对规范性文件备案工作的指导，建立健全相应的统计报告、通报、检查、责任追究等工作制度。规范性文件的制定机关和法制工作机构应确定专人负责规范性文件的备案审查工作。
上级人民政府对下级人民政府，县级以上人民政府对其所属工作部门，市人民政府对开发区管委会，可以通过责令审查、指定审查、直接审查等方式监督其规范性文件的备案审查工作。
第十八条 制定机关有下列情形之一的，由备案审查机关的法制工作机构通知制定机关，限期改正；逾期仍不改正的，予以通报，并建议有关部门追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人的行政责任。
（一）不按规定报送或不按时报送规范性文件和年度备案目录的；
（二）不执行备案审查处理决定的；
（三）其他不履行备案审查职责的行为。
第十九条 县级以上人民政府法制工作机构应当于每年第一季度将下一级人民政府、本级人民政府所属工作部门上一年度规范性文件备案情况，向本级人民政府提交年度报告。
第二十条 本规定由市人民政府法制工作机构负责组织实施。
第二十一条 规定自2006年5月1日起施行。威海市人民政府1999年4月2日发布的《威海市规范性文件备案审查办法》（威政发（1999）17号）同时废止。