商务部


商务部关于规范发展沐浴业的指导意见

商商贸发〔2010〕242号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

　　沐浴业既是历史久远的传统服务业，又是不断创新发展的新兴服务业，与人民生活密切相关。近年来我国沐浴行业规模迅速扩大，规范发展沐浴业，不仅是满足人民群众多元消费需求、提高人民生活品质的现实需要，也是改善民生、拉动经济、扩大就业的有效举措。为适应新形势下保增长、扩内需、调结构的要求，现就规范发展沐浴业提出以下意见：

　　一、提高认识，加快规范发展沐浴业

　　随着城乡居民生活水平的逐步提高，沐浴市场多层次、个性化、特色化需求日益增加，沐浴企业规模化、经营连锁化、服务多样化趋势明显，服务功能逐步由单一的清洁功能向集洗浴、足疗、保健、餐饮、住宿、影视、茶艺等于一体的多功能综合化方向发展。在取得成绩的同时，必须看到沐浴业在发展过程中也存在一些问题，包括行业发展缺乏统筹规划、行业法规标准不够健全，高中低档业态比例不够合理、服务规范化水平亟待提升，行业自律有待加强等，迫切需要认真规范、加快完善。

　　各级商务主管部门要进一步提高认识，把规范发展沐浴业作为满足居民生活需要、促进服务业发展、完善城市服务功能、增加社会就业的一项重要任务来抓，切实纳入商务工作重要议事日程，加强领导，落实责任，稳步推进沐浴业持续健康发展。要在扎实做好各项基础工作的同时，加强舆论宣传引导，发挥各类媒体作用，利用多种渠道引导更新观念，消除行业偏见。

　　二、科学规划，优化沐浴业结构

　　要根据当地经济发展要求和人民群众的需求，结合“十二五”规划的制定，将沐浴业发展纳入城市及服务业发展总体规划统筹考虑，及时发布本地沐浴业市场信息及沐浴行业发展报告，引导沐浴业结构不断调整优化。以市场需求为导向，优化各类沐浴场所布局，重点发展面向普通群众的中低档沐浴场所，控制大型高档浴场盲目发展，引导沐浴业持续健康发展。

　　三、积极发展大众浴池（室），满足低收入群体沐浴需求

　　要以服务民生为出发点，关注满足低收入群体的需要，积极发展大众浴池（室），切实改善大众浴池（室）的设施条件，保障广大群众便利、安全、卫生、实惠的沐浴需求。在坚持合理布局和存量转化前提下，积极鼓励各类资本参与大众化浴池（室）建设，通过现代连锁经营方式实现规模化发展和规范化经营。引导大众浴池（室）根据自身实际找准市场定位，增加各类服务项目，提高服务质量，开展多种经营，实现持续发展。各地商务主管部门要将大众浴池（室）纳入鼓励类服务业目录，积极争取财政、税务等方面的支持，并鼓励大众浴池（室）逐步向郊区及乡镇地区发展，解决农村和城乡结合部“洗澡难”问题。

　　四、培育沐浴品牌，推动行业规模化经营

　　各级商务主管部门要引导一批运作规范、品牌效应好、发展潜力大、竞争优势明显的沐浴企业加快发展，做大做强。鼓励支持品牌沐浴企业遵循市场规律，增强品牌意识，采用连锁经营等方式，突破区域和行业界限，加快规模化发展步伐。推动企业改善营销方式，加快技术创新，加强资本运作，降低运营成本，提高综合竞争优势，不断增强集团化经营能力。支持具备实力的品牌沐浴企业发挥自身优势，拓展发展空间，抓住当前有利机遇加快“走出去”步伐。

　　五、加快法规标准建设，规范提升沐浴服务质量

　　一是要逐步建立健全国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相互衔接的沐浴业标准体系，规范提升沐浴服务质量，保障市场有序竞争和健康发展。加快制定《沐浴业态分类》、《温泉业经营技术规范》、《沐浴业职业经理人执业资格条件》和《沐浴企业服务质量技术要求》等标准。二是各地商务主管部门要加快制定出台与当地沐浴业发展相适应的地方性法规，制订完善地方标准，对各类沐浴企业人员素质、服务质量、卫生条件、安全设施、操作规范、资质管理、等级划分等进行规范。三是各地商务主管部门要进一步发挥行业组织作用，推动企业认真贯彻实施《沐浴业经营技术规范》和《足浴保健经营技术规范》等行业标准，切实让消费者对服务设施和服务质量满意。四是要逐步建立健全沐浴企业诚信评价体系，更好地规范沐浴企业经营行为和从业人员服务行为。

　　六、加强沐浴场所管理，不断提高安全卫生水平

　　各级商务主管部门要联合卫生等相关部门，深入贯彻落实《沐浴场所卫生规范》（卫监督发〔2007〕221号），加强沐浴企业安全、卫生监督管理，不断改善沐浴场所尤其是大众浴池（室）的安全和卫生条件。沐浴企业要建立健全卫生管理制度和从业人员健康管理制度，沐浴场所要配备必要的消毒设施，对洗浴设施和毛巾、拖鞋、服装等公共用品严格按标准进行消毒；要保证室内通风良好，室内空气质量和用水水质要符合国家相应卫生标准的要求，切实保证消费者的健康安全。

