湖北省襄樊市人民政府


市人民政府关于印发《关于进一步加强市区城市规划管理的若干规定》的通知
　　襄政发［2002］13号


　　各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

　　现将《关于进一步加强市区城市规划管理的若干规定》印发给你们，请结合实际贯彻执行。

　　二○○二年二月十日


　　关于进一步加强市区城市规划管理的若干规定


　　第一章总则

　　第一条为进一步高扬城市规划“龙头”，按照“三分建设、七分管理、十分经营” 的思路，有效增强城市综合功能，促进全市经济社会全面发展，根据国家法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条城市开发区是城区的重要组成部分，为促进其快速健康有序发展 ，市国土资源 （城市规划管理）局应加强城市开发区规划的指导、监督、协调、服务工作，用创新的思路搞好服务。

　　第三条城市出口路两侧规划实行集中统一管理，优化城市形象。城市出口路的建设要与城区规划协调一致，与历史名城保护原则一致，符合城市可持续发展的要求，其建筑布局、规模、体量、高度、色彩、材料要与城市景观环境协调。

　　第四条加大执法力度。市国土资源（城市规划管理）局统一负责对全市土地、规划违 法的情况进行监督检查。对城区内的私人建房，每年至少进行一次拉网式检查，对违法建设及时发现，及时查处。对违法案件比较集中的地方市政府组织有关部门联合执法，该没收的坚决没收，该拆除的坚决拆除。市、区、乡、（镇、办事处）齐抓共管，综合治理。

　　第二章城市规划管理

　　第五条根据城市社会经济和城市发展中出现的新情况，每隔五年对城市总体规划进行一次修编和调整，编制城市总体规划，必须经过充分的调查研究，并留有余地，发挥城市总体规划的引导和控制作用。

　　第六条市国土资源（城市规划管理）局要根据城市总体规划和城市建设需要，及时组织编制分区规划、专业规划和各类详细规划。主要城市干道都要编制街景规划。在三年内完成市区主次干道街景规划的编制，五年内完成城市规划区内控制性详规编制，临街建筑的审批必须要有街景规划，若报建项目符合城市规划，但该区尚未编制街景规划的，国土资源（城市规划管理）局要尽快编制街景规划，使规划有效指导城市各项建设。

　　第七条市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行调整。局部调整的方案报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；对涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的规划调整，经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批后实施。

　　第八条城市分区规划、详细规划、专业规划的调整，必须按照有关法律法规程序进行报批。涉及城市重要地段的规划调整，由市人民政府审批；涉及城市一般地段的规划调整，由市城市规划行政主管部门审批。涉及城市规划区内开发区、风景名胜区、文物保护区的规划调整方案，要与《开发区管理条例》、《风景名胜区管理规定》、《文物保护法》相衔接 。

　　第九条市城市规划行政主管部门必须严格“一书两证”的审核发放制度。对市规划控制区内的各项建设要依法办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，核发“一书两证”要遵照下列程序：

　　（一）城市主干道两侧、重点地段（主要景点）的规划设计方案（含门前环境设计），经规划局提交市规划咨询委员会评审、规划局长签字后，报市政府分管副市长、市长审批；

　　（二）城市次干道两侧及其它规划设计方案，按上述程序由分管市长审批。

　　第十条为了保证城市规划的科学合理性，成立城市规划咨询委员会，受市国土资源（城市规划管理）局委托对全市规划编制及调整方案进行咨询论证，为市政府决策提供依据。

　　第十一条市城市规划行政主管部门要增强群众参与意识，逐步扩大规划方案编制招标范围，努力提高规划设计水平。重要的规划设计方案要通过新闻媒体和方案展示的方式向社会公布，广泛征求社会各方面的意见，提高公众参与城市规划的程度。

　　第十二条严格实施规划批后跟踪管理和现场管理。市城市规划部门应提供周到、全方位的规划服务。对规划实施过程中，确需调整变动的，应依据程序，适时提出规划调整意见，以保证工程项目正常健康运行。

　　第十三条严格控制城区内私人建房，确属危房改造的，经房产等有关部门鉴定认可后，本人提出申请，居（村）委会、办事处、城区政府审查，国土资源（城市规划管理）局按原址维修加固不得加层扩宽的原则审核并报市政府分管市长审批，国土资源（城市规划管理）局要对维修的全过程进行监督。

　　第三章开发区规划管理

　　第十四条市国土资源（城市规划管理）局在开发区设立规划管理分局，与开发区规划管理部门合属办公。开发区管委会、市国土资源（城市规划管理）局对开发区规划管理部门实行双重管理。班子配备应征求市国土资源（城市规划管理）局意见。其原有体制、编制、经费渠道不变。

