最高人民法院民事审判庭


最高人民法院民事审判庭关于田海和诉田莆民、田长友扶养费一案的电话答复

1988年11月14日，最高法院民事审判庭

安徽省高级人民法院：
你院《关于田海和诉田莆民、田长友抚养一案的请示》问题，经我们研究认为，此案不宜比照婚姻法第二十三条规定处理。现就该案有关问答复如下：
一、同意你院关于田海和与田长友之间收养关系不成立的意见。因为双方从未在一起生活过，田海和对田长友也没尽过抚养义务，事实上没有形成收养关系，“继书”不宜采纳。
二、田莆民与田海和之间订立的“承养字”没有法律约束力。
三、田海和是有残疾的成年人，不宜比照婚姻法第二十三条的规定处理，扩大该法律原文解释。
四、田海和生活困难问题请有关法院会同当地政府有关部门协商，作为社会救济，给予妥善安置。

附：安徽省高级人民法院关于田海和诉田甫民、田长友扶养一案的请示报告 法民他字（88）第12号
最高人民法院：
安庆地区中院向我院请示田海和诉田甫民、田长友扶养纠纷一案如何处理问题。该院报告称：田甫成、田甫民、田海和系同胞兄弟，解放前老大田甫成自幼由祖父作主，立嗣给早逝的小叔叔为子，即随祖父母在一起另居生活，直至成年结婚；老二田甫民由其父母扶养长大至成家立业后仍与父母在一起生活；老三田海和自幼双目失明，由其父母抚养成人，至今未婚。1968年被告田甫民立“继书”把其长子田长友（时年6岁）过继给田海和为养子。田海和父亲去世后，于1971年随母亲华桃荣一起与田甫民分居生活。1972年田甫成夫妇经与田甫民协商，决定田海和由田甫成抚养，但田海和应得的家庭财产应带至田甫成家，田甫民对此表示同意，当时由于农村实行集体化劳动生产，田海和虽是双目失明的残疾人，却能在生产队开办的粉坊推磨，挣到工分，不吃白食，同时田海和又带了部分财产至田甫成家，田甫民见此情景，认为田甫成得了好处，自己吃了亏，于是在田海和被田甫成抚养的第10天，田甫民又与田甫成夫妇协商，表示愿将田海和接到自家，由其抚养，田甫成夫妇表示同意，田甫成怕田甫民出尔反尔，口说无凭，要田甫民当众立了一份“承养字”书，书中言明：母亲华桃荣在世时，由田甫民、田甫成共同赡养，百年之后由田甫成负责安葬，田海和则由过继的田长友赡养，在田长友未成人之前由其父母代养，立承养字后，田甫民并未对田海和尽过抚养之责，也未给田海和所必须的粮款，田海和的日常生活仍由其母亲华桃荣照料。而田长友与田海和也未在一起生活过，田长友是由生父母抚养至大学毕业，田甫民不但未抚养田海和，反而经常进行打骂，故其母华桃荣于1987年12月27日向潜山县人民法院起诉，要求判令田甫民、田长友履行赡养自己及抚养田海和的义务。1988年1月华桃荣病故，现田海和独自生活，环境凄惨，要求尽快处理。
经我院研究认为：婚姻法第二十三条规定：“有负担能力的兄、姐，对于父母已经死亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹，有抚养的义务”。根据这条规定精神，我们认为，田甫民应有抚养田海和的义务，婚姻法第二十条规定：“国家保护合法的收养关系”，田海和与田长友的收养关系，因田海和自幼双目失明，没有抚养田长友的能力，也未办理公证手续，同时田长友与田海和始终没有共同生活在一起，故不能成立，田长友没有赡养田海和的义务。但考虑到婚姻法第二十三条所规定的是“未成年弟妹……”，而田海和系已成年的残疾人，这样比照适用是否妥当，我们没有把握，特报告你院，请批示。
1988年7月2日


