江西省南昌市人民政府


南昌市地名管理办法

文号：南昌市人民政府令第150号 颁布日期：2013-03-17 实施日期：2013-05-01



第一章 总则
第一条 为了加强地名管理，实现地名标准化、规范化，适应城乡建设、社会发展和人民生活的需要，根据国务院《地名管理条例》、《江西省地名管理办法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内地名的命名、更名、销名、标准地名的使用、地名标志的设置及相关管理活动。
第三条 本办法所称地名包括：
（一）山、河、湖、岛、矶、洲等自然地理实体名称；
（二）县、市辖区、乡、镇、街道办事处等行政区域名称；
（三）工业园区、保税区、农区、林区、渔区、矿区等专业区名称；
（四）城镇街（路、巷）、住宅小区以及自然村等居民地名称；
（五）风景名胜区、旅游度假区、公园、公共广场、文物古迹等游览地、纪念地名称；
（六）具有地名意义的台、站、港、场、码头、铁路、轨道交通、公路、桥梁、隧道、水库、灌溉渠、堤坝、电站等专业设施名称；
（七）具有地名意义的建筑物名称；
（八）门牌号。
第四条 市、县人民政府设立的地名委员会，负责统筹协调本辖区地名管理工作。
第五条 市、县（区）民政主管部门负责本行政区域内的地名管理工作。
公安、发展改革、城乡建设、城市管理、城乡规划、财政、交通运输、住房保障和房产管理、文化新闻出版、旅游、工商、水务、园林绿化、国土资源、质量技术监督等部门，应当按照各自的职责做好地名管理工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当协助民政主管部门做好本辖区内的地名管理工作。
开发区（新区）管委会按照市人民政府及其部门的委托权限负责本辖区内的地名管理工作。
第六条 地名管理及其公共服务所需经费，由市、县（区）财政予以保障。
第二章 地名命名、更名和销名
第七条 市民政主管部门应当会同市城乡规划和其他有关部门根据城市总体规划编制本市地名专项规划，报市人民政府批准后实施。
县、区民政主管部门应当根据市地名专项规划编制本辖区地名专项规划。
第八条 地名的命名、更名应当尊重当地地名的历史和现状，保持地名的相对稳定。
未经批准，任何单位和个人不得对地名擅自命名、更名。
第九条 地名不得有偿命名，但法律、法规另有规定的除外。
第十条 地名命名与更名应当符合国家、省有关规定，并符合下列规定：
（一）地名用字准确规范，避免使用生僻字、异体字或者容易产生歧义的字；
（二）禁止使用国家领导人名、外国人名、外国地名及其同音字命名地名；
（三）禁止以企业名称、商标名称为道路、桥梁、轨道交通站点等命名；
（四）派生地名应当与主地名相协调。
第十一条 除门牌号外，地名由专名和通名两部分组成，专名反映地名的个体属性，通名反映地名的类别属性，不得单独使用通名词组命名地名。
第十二条 城镇街（路、巷）的通名，按照建设规模分为下列三级：
（一）大道、大街：指城市的主干道、快速路；
（二）街、路：指城市的次干道、支路；
（三）巷：指除主次干道、快速路、支路以外的一般道路。
第十三条 住宅小区、具有地名意义的建筑物通名的具体规范，由市民政主管部门会同有关部门另行制定。
第十四条 门牌号由公安机关按照“量化编号、预留空号”的原则编制，不得无序跳号、重号。
第十五条 地名命名，应当按照下列程序办理：
（一）山、河、湖、岛、矶、洲等自然地理实体名称的命名，涉及两个以上县、区的，由有关县、区人民政府或者市有关部门提出申请，经市民政主管部门审核后，报市人民政府审批；区范围内的，由区人民政府提出申请，经市民政主管部门审核后，报市人民政府审批；县范围内的，由镇人民政府、街道办事处或者县有关部门提出申请，经县民政主管部门审核后，报县人民政府审批。
（二）行政区域名称的命名按照国务院《关于行政区划管理的规定》办理。
（三）工业园区、保税区、农区、林区、渔区、矿区等专业区名称的命名，由其主管部门提出申请，经市或者县民政主管部门审核后，报同级人民政府审批。
（四）城镇街（路、巷）名称的命名，涉及两个以上县（区）的，由市民政主管部门会商有关县（区）人民政府和有关部门同意后，报市人民政府审批；区范围内的，由区民政主管部门提出申请，经区人民政府同意，市民政主管部门审核后，报市人民政府审批；县范围内的，由县民政主管部门提出申请，报县人民政府审批，其中与城区接壤的县范围内的道路命名，应当征求市民政主管部门的意见后，报县人民政府审批。
（五）住宅小区、具有地名意义的建筑物名称的命名，由建设单位在立项前向所在地市或者县民政主管部门申请，市或者县民政主管部门在征得本级人民政府同意后，核发标准地名使用证。
