辽宁省人民政府办公厅


辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省商业厅职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知

辽政办发〔2004〕91号

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　《辽宁省商业厅职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省机构编制委员会办公室审核，并经省政府批准，现予印发。
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十月二十九日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（发至县级政府）
辽宁省商业厅职能配置、内设机构和人员编制规定
　　根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈辽宁省人民政府机构改革方案〉的通知》(厅字〔2004〕1号)和省委、省政府决定，省商业局更名为省商业厅，正厅级建制。省商业厅是主管全省流通服务业的省政府组成部门。
　　一、职责调整
　　 (一)划入的职能
1.原省商业局承担的职能。
2.原省发展计划委承担的老旧汽车更新改造的规划和管理职能。
3.原省经贸委承担的内贸管理的相关职能，具体包括：研究和指导流通体制改革，培育、发展和完善市场体系，监测分析市场运行和重要商品的供求状况并组织调控；报废汽车回收的监督管理；成品油流通的监督管理；散装水泥推广；茧丝绸协调工作。
　　(二)划出的职能
　　将危险化学品经营审批职能，交给省安全生产监管局。
　　(三)转变的职能
　　1.不再承担特种劳动防护用品经营审批职能。
　　2.不再承担出口基地建设职能。
　　3.不再承担组织落实国家指令性计划商品的指标分配、国家订货和产需衔接，为国防军工、重点工程建设服务职能。
　　4.不再承担旧货市场(企业)的审批职能。
　　二、主要职责
　　(一)贯彻实施国家有关流通服务业发展的方针、政策和法律、法规；研究拟定全省流通服务业发展战略；负责起草规范商品流通秩序和市场规则的地方性法规与行政规章并监督指导实施。
　　(二)研究拟定全省流通服务业发展规划和市场体系建设总体规划并组织实施；负责组织、指导城市商业网点规划的编制与实施；培育、发展城乡市场，规范城乡市场及商业设施建设；完善农产品、农业生产资料流通体系。
　　(三)研究拟定规范市场运行、流通秩序和打破市场垄断、地区封锁的政策，整顿和规范市场经济秩序，维护行业公平竞争，建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。
　　(四)制定全省生产资料和生活资料商品流通、餐饮服务、流通加工等行业规章、标准；指导流通服务业多种经济成份共同发展；负责流通服务业发展问题的调查研究，提出政策建议。
　　(五)研究拟定流通体制改革政策，指导流通组织和营销方式改革，改造传统商业，建立现代企业制度；推进流通服务业结构调整和连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式和新型营销业态的发展；拟定全省流通服务业信息化建设发展的政策措施，并组织实施。
　　(六)负责全省流通服务业经济运行的综合及统计信息分析；承担全省流通服务业市场预测、预警工作；负责组织流通服务业智力引进、人力资源开发；指导行业职业教育和培训规划，并组织实施。
　　(七)负责监控全省商品市场运行和商品供求状况，提出政策建议；组织实施肉、糖、菜等关系人民生活的重要商品的市场调节储备和各种救灾物资的储备。
　　(八)负责饮食业、住宿业、服务业、生猪屠宰加工业、冷藏加工业、拍卖业、典当业、租赁业、旧货业、展览业等行业的监督管理；负责酒类营销管理。
　　(九)负责成品油流通、散装水泥推广、报废汽车回收的监督管理和老旧汽车更新改造及重要生产资料流通的管理和服务；指导再生资源回收网点建设工作；负责茧丝绸协调工作。
　　(十)规范流通服务领域投资的准入程序；组织实施财政性资金安排的有关流通服务市场、业态等重大投资项目；负责外商投资流通服务领域项目的可研、立项；指导和管理流通服务业招商引资、合资合作、外轮供应、免税商店和劳务输出等工作；承担流通服务业大型展会活动的组织协调工作。
　　(十一)承担省政府交办的其他事项。
　　三、内设机构\;[HT]
根据上述主要职责，省商业厅设置8个职能处(室)。
　　(一)办公室