安徽省合肥市人民政府


合肥市外商投资企业管理暂行规定

合肥市人民政府令第39号　1995年11月13日


第一章 总 则

　　第一条 为进一步改善本市投资环境。加强对中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业(以下简称外商投资企业)的服务和管理，规范外商投资企业的经营行为，促进外商投资企业发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条 本市行政区域内的外商投资企业的管理工作，适用本规定。
　　第三条 本市对外商投资企业的管理原则是：指导、监督企业遵守国家法律、法规；保障企业依法生产经营，维护企业合法权益；创造条件促进企业提高经济效益和增强企业出口创汇能力。
　　第四条 外商投资企业应遵守中国的法律、法规，不得损害国家利益和社会公共利益。
　　第五条 市外企办是市人民政府主管本市行政区域内外商投资企业服务和管理的办事机构，负责对本市行政区域内外商投资企业的服务、管理和监督，其职责是：负责监督、检查国家有关外商投资企业管理的政策、法律、法规在企业的贯彻执行，依法保障外商投资企业的合法权益；了解、汇总、上报外商投资企业的建设和生产经营情况；会同企业主管部门和政府综合管理部门对外商投资企业建设及生产经营中的重大问题进行协调；受理外商投资企业的投诉；监督外商投资企业合同、章程的履

第二章 登记管理

　　第六条 外商投资企业在设立企业的合同、章程经审批机关批准后，投资者应持外商投资企业批准证书和有关文件在30日内向工商行政管理机关申请登记，取得营业执照。 外商投资企业在办理工商登记后30日内，应依法向当地税务机关和县级以上人民政府统计机构分别办理税务登记和统计登记，并向市外企办报送企业合同、章程等档案材料。企业开业投产时，应向市外企办登记备案，作为对其服务和管理的依
　　第七条 外商投资企业必须在中国境内设立能够正确计算应纳税所得额的会计凭证、帐簿，进行独立核算。
　　第八条 外商投资企业经登记注册后，应严格按照法律、法规和企业合同、章程规定的期限认缴注册资本。不按期投入资本金的，由工商行政管理机关责令其限期履行；限期届满仍不履行的，由审批机关和工商行政管理机关分别给予撤销批准证书和吊销营业执
　　第九条 外商投资企业迁移、合并、分立、改组、终止及变更资本额、经营范围等主要登记事项的，须经审批机关批准，并按规定报经工商、税务、统计部门办理注销登记或变更登记，并报企业主管部门和市外企办备