　　七、加强人才培养和行业自律，增强行业发展动力

　　各地商务主管部门要从促进行业持续发展出发，加快建设沐浴人才教育培训基地，组织编写统一规范的沐浴专业教材；要充分发挥沐浴行业协会作用，引导协会制订沐浴业培训计划，加大力度培训各类经营管理人才和服务技师，组织企业开展各类资质认定、技术推广、争先创优、经验交流活动。努力推动沐浴企业转变发展方式，强化内部管理和挖潜，积极采用节水新技术和新设备，扎实做好节能降耗工作，引导企业走节约型和低碳化发展道路。

　　八、加强行业统计工作，及时掌握行业发展情况

　　各级商务主管部门要高度重视、扎实深入地做好沐浴行业统计和信息交流工作。2009年全国已建立包括洗浴行业在内的《商贸服务典型企业统计报表制度》，并开通沐浴服务行业统计信息管理系统，要按统计管理要求建立沐浴统计报表制度和重点沐浴企业联系制度，并督促有关沐浴企业及时、准确地报送相关信息，在认真总结分析的基础上向上一级商务主管部门上报当地沐浴业年度发展报告。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年六月二十五日

国家中医药管理局


关于加强我局外事管理工作的通知

局各司、办、室，各直属单位：

　　近年来，随着我国改革开放的不断深入，中医药对外交流与合作进一步加强，对外交往日益增多，因公出国人员也不断增加，特别是我国即将加入世界贸易组织，对外开放将进入一个新阶段，外事管理工作也将面临新的情况和问题。为加强交流，促进发展，根据中共中央《关于全国外事管理工作的若干规定》（中发［2000］17号）的精神和外交部《关于对跨地区跨部门团组加强管理、监督和检查坚决制止公款出国旅游的通知》（外外函［2000］426号）的有关规定，结合我局外事工作的具体情况，特通知如下：

　　一、要认真学习中央和国务院及有关部门关于外事工作的文件，领会精神，明确外交大权在中央，外事工作授权有限是外事管理的根本原则；统一领导、归口管理、分级负责，协调配合是外事管理的基本体制；外事工作的性质决定了越是扩大开放，越需要加强外事管理，外事无小事，各级领导都要重视外事管理工作。

　　二、我局是外交部授权有临时出国任务审批和自行申办护照签证权的部门，局机关和各直属单位要认真执行中央对外方针和外事工作制度，严格遵守因公临时出国和邀请外国人来访的管理要求。

　　三、因公出国必须有明确的公务目的和实质内容，组团人员要少而精，必须按批准的方案行事，不得绕道，不得增加出访国家和地区，不得延长在外停留时间。

　　四、各单位凡可由较低级别人员完成的出访任务，不得派较高级别人员出访；凡可由专业人员完成的任务，不得派非专业人员代替。

　　五、我局根据工作需要，于每年年底前制定次年团组出访计划，并可按规定的程序组织少量跨地区、跨部门的中医药专业团组出访，但参加团组人员只限于与我局有直接领导或业务指导关系的部门和单位人员，此类团组中凡涉及其他部门、地区或单位的人员，须由我局向有关中央单位外事主管部门或具有出国任务审批权的地方人民政府外事办公室书面征求意见，未经上述有关单位书面同意的，不得出具出国任务通知书。

　　六、我局所属任何单位包括各类学会、协会、基金会、中心、公司等均不得组织双跨团组。各单位参加由其他部门组织的双跨团组的人员，须由本单位和局国际合作司批准后方可办理出国手续。

　　七、各单位所有因公出国出境的党政干部和专业人员都必须按规定程序办理审批手续。处级及其以下人员出国，由局国际合作司会同有关司领导审批；正副司局级人员出国，由局领导审批。

　　八、由我局派遣出国的团组和人员，均应接受我驻当地使领馆的领导和监督，遇有重要问题应及时报告。

　　九、出访任务涉及重要、敏感问题或赴热点国家的重要团组，或者在境外设立常驻机构，应先报我局，在征求我有关驻外使领馆或代表机构的意见，经批准后再按规定程序办理手续。

　　十、各单位因工作需要邀请外国副部长及其相当的人员来访，须由我局批准，报中央外事工作领导小组办公室或外交部备案；邀请国外正部级以上人员来访须由我局报卫生部审核后，由外交部审批。

　　十一、各单位接受临时来华采访的新闻团组和新闻从业人员申请，由我局审核后报外交部审批。

　　十二、各单位申请在国内、外举办国际科技展览，在国内举行一般性国际学术会议，参与政府或国际组织间的科技援助或捐赠活动。以会员国名义加入政府或一般性非政府间国际科技组织，均须报我局审核后由国家科技部审批。

　　十三、各单位与国外合作举办非学历教育须报我局批准，举办学历教育须由我局审核后报国家教育部审批。

　　十四、本通知自发布之日起施行，以前我局发布的有关外事管理规定，凡与本通知相抵触的，以本通知为准。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(2001年11月20日国中医药发〖2001〗32号文）