　　协助厅领导处理机关日常工作，拟订厅工作制度。承担党组会议、厅务会议等重要综合会议的组织管理工作，督办会议议决事项；负责文电核稿、电子政务、新闻宣传、政务信息、来信来访、建议提案、政务和机要值班、文秘、档案、机要、保密、保卫工作；负责财务和机关行政管理工作。
　　(二)综合调研处
　　拟定并组织实施全省流通服务业发展战略和中长期规划，研究全省流通服务业发展趋势，提出意见和建议；研究流通管理体制改革，并提出建议；协调流通服务业课题调研。
　　(三)政策法规处
　　研究拟定全省流通服务业发展政策；负责研究区域商业经济发展战略；组织指导、推进流通企业深化改革工作，培育大型流通服务业集团；组织拟定全省流通服务业立法规划、法规和行业规章，推进依法行政；负责全省流通服务业法律法规宣传和有关法律法规培训工作；负责行政复议与行政诉讼工作。
　　(四)市场运行处(省定点屠宰管理办公室)
　　负责监测全省商品市场运行和重要商品供求状况，负责市场预测、预警工作和信息发布；研究提出市场运行和调控方面的政策建议，组织解决市场运行中的有关重大问题；组织产销衔接，推进消费品市场开发；培育和发展农村市场，发展农村商业设施，完善农产品、农业生产资料流通体系；负责全省流通服务业经济运行的综合及统计信息分析；负责“菜篮子”产品流通的行业指导和管理；组织实施肉、糖、菜等关系人民生活的重要商品的市场流通、调节储备和各种救灾物资的储备；负责货物招标代理机构的资格认定；负责酒类流通的监督管理；负责全省拍卖、典当、租赁、旧货等特殊流通行业的发展和监督管理；负责生猪屠宰加工业、冷藏加工业的监督管理。
　　(五)商务联络处(省会展业管理办公室、省茧丝绸协调办公室)
　　负责全省流通服务业对外开放，指导流通服务企业开展对外交流；组织流通服务业招商引资，合资合作；研究拟定全省会展业发展的方针、政策、法规，培育、发展我省会展业、广告业市场，承担流通服务业大型展会活动的组织协调工作；负责外商投资流通服务领域项目的可研、立项；指导、管理和规范外轮供应、免税商店和劳务输出工作；负责组织协调茧丝绸行业发展工作。
　　(六)服务业促进处
　　负责餐饮服务业市场开发，拟定有关政策、运行规则和管理办法；拟定餐住服务业发展规划、规章；负责全省餐住服务业市场的情况综合及统计信息分析、发布，提供咨询服务，监控市场运行；负责全省餐饮、住宿、美容美发、家政等行业的发展和管理；组织拟定餐住服务业技术分等定级、服务质量标准并组织实施。
　　(七)生产资料流通处
　　负责组织开发全省生产资料市场，拟定有关政策、运行规则和管理办法；负责监控全省生产资料市场运行和重要商品供求状况，组织全省生产资料市场运行的综合及统计信息分析，承担全省生产资料市场预测、预警和信息发布，提供咨询服务；研究拟定全省批发市场发展规划及相关政策，并组织实施；指导批发市场发展和建设；规范汽车、建材等重要生产资料流通与市场开发；按有关规定负责成品油流通的监督管理；负责旧机动车交易市场、报废汽车回收和老旧汽车更新的管理和服务；负责再生资源管理工作和废旧物资流通市场管理，负责废旧金属运输管理。
　　(八)现代流通发展处
　　研究流通市场体系建设，组织拟定流通市场体系建设规划；组织、指导城市商业网点规划的编制与实施，负责对大型商业设施建设项目的协调指导；协助有关部门指导省内期货市场的发展；拟定无固定地点销售业态发展的有关规定并监督执行；拟定连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营、内贸代理制等现代流通方式发展规划、政策并组织实施；负责散装水泥推广工作；推进流通方式和组织形式现代化；组织实施财政性资金安排的有关现代流通业态的重大投资项目；拟定全省流通服务业信息化建设的有关政策措施，并组织实施。
　　机关党委(人事教育处)
　　负责机关和直属事业单位的机构编制、人事劳资工作。负责行业职业教育、培训和职业技能鉴定工作。负责机关及直属单位的党群工作。
　　设置纪检组与监察处合署办公，负责纪检和行政监察工作。
　　四、人员编制
　　省商业厅行政编制50名。其中，厅长职数1名，副厅长职数3名；纪检组长职数1名；职能处室处长(主任)职数8名，副处长(副主任)职数10名；机关党委专职副书记职数1名(正处级)；监察处长职数1名。核定机关工勤人员编制6名。
　　保留老干部处，核定老干部服务人员编制7名，其中司机编制2名；核定老干部处处长职数1名，副处长职数1名。
　　五、其他事项
　　省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室设在省商业厅，承担领导小组的日常工作，核定办公室主任职数1名(正处级)。




