国家工商行政管理总局


关于进一步加强“十一”黄金周旅游市场监管工作的通知

工商市字〔２００8〕199号


各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

　　2008年“十一”旅游黄金周即将到来。今年我国成功举办北京第29届夏季奥运会和2008年北京残奥会，团结、合作、友谊、拼博的奥运精神，给全世界留下了深刻而美好的印象，极大地增强了中华民族的自尊心和自豪感，极大地调动全国人民加快推进国家经济和社会建设的热情。为落实国务院领导同志的重要指示精神，让全国人民和广大旅游消费者过上一个欢乐祥和、安全有序的旅游黄金周，各级工商机关要认真贯彻落实《关于做好2008年“十一”假日旅游工作的通知》（假日办〔2008〕8号）要求，认真抓好旅游市场管理，切实维护消费者权益，促进假日经济发展。现通知如下：

　　一、提高对假日旅游工作重要性的认识，周密部署，精心安排

　　今年“十一”假期正值北京奥运会结束和汶川大地震旅游市场灾后重建的重要时期。做好“十一”黄金周假日旅游工作，对于推动灾后旅游市场恢复、刺激国内居民消费、促进旅游业发展具有特殊意义。各级工商机关要高度重视，加强领导，早谋划、早部署，充分利用奥运之后的市场效应，动员和组织各方面力量，丰富旅游产品供给，满足人民群众的消费需求，确保假日旅游市场繁荣有序，让广大人民群众度过一个快乐祥和的“十一”黄金周。

　　在接到本通知后，各级工商机关尤其是旅游城市、重点景区景点的工商机关要立即制订“十一”黄金周旅游市场管理工作方案和市场管理预案。一些重要景点地区的工商局业已建立的旅游市场管理机构要进一步健全完善，保证节假日期间良好运转。同时，要进一步明确责任和工作要求、奖惩措施，实行专人值班，认真落实责任制。

　　二、以“四个统一”为要求、“四化”建设为抓手，狠抓市场规范，构建市场监管长效机制，努力实现“四高”工作目标

　　旅游市场不仅具有一般市场的共性，同时还有特殊性。把旅游市场监管与创建秀丽山川融为一体、推进旅游经济的发展，是旅游市场监管的重要特色。

　　要以监管与发展、服务、维权、执法相统一为要求，加强对节日商品和旅游商品的监管。以婴幼儿奶粉市场整治为重点，切实管好那些与人民群众生活密切相关的粮食、食品、烟、酒、茶、饮料、营养保健品、农副产品。打击制售假冒伪劣商品及非法销售烟花爆竹等威胁群众身体健康和生命安全的违法行为，严厉惩处经营霉变劣质食品、饮料以及利用非食品原材料、非食品添加剂、有毒有害物质制售食品等不合格商品的违法违规行为，捣毁制假售假窝点。

　　要以制度化、规范化、程序化、法治化建设为抓手，继续加强旅游市场监管制度建设，进一步健全完善旅游市场管理的监管执法制度、工作制度以及服务经营者、消费者和推动旅游经济发展的各项制度，为依法行政和履行职能奠定制度基础。努力形成靠制度管人、管事的良好环境。同时，认真提炼旅游市场监管执法的好经验、好做法，进一步改进和完善旅游市场监管，构建旅游市场长效监管机制。不断适应新形势、新任务的发展要求，建设高素质的旅游市场监管队伍、运用高科技的手段，达到高效能的监管，实现高质量的服务。

　　三、查处取缔违法违规交易行为，保护消费者和经营者的合法权益

　　在假日旅游市场监管中，要突出重点，查处违法经营、无照经营和超范围经营等不法行为。查处欺行霸市、哄抬物价、设托设套、商标侵权、虚假广告、销售假冒伪劣旅游商品以及利用旅游格式合同欺骗消费者等扰乱市场交易秩序的不法行为。重点景区景点的基层工商机关还应进一步加强对珍稀、濒危野生动植物的保护。依法严厉查处出售、收购国家和地方重点保护野生动植物或相关制品的违法行为。情节严重的违法行为，要及时对其曝光，震慑违法经营者；触犯刑律的，要移交司法机关追究刑事责任。

　　要进一步发挥12315消费者申诉举报网络作用，加强对旅游消费者合法权益的保护力度。要及时认真负责地处理旅游消费者的每一件申诉。

　　四、要与有关部门加强合作，加强协调配合，确保节假日旅游安全

　　要按照安全、有序的要求，做到尽职尽责、尽心尽力加强旅游市场监管。要在当地政府的统一领导下，与旅游、卫生防疫、食品监管、公安、质检、新闻等部门加强协调配合，形成管理合力。

　　五、加强信息交流，做到上情及时下达、下情真实上报

　　各级工商机关要重视旅游市场监管的统计工作。请于10月15日之前将统计报表及旅游市场整治情况报国家工商总局。

　　各地尤其是旅游城市、重点景区景点的工商机关在接本通知后，要采取有效措施，突出重点，周密安排，切实抓好落实工作，各省市区如有重要情况要随时向国家工商行政管理总局市场规范管理司报告。

　　联系电话：010-68032642；

　　传　　真：010-68032642；

　　电子邮箱：scs @saic.gov.cn

　　特此通知。

　　附件：“十一”黄金周旅游市场监管情况统计报表





国家工商行政管理总局

二○○八年九月十八日　　　　
国家工商局


关于印发《广告经营者、广告发布者资质标准及广告经营范围核定用语规范》的通知

1995年6月26日，国家工商行政管理局

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：现将《广告经营者、广告发布者资质标准及广告经营范围核定用语规范》印发给你们，请遵照执行。工商广字〔1993〕第56号文件同时废止。