（六）自然村名称的命名，区范围内的，由镇人民政府或者街道办事处提出申请，区民政主管部门同意后，经市民政主管部门审核，报市人民政府审批；县范围内的，由乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请，经县民政主管部门审核后，报县人民政府审批。
（七）游览地、纪念地和具有地名意义的专业设施名称的命名，由有关单位向其专业主管部门提出申请，征得市或者县人民政府同意后，由专业主管部门审批。
（八）门牌号的编排，由建设单位或者房屋产权所有人向所在地公安派出所提出申请，公安派出所拟定门牌编号方案，区或者县公安机关确定，报市或者县民政主管部门备案。
前款规定中县人民政府审批的地名，应当自批准之日起10日内报市民政主管部门备案。
涉及国家和省审批权限的，按照国家和省有关规定办理。
第十六条 申请地名命名的，应当提交下列材料：
（一）地理实体的性质、位置、规模；
（二）命名的理由；
（三）拟用地名的用字、拼音、含义、来源；
（四）申报单位和有关方面的意见及相关材料。
审批机关应当自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定；涉及公众利益，需要征求有关方面意见并进行协调的，审批机关应当自受理申请之日起2个月内作出审批决定。不予批准的，应当说明理由。
对新批准的地名，审批机关应当自批准之日起10个工作日内向社会公布。
第十七条 有下列情形之一的，可以更名：
（一）因行政区域调整，需要变更行政区域名称的；
（二）因道路走向发生变化，需要变更路名的；
（三）因产权所有人提出申请，需要变更建筑物名称的；
（四）因路名变更、路型变化或者道路延伸，需要变更门牌号的；
（五）经省人民政府或者国务院及其有关部门批准变更地名的。
不符合本办法第十条规定的地名，地名所在地市或者县民政主管部门应当发出地名更名通知书，有关单位或者个人应当自收到通知书之日起3个月内办理更名手续。
地名更名的申报、审批程序按照本办法规定的地名命名的申报、审批程序进行。
住宅小区、具有地名意义的建筑物名称确定后无特殊理由两年内不得更名。申报更名时，应当征得专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，并提供业主大会决议。
第十八条 因行政区域调整、自然变化、城乡建设等原因消失的标准地名，民政主管部门应当注销原标准地名。
第三章 标准地名的使用
第十九条 经依法批准的地名为标准地名。本办法实施前已编入标准化地名工具图书且仍在使用的地名，视为标准地名。
第二十条 下列范围内应当使用标准地名：
（一）涉外协定、文件；
（二）机关、团体、企业、事业单位的公告、文件；
（三）报刊、书籍、广播、电影、电视和信息网络；
（四）城镇街（路、巷）标志，住宅小区标志，建筑物标志，门牌号，景点指示标志，交通导向标志，公共交通站牌；
（五）商标、牌匾、广告、合同、证件、印信；
（六）公开出版发行的地图、电话号码簿、邮政编码册等地名密集出版物。
第二十一条 标准地名应当使用国家公布的规范汉字书写，门牌号序号应当使用阿拉伯数字，禁止使用外文拼写地名的专名和通名；使用汉语拼音拼写时，应当符合国家有关规定。
第二十二条 涉及住宅小区、具有地名意义的建筑物名称，有关部门办理下列事项时应当查验标准地名使用证，发现不能提供的，应当告知建设单位向民政主管部门办理申请手续：
（一）城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证；
（二）住房保障和房产管理主管部门核发商品房预售许可证或者房屋所有权证；
（三）公安机关编制门牌号。
第二十三条 报刊、电视、广播、网站等媒体和户外广告设置者及经营者，在承办涉及住宅小区、具有地名意义的建筑物名称的广告时，应当查验标准地名使用证。
第二十四条 市、县（区）民政主管部门和专业主管部门，负责编纂本行政区域或者本系统的各种标准化地名出版物。其他任何单位或者个人不得编纂标准化地名工具图书。
第四章 地名标志设置与管理
第二十五条 经常被社会公众使用的标准地名，应当按照以下规定设置地名标志：
（一）点状地物至少设置一处标志；
（二）片状地域根据范围大小设置两处以上标志；
（三）线状地物在起点、终点、主要交叉路口必须设置标志,必要时在适当地段增设标志；
设置地名标志应当执行国家规定的统一标准，做到美观、大方、醒目、坚固。
第二十六条 重要自然地理实体、行政区域、住宅小区、城镇街（路、巷）等地名标志，由市或者县（区）民政主管部门负责设置、维护和管理。农村的地名标志由县民政主管部门会同所在地乡、镇人民政府或者街道办事处规划，乡、镇人民政府或者街道办事处负责设置、维护和管理。门牌号标志由公安机关负责设置、维护和管理。其他地名标志，由有关部门按照职责分工和管理权限负责设置、维护和管理。