第三章 生产经营管理

　　第十条 外商投资企业依照经批准的合同、章程和依法登记的经营范围开展生产经营活动，不受干涉，其合法权益受法律保护。企业经营属于法律、法规限制的项目，应当依法经过批准。
　　第十一条 外商投资企业可自行组织其生产的产品出口，也可委托具有外贸经营权的企业代理出口。其进口属于国家实行配额或许可证管理的货物、技术，应事先取得配额证明和许可证。
　　第十二条 外商投资企业应按规定定期向企业主管部门、财政部门、税务部门、劳动部门、统计部门和其他有关部门报送统计报表和会计报表。
　　第十三条 对因经营管理不善、严重亏损的合营企业，可由中国或外国的公司、企业承包经营。合营企业与承包者应按规定签订承包合同，并报审批机关批准。
　　第十四条 外商投资企业投入的资本金，在生产经营期间，除投资者依法转让者外，不得抽回投资。合营企业在合营期间不得减少其注册资本，其注册资本的增加、转让或以其他方式处置的，应经董事会会议通过，其中股权转让的，应订立股权转让合同，并经原审批机关批准后，方能生效。涉及转让国有资产的，还须报经国有资产管理部门批
　　第十五条 外商投资企业生产经营所需的水、电、煤气，有关部门应优先解决。
　　第十六条 外商投资企业生产经营所需信贷资金应纳入信贷计划。同等条件下，对产品出口企业、技术先进企业应优先安排。 合营企业应严格遵守利益分享、风险共担原则，按各自出资比例分别提供投资贷款担保，但中方投资者不得为合营的外方投资贷款提供担保。
　　第十七条 合营企业投资各方以各自的出资份额或股权占注册资本的比例分享企业收益和承担风险及亏损责任。合作企业合作各方对企业经营期间取得的收益及发生的亏损或债务，按照合同、章程约定的比例分享或承 第四章 劳动人事管理
　　第十八条 外商投资企业职工的录用、辞退、安置、工资及医疗福利待遇、劳动保险、劳动保护等劳动管理，应依照《中华人民共和国劳动法》和市政府《合肥市外商投资企业劳动管理办法》执
　　第十九条 鼓励外商投资者直接参与企业经营管理。董事长、总经理可由中方人员担任，也可按规定由外商投资者担任。中方推荐的董事会成员和正、副总经理及工会主席人选须经其主管部门审查、报批。中方应推荐思想品德好、熟悉涉外法律、法规和国际惯例，懂业务、善经营管理的人员担任董事会成员和正、副总经 国家公务员不得兼任外商投资企业董事、监事、经理。
　　第二十条 合营、合作企业的董事会或管理机构应按照国家有关法律、法规设立和履行职责。在企业兼任正、副董事长、董事及监事的人员，不得在企业领取工资报酬，其参与企业经营活动所需的费用，可由企业支出． 　　
　　第二十一条 外商投资企业录(聘)用或调入的中方职工的行政、工资关系和人事档案，按照市政府《合肥市外商投资企业劳动管理办法》第十二条的规定，分别由企业或企业主管部门、劳动行政部门所属的职业介绍机构或人事行政部门所属的人才交流机构管理。外资企业录(聘)用的中方专业技术人员或管理人员因公出国的审批，参照合营、合作企业中方职工出国审批有关规定办理。
　　第二十二条 外商投资企业中方经营管理人员、专业技术人员的专业技术职称评聘、晋升，由企业主管部门或人事关系代管部门按有关规定办理。
　　第二十三条 在合营、合作企业中担任董事长或董事、监事的中方人员，在合同规定任期内不得擅自调动工作。如需调动，应事先征得合营、合作者的同意和审批机关批准。

第五章 企业终止与清算

　　第二十四条 外商投资企业因经营期限届满，投资者决定解散、破产、撤销或合同、章程中规定的其他解散事由出现时，该企业即行终止。 第二十五条 外商投资企业终止时，应当按规定对企业的财产、债权、债务进行清算。其清算程序，除破产清算外，按下列规定办理；
(一)企业董事会提出终止申请，报审批机关核准后终止；
(二)企业在审批机关核准终止之日起15日内对外发布公告，通知所有债权人，申明企业进入清算阶段；
(三)企业在发出终止公告之日起15日内提出清算原则、程序和清算委员会组成及人选，报审批机关审核； (四)企业清算委员会由企业董事会代表、债权人代表及有关主管机关的代表组成，负责清查企业的财产、债权债务，编制资产负债和财产目录，提出财产作价和计算依据，制订清算方案，提请董事会会议通过后执
(五)企业清算结束后，由清算委员会提出清算报告，经董事会会议通过，报审批机关审核后，向工商行政管理机关办理企业注销登记，并向税务等部门缴销税务登记证及其他登记证书，将所有帐册结清上封，交有关部门保
　　第二十六条 企业清算报表应经中国注册会计师或中国注册审计师审查并出具证明。
　　第二十七条 企业清偿债务后剩余财产按合同、章程的规定在原投资者之间分配。企业资产净额和剩余财产超过注册资本的增值部分视同利润，应依法缴纳应纳所得税。
　　第二十八条 外商投资企业终止后，中方职工的安置应依照市政府《合肥市外商投资企业劳动管理办法》有关规定办理。
　　第二十九条 合营企业经工商行政机关注销企业登记后，原中方投资者企业实体仍然保留的，应继续开展生产经营活动。合营企业如转变为国有企业的，其财务管理体制按下列规定办理调整手
(一)原合营企业是由中方一个国有企业投资举办的，按原投资前的原有企业财务管理体制办理；
(二)原合营企业由中方两个或两上以上国有企业投资举办的，按国内联营企业有关财务规定处理。