　　第十五条开发区规划审批程序：

　　（一）开发区总体规划方案修编调整，依据城市规划由开发区管委会负责组织编制，市国土资源（城市规划管理）局审核后按程序报批；

　　（二）开发区各类专业规划、分区规划、控制性详细规划由各开发区规划主管部门负责组织编制，市国土资源（城市规划管理）局组织评审通过后报市政府审批；

　　（三）开发区小区规划、主干道街景规划由开发区规划管理部门组织编制，市国土资源（城市规划管理）局负责审批；

　　（四）大型项目的规划选址，由开发区规划主管部门依据已批准的城市规划，提出“选址意见书”，由市国土资源（城市规划管理）局按程序报批；

　　（五）主干道与城区毗邻地段临街建筑设计方案，由开发区规划主管部门组织专家评审、开发区管委会主任签字后，报市国土资源（城市规划管理）局审核并报市政府分管副市长、市长审批。

　　次干道及其它地段规划设计方案，按上述报分管副市长审批。

　　（六）开发区与城区毗邻地段重要基础设施、景点建设，开发区规划主管部门提出规划设计方案后，由市国土资源（城市规划管理）局组织会审，经报市政府分管副市长审签后，报市长审批实施。

　　第四章城市出口路两侧建设管理

　　第十六条市政府对城市出口路两侧的建设，实施统一管理。重点控制的区段是：清河一桥—唐白河大桥；清河二桥—机场出口路。清河三桥（云湾）—牛首镇；市化工厂—竹条；襄阳轴承厂—泥嘴镇。六化建—王树岗火车站；琵琶山—尹集高速公路互通处。邓城大道—清河店；张湾镇交通路与316国道交叉口—刘家洼村。

　　第十七条市国土资源（城市规划管理）局要尽快组织编制出口路两侧修建性详细规划，凡没有编制详细规划的一律不得进行建设。

　　报建项目的地域若尚未编制详细规划的，区政府要尽快组织编制详细规划，报市国土资源（城市规划管理）局审批。

　　第十八条第16条规定的控制地段，在城市规划控制区以内的，必须服从城市规划；在城市规划控制区以外，必须服从集镇和村庄规划及《公路法》等有关规定。涉及上述范围内的集镇、村庄及其它建设项目的规划方案，经所在地的镇、区初审，由市国土资源（城市规划管理）局、交通局等有关部门审核，再报市政府分管市长、市长审批。市国土资源（城市规划管理）局、市城市管理局、市建设局以及城区政府、开发区管委会对批准后的建设项目进行监督。

　　第十九条要加强对重点控制地段两侧的执法监察力度，市国土资源（城市规划管理）局、交通局等相关执法部门和城区政府，要经常对上述地段进行巡查，及时制止各类违法建设行为。同时要组织专班对现状进行一次普查，建立档案，区别不同情况进行处理。

　　第五章奖励与处罚

　　第二十条在城市规划管理工作中，成绩显著的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。

　　第二十一条市国土资源（城市规划管理）局要把规划动态管理、开发区规划管理和城市出口路建设管理纳入干部责任制的考核内容，细化奖惩措施，一年一兑现，并将兑现结果报市人民政府备案。

　　第二十二条市国土资源（城市规划管理）局要加大依法行政力度，组织执法专业队伍，加强巡查，做到反应快速，管理有力，处置迅速，把各种违法建设消灭在萌芽状态。市城市管理局、建设局、城区政府、开发区管委会按各自职责，配合搞好监督管理，每季度将监督情况向市政府报告（无事报平安）。

　　第二十三条对国土资源（城市规划管理）局管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由市国土资源（城市规划管理）局依照执法两制的规定，追究当事人的责任，并按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条对阻挠城市规划管理人员执行公务的，依照《中华人民共和国治安 处罚条例》应予以处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第六章附则

　　第二十五条本办法由市政府法制办公室负责解释。

　　第二十六条本办法自印发之日起施行，过去本市规定与本规定相抵触的，以本规定为准。


财政部 国家体改委


财政部、国家体改委关于印发《注册会计师执行股份制试点企业有关业务的暂行规定》的通知
财政部 国家体改委



根据1997年9月8日财政部发布的关于公布废止和失效的财政规章目录（第六批）废止



各省、自治区、直辖市人民政府，深圳市人民政府，国务院各部委、各直属机构：



为了规范注册会计师执行股份制试点企业的有关业务，维护投资者和债权人的合法权益，我们制定了《注册会计师执行股份制试点企业有关业务的暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：注册会计师执行股份制试点企业有关业务的暂行
规定