新建住宅小区、城镇街（路、巷）、桥梁、隧道和公共广场的地名标志，应当在工程竣工前设置完成。其他地名标志，应当自地名公布之日起60日内设置完成。
第二十七条 地名标志的设置、维护和管理所需经费，按照下列规定承担：
（一）自然地理实体、行政区域、城镇街（路、巷）的地名标志和门牌号标志，以及原有的住宅小区、居民楼的地名标志，由市、县（区）财政承担；
（二）新建、改建、扩建建设项目的地名标志，列入工程预算，由建设单位承担；
（三）农村的地名标志，由县人民政府承担；
（四）其他地名标志，由设置单位承担。
第二十八条 任何单位和个人不得涂改、玷污、遮挡、损坏或者擅自移动、拆除地名标志。因施工等原因确需移动、拆除地名标志的，应当经地名标志设置单位同意，并在施工结束前负责恢复原状，所需费用由建设单位承担。
第二十九条 市、县（区）民政主管部门和有关行政主管部门按照各自职责，对辖区内各类地名标志进行监督检查，发现有下列情形之一的，应当及时通知设置单位进行维护或者更换：
（一）地名标志未使用标准地名或者样式、书写、拼写不符合国家标准的；
（二）地名已更名但地名标志未更改的；
（三）地名标志锈蚀破损、字迹模糊不清或者残缺不全的；
（四）设置位置不当的。
第五章 地名公共服务
第三十条 市、县（区）民政主管部门应当建立地名档案和地名数据库，及时更新地名信息。
第三十一条 市、县（区）民政主管部门应当根据社会发展需要组织开发地名公共产品，并向社会提供地名管理、地名信息查询等公共服务。
第三十二条 城乡规划、公安、住房保障和房产管理、国土资源等部门应当与民政主管部门及时互通信息，共同做好地名公共服务建设，实现资源共享。
第三十三条 鼓励社会力量参与开发地名公共产品，向社会提供地名信息咨询等公共服务。
第六章 历史地名保护
第三十四条 历史地名保护应当坚持使用为主、注重传承的原则，与地名规划和历史文化名城保护规划相结合。
本办法所称历史地名是指具有历史文化价值和纪念意义的老地名。
第三十五条 民政主管部门应当对本辖区内的历史地名进行普查，做好资料收集、记录、统计等工作，制定历史地名保护规划。
第三十六条 建设主管部门在城市建设改造中，需要对历史地名保护规划中涉及的地理实体拆除或者迁移的，应当会同民政主管部门制定地名保护方案。
第三十七条 鼓励有关单位和个人积极参与历史地名的研究、保护和宣传工作。
第七章 法律责任
第三十八条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由民政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处500元以上1000元以下罚款：
（一）擅自对地名进行命名、更名的；
（二）不按照第二十条规定使用地名的。
第三十九条 违反本办法规定，擅自编纂标准化地名工具图书的，由民政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上1万元以下罚款。
第四十条 违反本办法规定，涂改、玷污、遮挡、损坏或者擅自移动、拆除地名标志的，由民政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对个人处200元以下罚款，对单位处500元以上1000元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿。
第四十一条 从事地名管理工作的人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十二条 本办法自2013年5月1日起施行。市人民政府1986年4月4日发布，1997年12月10日、2004年8月30日修正的《南昌市地名管理规定》同时废止。




铁道部


加强职工人数和工资总额宏观调控的办法
1993年10月19日，铁道部

为了加强劳动工资计划的宏观管理，控制职工总量的增长，建立工资总额的正常增长机制，根据国家对宏观调控的有关要求，本着“宏观管住、微观放开，便于操作”的原则，对铁路劳动工资计划宏观管理工作提出以下意见：
一、职工人数计划的管理
1．职工人数计划的管理必须坚持控制总量，调整结构，确保重点，提高效率的原则。部对职工人数计划实行指令性管理，各单位要严格控制职工总量的增长，不得突破部下达的职工人数计划。
2．各单位要精简不合理的机构和岗位，压缩不合理的非生产人员，各类人员要保持合理的比例关系。随着生产建设任务的变化，要及时调整生产组织和劳力布局，确保生产一线和主要生产岗位的需要，生活后勤部门的工作要逐步做到社会化。