第六章 监督管理

　　第三十条 各级人民政府和有关主管部门应依法保障外商投资企业的自主权，加强协调工作，支持外商投资企业按照国际上先进的科学方法管理企业，及时审批外商投资企业申报需要批复和解决的事 各级人民政府的公安、工商及其他有关行政管理部门应采取有效措施保障外商投资者的人身权和财产权。对侵犯外商投资者的人身权和财产权的行为，应及时予以查处。
　　第三十一条 市计划、外经贸、城市建设、经委等部门依照下列分工对外商投资企业进行管理：
(一)计划部门负责外商投资企业项目立项及可行性研究报告的审查审批工作，指导和引导外商投资企业按照国家有关产业政策制定生产计划和企业发展规划；
(二)外经贸部门负责外商投资企业合同章程的批准、经营范围的调整、投资总额的增减、董事会人员的变动、进口设备清单的审批、进出口商品配额或许可证的审报等工作；
(三)城市建设部门负责外商投资企业的供水、供气、基本建设、环境保护等方面的管理和协调；
(四)经委负责外商投资企业生产所需的能源、通讯、交通、运输等方面的协调和服务；
(五)劳动、工商、财政、税务、物价、审计、银行等部门按照各自的职责权限对外商投资企业进行监督管理。 　
　　第三十二条 外商投资企业主管部门对外商投资企业应履行下列职责：
(一)依法维护外商投资企业自主权，为其提供有效服务；
(二)指导和监督外商投资企业遵守中国的法律、法规，严格履行合同、章程；
(三)协调解决中外双方在合营、合作中所发生的矛盾，协调合营、合作企业与本系统内其他企业的关系； (四)帮助外商投资企业解决建设和生产经营中的困难；
(五)归口管理外商投资企业中方职工的思想政治工作；
(六)统计、汇总、上报外商投资企业的建设和生产经营情况；
(七)负责审查外商投资企业董事会的中方董事人选和正、副总经理人选。
　　第三十三条 外商投资企业的主管部门按下列原则确定：
(一)除另有规定外，合营、合作企业的中方主管部门为合营、合作企业的主管部门；
(二)合营、合作中方有两个或两个以上合营、合作者的，由合营、合作方各自的主管部门共同协商确定的本市一个中方合营、合作者的主管部门为该合营、合作企业的主管部门；
(三)外资企业及无主管部门的合营、合作企业，暂由市外企为其主管部门。
　　第三十四条 除国家法律、法规和地方政府明确规定的外商投资企业应尽的义务外，任何单位不得向其摊派人力、财力和物力。对乱摊派行为，外商投资企业有权拒绝，并可直接向行政监察机关和其他有关行政管理部门投诉，或者依法向人民法院提起诉讼。行政监察机关或其他有关行政管理部门对外商投资企业的投诉，应及时予以受
　　第三十五条 除国家法律、法规或国务院和省、市人民政府规定的检查外，任何单位和个人不得随意对外商投资企业进行检查。对未按规定进行的检查，外商投资企业有权拒绝。
　　第三十六条 外商投资企业应依照《中华人民共和国工会法》和《合肥市外商投资企业工会条例》的规定，建立企业工会组织，并为工会组织开展活动提供必要的条件。企业制定规章制度，研究决定生产经营重大问题和涉及职工切身利益等问题，应当听取工会的意见和建
　　第三十七条 合营、合作各方面因履行合同、章程发生争议时，当事人应通过协商解决，也可由企业主管部门协调解决。协商或协调不成的，可依据合同中的仲裁条款或事后达成的书面仲裁协议，申请仲裁机构仲裁；合同中未订立仲裁条款事后又未达成书面仲裁协议的，可向人民法院起

第七章 附 则

　　第三十八条 港、澳、台同胞和海外侨胞在本市投资设立的企业的管理工作，适用本规定。
　　第三十九条 本规定由合肥市外企办负责解释。
　　第四十条 本规定自1995年12月1日起施行。