附：广告经营者、广告发布者资质标准及广告经营范围核定用语规范
为加强对广告经营者、广告发布者从事广告经营活动资质标准的审查，规范广告经营范围，依据《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》的有关规定，制定本标准和规范。
一、广告经营者、广告发布者资质标准，是从事广告经营活动的基本资格要求，是广告监督管理机关对广告经营者、广告发布者进行广告经营审批登记的重要依据，也是广告监督管理机关对广告经营者、广告发布者经营活动进行监督检查的重要内容。
二、广告经营范围，是广告监督管理机关针对广告经营者、广告发布者的基本条件、从业人员的基本素质，确认其经营业务的许可范围。其内容规范为：
设计：指根据广告目标进行的广告创意、构思，广告中的音乐、语言、文字、画面等经营性创作活动。
制作：指根据广告设计要求，制作可供刊播、设置、张贴、散布的广告作品等经营性活动。
发布：指利用一定媒介或形式，发布各类广告，利用其他形式发布带有广告性质的信息的经营活动。
代理：指广告经营者接受广告主或广告发布者委托，从事的广告市场调查、广告信息咨询、企业形象策划、广告战略策划、广告媒介安排等经营活动。
三、广告经营者的资质标准及广告经营范围核定用语规范
1、综合型广告企业
具有提供设计制作和全面代理服务能力的广告企业（包括：有限责任公司、股份有限公司、中外合资经营、中外合作经营等经济形式）。
资质标准：
（1）有与广告经营相适应的经营管理人员、策划设计人员、制作人员、市场调查人员（以上人员均须取得广告专业技术岗位资格证书）、财会人员，其中专业人员具有大专以上学历的，不少于从业人数的2／3；
（2）有与广告设计、制作、代理业务相适应的资金、设备和经营场所，注册资本不少于50万元人民币，经营场所不小于100平方米；
（3）有与广告经营范围相适应的经营机构及广告经营管理制度；
（4）有专职广告审查人员。
核定广告经营范围用语规范：
例：设计、制作、发布、代理国内外各类广告。
2、广告设计、制作企业（兼营广告设计、制作业务的企业比照执行）
从事影视、广播、霓虹灯、路牌、印刷品、礼品、灯箱、布展等广告设计和制作的企业。
资质标准：
（1）有与广告经营范围相适应的经营管理人员、设计人员、制作人员（以上人员均须取得广告专业技术岗位资格证书）、财会人员，其中专业人员具有大专以上学历的，不少于从业人员的1／2；
（2）有与广告经营范围相适应的资金、设备、器材和场地，经营场所不小于40平方米，制作场所因广告制作项目而定；
（3）有与广告经营范围相适应的经营机构和广告经营管理制度；
（4）有专职广告审查人员。
核定广告经营范围用语规范
例：设计和制作印刷品、影视、××、××广告。
3、个体工商户
从事影视、广播、路牌、印刷品、礼品、灯箱、布展等广告设计和制作的个体工商户。
资质标准：
（1）户主应当取得广告专业技术岗位资格证书，具有与其经营范围相应的学历或从业经历，应当接受过广告法律、法规培训；
（2）有与广告经营范围相适应的资金、设备、器材和场地，经营场所不小于20平方米，制作场所因广告制作项目而定。
核定广告经营范围用语规范
例：设计和制作影视、广播、路牌、印刷品、××、××广告。
四、广告发布者的资质标准及广告经营范围核定用语规范
1、新闻媒介单位
利用电视、广播、报纸等新闻媒介发布广告的电视台、广播电台、报社。
资质标准
（1）有直接发布广告的媒介；
（2）有与广告经营范围相适应的经营管理人员、编审技术人员（以上人员均须取得广告专业技术岗位资格证书）、财会人员和广告经营管理制度；
（3）有专门的广告经营机构和经营场所，经营场所面积不小于20平方米；
（4）有专职广告审查人员；
（5）广告费收入单独立帐。
核定广告经营范围用语规范
例：（1）××电视台
利用自有电视台，发布国内外电视广告，承办分类电视广告业务。
（2）××报社
利用《××报》，发布国内外报纸广告，承办分类报纸广告业务。
××广播电台
利用自有广播电台，发布国内外广播广告，承办分类广播广告业务。
2、具有广告发布媒介的企业、其他法人或经济组织，利用自有或自制音像制品、图书、橱窗、灯箱、场地（馆）、霓虹灯等发布广告的出版（杂志、音像）社、商店、宾馆、体育场（馆）、展览馆（中心）、影剧院、机场、车站、码头等。
资质标准
（1）有直接发布广告的媒介；
（2）有与广告经营范围相适应的经营管理人员、专业技术人员（以上人员均须取得广告专业技术岗位资格证书）、财会人员和广告经营管理制度；
（3）有专门的广告经营机构和经营场所，经营场所面积不小于20平方米，有相应的广告设计和制作设备；
（4）有专职广告审查人员；
（5）广告费收入单独立帐。
核定广告经营范围用语规范
例：（1）××音像社
设计和制作音像制品广告，利用本社出版的音像制品发布广告。
（2）××出版（杂志）社
设计和制作印刷品广告，利用本社出版的印刷品发布广告。
（3）××商店（场）、宾馆、饭店
设计和制作招牌、灯箱、橱窗、霓虹灯广告，利用本店内招牌、灯箱、橱窗、霓虹灯发布广告。
（4）××体育场（馆）、展览馆（中心）、影剧院
设计和制作招牌、灯箱、电子牌、条幅广告，利用本场（馆）内招牌、灯箱、电子牌、条幅发布广告。
（5）××车站（码头、机场）
设计和制作招牌、灯箱、电子牌广告，利用本场（站）内招牌、灯箱、电子牌发布广告。