3．进一步清退计划外用工（新指标为临时工，下同），特别是来自农村的计划外用工。减少的计划外用工指标，不得用于增加计划内职工。生产任务不饱满及经济效益不好或超编的单位，计划外用工人数必须减少，力争不用。
4．运输企业中的既有线部分及工业企业要做到增产不增人，增产要减人。新增的工作量主要依靠提高劳动生产率和内部挖潜解决。运输主要生产组的劳动生产率要达到和创造历史最好水平，节约的劳动力用以支援新建投产的部定大中型项目。施工企业要加强劳务基地的建设和管理，由于增加任务量需要增加的劳力，主要依靠劳务基地提供的农民工解决。
5．国家机关和事业单位要做到不增人或逐步减人。因机构变动或工作量有较大变化需要增加人员时，须严格按程序报批。其他部门由于隶属关系变更或职工成建制调动，经上级主管部门批准，将调出单位职工的人数计划指标划入调入单位。
6．要做好统配人员的接收工作。各单位接收的统一分配的复员转业军人和大中专、技校毕业生，原则上在部下达的职工人数计划以内，占用本单位的自然减员指标或其他减员指标解决。
7．对新建部定大中型项目投产所需人员要实行新线新标准、新办法，原则上不增加劳动力指标，主要依靠既有线挖潜、接收的统配人员和工程单位落段人员补充解决。所需人员的工资按部核定数额相应调整“工效”挂钩工资总额基数。其中对在部下达的职工人数计划内，通过内部挖潜调入部定大中型投产项目的人员，视同节约职工人数计划，予以奖励。
8．各单位必须严格执行部下达的职工人数计划。当超过部下达的职工人数计划时，实行“工效”挂钩的企业，按超过计划的人数和本单位当年人均工资计算的工资总额予以处罚；节约职工人数计划时，按本单位当年人均工资和节约的人数计算的工资总额予以奖励。奖罚的工资在年度工资结算时予以结算，对事业单位超过部下达的职工人数计划时，不予调整工资总额计划。同时，对各单位超计划的职工人数指标一律不予承认，并在安排下年度职工人数计划时予以核减。
二、工资总额计划的管理
1．根据建立“国家宏观调控，分级分类管理，企业自主分配”新机制的要求，各单位要加强工资总额的管理，正确处理宏观调控和自主分配的关系，认真搞好工资总额正常增长机制和企业自我约束机制的建立工作。
2．部对国家机关和事业单位的工资总额实行指令性计划管理，对企业单位的工资总额实行指导性管理。部下达的工资总额计划，是部对企业单位宏观调控的依据，各企业在执行指导性计划时，要以工资基金不出赤字为前提。企业效益好的，具备支付能力的，可在报部核备后，超过计划数额发放工资。
3．进一步建立健全各种管理制度，加强工资总额的宏观管理。各种工资性支出应逐步纳入工资总额管理，工资的发放要做到先算后花，量入为出，统筹兼顾，留有余地。使工资总额的增长与经济效益增长相适应，职工实际平均工资的增长与劳动生产率的增长相适应。
4．切实建立健全工资基金储备制度。各级企业要完善工资基金储备制度，要按《条例》的规定留足当年新增效益工资10％，作为工资储备基金，用于以丰补歉。丰年不得动用工资储备基金和历年结余的工资增长基金，需要动用时，应报部核批。如擅自动用历年结余的工资增长基金或当年工资储备基金提取不足10％时，酌情予以处罚。
5．根据《条例》“企业必须坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益增长幅度，职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度”的规定，为了加强工资总额的宏观调控，使工资总额的发放与经济效益的增长相适应，使职工工资的增长保持适当的幅度，部对各单位实行工资调节制度。各单位工资总额实际发放数额超过上年工资总额实际发放数额的一定幅度时，按规定比例向部交纳调节基金。实行“工效”挂钩的企业，交纳的调节基金在年度工资总额结算时予以扣除。实行“百含”的企业，工资总额发放数额超过一定幅度时，按超过的数额相应核减下年度“百含”系数。
6．各级企事业单位都要建立健全宏观监测、信息反馈及预警体系。各级劳动工资部门要加强动态调控工作，认真掌握工资基金管理和使用中出现的情况，及时分析出现的问题，并采取有针对性的措施妥善加以解决。要认真搞好季、半年和年度工资总额计划执行情况的分析工作，按时上报分析材料。材料中应包括计划执行情况的有关数字、取得的成绩、存在的问题以及改进的措施等。要加强对所属单位的监督检查工作，对出现的问题及时发出预警，指导所属单位搞好内部工资分配工作。
各单位要根据本办法的精神，结合自己的实际情况制定或修改本单位的实施细则。要注意总结加强职工总量控制和加强工资基金管理的方法和经验，使职工总量和工资总量处于有效地调控之中。
部（司）前发有关文件与本办法有不符之处，应以本办法为准。