附件：注册会计师执行股份制试点企业有关业务的暂行规定
根据《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国注册会计师条例》的规定，以及国家体改委印发的《股份有限公司规范意见》、《有限责任公司规范意见》的要求，现对注册会计师执行股份制试点企业有关业务问题，作如下规定：
第一条 本规定所指股份制试点企业，是指股份有限公司和有限责任公司。包括正在进行准备待批准实行股份制的企业；已经进行试点但需进行清理、重新报批审定的股份制企业；新设或由现有企业改组的股份制企业。
第二条 凡属规定范围的股份制试点企业，应遵照本规定要求，委托经认可可以办理股份制试点企业业务的会计师事务所执行有关工作。受委托的会计师事务所可以是设在当地的，也可以是设在外地的。
第三条 经财政部或省、自治区、直辖市财政厅（局）批准成立的会计师事务所方可接受委托，派出注册会计师对有限责任公司和股份有限公司中的定向募集公司进行会计查帐验证和其他业务。
第四条 对公开发行股票和股票上市的股份有限公司执行业务的会计师事务所，除具备《注册会计师条例》所规定的要求外，还必须同时具备下述条件：
1．会计师事务所依法批准成立，经登记取得法人资格，内部机构和管理制度比较健全。这类会计师事务所所属不具有法人资格的分支机构，不能单独承办股票公开发行和股票上市公司的会计查帐验证以及其他有关业务；
2．至少有8名具有3年以上会计查帐验证工作经验的专职注册会计师，并有相应的专业水平较高的业务助理人员。其中，执行国内发行Ｂ股和境外股票上市业务的会计师事务所，承办的注册会计师和助理人员必须具有一定的外语水平；
3．具有与从事股份制试点企业有关业务所必需的金融、法律专家和其他技术人员；
4．有良好的职业道德记录和社会声誉，在以往3年内，没有发生过较大的工作失误和违反职业道德的行为；
5．建立了风险准备基金，能承担应负的经济责任。
第五条 按照第四条各款的要求，需要执行股票公开发行和股票上市公司业务的会计师事务所，可连同注册会计师名单向主管的财政机关提出申请，详细说明本身所具备的条件，并作出有关职业道德和工作纪律方面的书面保证，经主管财政机关审核后报财政部。财政部经审查符合要求
，用书面方式批准，发给会计师事务所执行股份制企业业务的许可证，发给注册会计师执行股份制企业业务的许可证，并采取适当方式向社会公布。
凡经批准可以执行股票公开发行和股票上市公司业务的会计师事务所中的注册会计师，如果以后调动到不具备执行上述公司业务资格的会计师事务所的注册会计师，应交回许可证，不得再执行上述公司的有关业务；凡从不具备执行上述公司业务资格的会计师事务所调动到具有执行上述
公司业务资格的会计师事务所，该注册会计师应由调入所另行申报其执行上述公司业务的资格，经财政部批准取得许可证以后，始得执业。
未经批准的注册会计师及非注册会计师从事股份制试点企业法定查帐验证业务，不具有法律效力。
第六条 注册会计师对股份制试点企业执行的业务工作，包括：
1．办理资产评估业务；
2．对新设或改组的股份制试点企业资产评估的结果进行检查验证；
3．验证股份制试点企业投入资本；
4．担任股份制试点企业会计帐目、会计报表和其他财务资料的常年会计查帐验证；
5．对股份有限公司的招股说明书进行审核并签证；
6．协助办理股份制试点企业股票上市、包括发行国内Ａ股、Ｂ股和境外上市的有关财务会计业务；
7．协助办理股份制试点企业合并或分立有关事项，包括编制或审查有关的会计报表和其他财务资料等；
8．协助股份制试点企业办理股权转让的有关财务会计工作；
9．协助股份制试点企业办理终止与清算事项，包括清查财产和债权债务，验证清算报告和清算期内的凭证、帐册和报表；
10．接受股份制试点企业监事会委托，复审会计报告、营业报告、利润分配方案和其他财务资料；
11．提供有关的管理咨询；
12．其他需要委托注册会计师办理的事项。
第七条 申请执行国有资产评估业务的会计师事务所，按国家有关法律、法规规定，由国有资产管理部门进行资格审定，资产评估结果由国有资产管理部门或其授权机构确认。
第八条 经批准可以执行股票公开发行和股票上市公司业务的会计师事务所，因工作发生严重失误、严重违反职业道德或因人员变动等，不再符合执行这类业务条件的，经主管的财政机关查明情况，报告财政部，由财政部发出停止其执行业务的书面决定，收回证书，并采取适当方式向
社会公布。
第九条 所有执行股份制试点企业业务的会计师事务所，其注册会计师和业务助理人员在办理有关业务中，均须严格按照《注册会计师条例》的规定进行。并须严格遵守国家关于股份制试点企业的有关规定；接受证券监督管理委员会对专业报告、意见书格式与内容的鉴定。在执行有关