积极构建重婚的社会预防体系

陈宝金


关键词：　重婚　　社会预防体系　　构建
摘　要：新婚姻登记条例客观上要求建立与之相适应的重婚预防机制。本文主要从塑造社会舆论环境，完善婚姻登记管理体制，加快信息化建设和强化公安机关主动介入机制等方面，对重婚的社会预防体系的构建进行探析。

2003年10月1日起实施的《婚姻登记条例》（以下简称新条例）第五条规定，“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。”旧的《婚姻登记管理条例》关于“结婚登记要有所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明”（以下统称单位证明）的规定被取消，而代之以个人“签字声明”，这是对旧结婚登记制度的重大突破。结婚需要单位证明是计划经济时代的产物，在旧体制下，职业很少变换，人员流动较少，几乎每个人是“单位人”，随着市场经济体制的建立和完善，劳动用工制度已发生了深刻变化，越来越多的人没有稳定单位或职业，人员流动加快，把出具单位证明作为结婚登记的必备要件，已经暴露出越来越多的弊端。单位因缺乏对个人情况的了解而出具不实证明，单位拒绝开具证明，没有单位而无法开具证明等情形急剧增多，越来越多的当事人的婚姻自由权受到限制。新条例使结婚程序变得非常简便，当事人办理结婚登记非常容易，充分体现了以人为本、责任自负和最大限度地保护婚姻自由权的现代婚姻登记理念。
但我们也不能否认，旧的结婚登记制度关于提供单位证明的规定，在证实当事人真实婚姻状况，防范骗婚、重婚等行为的发生方面发挥了重要作用。许多具有重婚意图或行为的人由于无法提供单位证明，不得不收敛或放弃自己的行为，并积极谋求通过合法途径解决其婚姻问题。目前，社会上存在着多种婚姻道德观的冲突，而人们的法制观念和诚信意识还比较淡薄，以当事人“签字声明”替代“单位证明”，将增加骗婚、重婚、先结婚后离婚等行为发生的可能性，因此，在充分保障婚姻自由权的同时，要积极促成重婚的社会预防体系的构建，以引导人们形成正确的婚姻价值观，自觉规范婚姻行为，从而促进婚姻制度的充分实施。社会预防体系的建立主要应包括如下几个方面：
一、 加强婚姻法律制度宣传　　通过塑造社会舆论环境遏制重婚行为
婚姻法律制度的充分实施并非仅仅是民政部门等个别部门的责任，而是全社会的责任。要使人们守法，必须首先使人们知法，因此，要加强婚姻法律制度宣传，通过社会环境的塑造，增强人们的婚姻法制观念，压制破坏一夫一妻制的思想和行为。重婚是一种严重违背社会道德和国家法律的行为，这种婚姻不受法律保护，当事人不具有夫妻之间的权利义务关系，并可能因重婚而承担民事赔偿责任和刑事责任。要利用电视、广播、报刊杂志、互联网络等媒体以及其他多种形式和途径，广泛宣传我国的婚姻法律制度，积极倡导正确的婚姻道德观，教育公民自觉遵从婚姻法律制度。特别是在宣传新条例基本精神、婚姻登记制度改革的意义以及如何最大限度地保障婚姻自由权的同时，加强对重婚行为的危害性和重婚行为应承担的法律责任等婚姻法律制度的宣传，使人们既了解自己在婚姻登记过程中享有的权利，又能够明确预知重婚行为发生导致的法律后果。要充分发挥鲜活、生动的案例在普法中的重要作用。
二、严格规范婚姻登记管理工作　通过完善婚姻登记管理体制堵截重婚行为