业务时，应严格执行财政部和中国注册会计师协会制定发布的注册会计师执行业务的有关规定、规则和程序。包括：
1．《注册会计师检查验证会计报表规则》；
2．《注册会计师验资规则》；
3．《注册会计师查帐验证工作底稿规则》；
4．《注册会计师查帐验证报告规则》；
5．《注册会计师查帐验证计划规则》；
6．《注册会计师管理建议书规则》；
7．《中国注册会计师职业道德守则》；
以及今后继续发布的有关规定、规则。
第十条 股份制试点企业因发行Ｂ股而公布的会计报表，须经中国注册会计师进行审查和出具查帐报告，如境外包销银行要求委托境外会计师事务所进行查帐，应事先经上市公司管理当局同意，并由委托的包销银行负担境外会计师的查帐费用。但委托的会计师事务所，须是在中国境内
设有常驻代表机构的国际会计公司在境外的会计师事务所。中国注册会计师和境外会计师在查帐中，可以进行合作，但应各自出具查帐报告。对于Ｂ股发行后需每年公布的会计报表，除继续委托中国注册会计师进行审查和出具查帐报告外，如果境外证券交易管理机构认为仍需境外会计师事
务所进行查帐，则改由上市公司委托并自行承担查帐费用，其所委托的境外会计师事务所，亦按上述原则办理。
对于境外股票上市企业的业务，除必须委托中国注册会计师办理并出具有关报告外，当地证券交易管理机构对委托办理业务的会计师有要求的，可按其规定由企业委托并自行承担查帐费用。委托的会计师事务所以及中国注册会计师和境外会计师在办理业务中的关系，按上款同样原则处
理。
第十一条 在注册会计师同委托企业的关系中，必须保持应有的独立性，并遵守回避和保密原则。如果会计师事务所的挂靠单位是股份制试点企业的发起人或股东，或会计师事务所负责人与股份制试点企业负责人或会计主管人员是近亲或有利害关系以及其他可能影响执业公正性的关系
，该会计师事务所不得承办这一股份制试点企业的会计查帐验证和其他不宜承办的业务。如果会计师事务所的某个注册会计师同股份制试点企业有上述类似关系的，按同样原则实行回避。会计师事务所所有参与股份制试点企业业务的人员，具有《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》第四
十条规定情形之一的，均应自行回避。
第十二条 执行股票上市公司业务的会计师事务所，除遵守第十一条的各项规定外，不得委派拥有股票上市公司股票的注册会计师及其助理人员担任该公司的会计查帐验证，并应遵守其他应当回避的事项。注册会计师拥有上市公司股票，必须向本会计师事务所如实报告，并记录在案，
以便确实做到回避，防止发生内幕交易。
第十三条 经批准执行股份制试点企业业务的会计师事务所，应当对其担任这一业务的注册会计师和业务助理人员进行相应的培训，使其了解国家的有关规定，熟悉各项工作标准和程序。其中需要具有专门资格要求的，应当取得有关的合格证书。
第十四条 执行股份制试点企业业务的会计师事务所，除严格要求其注册会计师和业务助理人员遵守有关的规定、规则和程序外，须对其工作结果和提出的报告承担法律责任，包括：
1．因工作失误导致的经济赔偿：包括会计师事务所和注册会计师以及承办业务的行为人、直接责任人，其赔偿数额由主管的财政机关作出决定。涉及上市公司业务需要赔偿的部分，主管的财政机关作出决定后，应当通知证券监督管理机构；
2．因注册会计师有意提供虚假、误导报告，或串通企业工作人员进行舞弊而致使企业或所有人遭受损失的，除没收业务收入所得，同时按第一款规定进行经济赔偿外，并对行为人或直接责任人进行经济处罚。经济处罚的决定，可以由会计师事务所作出，也可以由主管的财政机关作出
并通知执行，并通知证券监督管理机构；
3．上述第1款、第2款发生的情况，除经济赔偿和处罚外，还应视情节轻重，由主管的财政机关决定对会计师事务所和行为人、直接责任人给予必要的行政处分，包括对会计师事务所给予警告、停业整顿、责令解散等，对注册会计师给予警告、暂停执行业务、吊销注册会计师证书等
。对构成犯罪的行为人和直接责任人，应提请司法机关依法追究刑事责任；
4．对于因国家有关法规不健全，或因有关制度不合理而造成注册会计师的工作结果和报告有损企业或所有人合法权益的，注册会计师应当在报告中或采取其他书面方式说明情况，提请有关机关予以改进。
第十五条 各省、自治区、直辖市财政厅（局）可以根据当地实际情况的需要，拟定对本规定的具体实施办法，或在不违反本规定原则的基础上，作出补充规定。实施办法或补充规定须报财政部备案。
第十六条 本规定由财政部负责解释。
第十七条 本规定自公布之日起试行。



1992年9月17日