有的当事人为使重婚行为“合法化”或急于达到与重婚对方当事人结婚的目的，会心存侥幸，利用新条例的宽松规定，欺骗婚姻登记机关。因此，婚姻登记机关要增强婚姻登记工作的责任心，提高工作的规范化水平，严格规范各项婚姻登记管理工作，避免因登记工作的疏漏而造成当事人重婚。婚姻登记机关应当做到：（一）利用直接接触当事人的便利条件，通过婚姻法律制度专栏、专门宣传材料、结婚证以及口头传达等多种方式相结合，向当事人进行宣传教育；（二）对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行严格审查，对当事人相关情况进行细致询问。登记机关工作人员要善于识别证件或证明材料的真伪，防止当事人利用伪造或虚假的证件或证明材料骗取结婚证。要保持对当事人异常表现或反映以及矛盾陈述的敏感性，掌握询问的策略和技巧，杜绝“见证不见人”和“管证不管人”的做法，做到人证相符。发现当事人提供虚假证件或证明材料的，或有弄虚作假重大嫌疑的，暂不予办理结婚登记，并向当事人说明理由，并不停止对有关证件或证明材料的审查。如果发现当事人提供的有关证件系伪造，登记机关应当向有关当事人提出警告，情节严重的，应及时向公安机关举报。
二、 加快信息化建设　　通过资源共享防范重婚行为　　　
新条例关于结婚登记不再需要“单位证明”的规定，要求充分发挥现代信息技术手段的功能。利用信息网络技术，能够有效地克服因单位不开具证明而出现的婚姻登记机关与当事人之间婚姻登记信息不对称现象，保障婚姻登记机关能够迅速、准确地检索当事人的有关信息，从技术上防范重婚现象的发生。首先，政府应当积极采取各种措施，加快婚姻登记系统的信息化建设，建立统一的婚姻登记数据库，统一所有数据接口，最终实现全国范围内婚姻登记信息资源共享。其次，民政部门与公安部门之间应加强合作，实现户口登记信息资源和婚姻登记信息资源的共享。户口管理是世界各国最根本的社会管理制度之一，大多数国家都把婚姻状况作为重要的户口登记事项，通过它不但可以确认公民民事上的权利能力和行为能力以及刑事上的责任能力，证明公民的身份，而且可以反映公民的婚姻状况。因此，民政部门和公安部门应当加强网络技术合作，逐步实现全国连网，这样既有利于公安机关提高户籍管理工作的质量，也有利于婚姻登记机关全面了解当事人的婚姻状况。
四、强化公安机关主动介入机制　　通过刑事制裁震慑重婚行为
《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）第二百五十八条规定：“有配偶而重婚的，或者明知他人有配偶而与之结婚的，处二年以下有期徒刑或者拘役。”但是，对于重婚是自诉案件还是公诉案件，目前存在两种不同的意见：一种意见认为，《刑法》中对于“不告不理”的自诉案件有明文规定，重婚不在“不告不理”的案件之列，因此，应属于公诉案件，公安机关应主动介入。另一种意见认为，重婚应该是“不告不理”，公安机关是不能主动介入的，除非该重婚造成了恶劣的社会影响。司法实践中，重婚一直被作为自诉案件处理，直到2001年《中华人民共和国婚姻法》（以下简称《婚姻法》）修正后，才开公安机关主动介入之先例，但至今相关案例也极为少见。实际上，在《婚姻法》修正之前，即根据1998年《最高人民法院　最高人民检察院　公安部　司法部　全国人大常委会法制工作委员会关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》第四条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二项规定，重婚既可由公安机侦查、检察机关提起公诉，也可由被害人进行自诉。只不过修正后的《婚姻法》将上述规定以法律的形式、更加明确地确认下来。也正是法律的这种“两可”规定，使得重婚案件的取证责任几乎全部转嫁到自诉人身上。特别是对于事实重婚，犯罪行为人流动性强、隐蔽性大，仅靠“身单力薄”的受害人自身的力量，有关证据搜集和固定是非常艰难的，这也是近年来重婚案件上升的重要原因。因此，为了防止因登记条件“放宽”而导致重婚案件增多的趋势，必须强化公安机关主动介入的机制，由公安机关承担重婚案件的主要取证责任。

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