陕西省人民政府


陕西省救灾扶贫周转金管理暂行办法
陕西省人民政府

第一条 为了加强对救灾扶贫周转金（以下简称“周转金”）的筹集使用和管理，认真做好救灾扶贫ぷ鳎菝裾康挠泄毓娑ǎ岷媳臼∈导剩贫ū景旆ā?
第二条 周转金是扶持受灾的贫困农民（包括受灾的尚未实现温饱的贫困户和因灾致贫的贫困户，下同）发展生产的专项资金，实行分级筹集、分级管理，按照专款专用、有借有还的原则，周转使用。
第三条 周转金通过多渠道筹集。其主要来源是：
（一）从一九九二年起，在一般年份，省级从国家安排的自然灾害救济款总额中提取百分之二十，地（市）级从省拨给的自然灾害救济款总额中提取百分之十。灾情较轻或较重年份，提取比例可适当增减。各个年度的具体比例，由省民政厅申报省政府批准后执行；
（二）历年下拨的救灾款有偿回收的部分，原规定由哪一级收回的，回收后就作为那一级的周转金；
（三）地方财政拨款中经省政府批准用作周转金的部分；
（四）社会捐赠的救灾资金中经省政府同意用作周转金的部分；
（五）国外有关组织或个人及港、澳、台同胞捐赠的救济资金中，经省政府同意用作周转金的部分；
（六）周转金存入银行或信用社所得的利息；
（七）其它允许用作周转金的资金。
第四条 在省、地（市）、县（市、区）、乡（镇）四级，分别建立周转金。周转金的使用范围是：
（一）受灾的贫困农民的生产发展扶持资金；
（二）直接为受灾的贫困农民的扶贫开发工作服务并具有偿还能力的扶贫经济实体的建设资金和流动资金；
（三）有偿还能力的民政福利企业的流动资金；
（四）大灾之年，经省人民政府批准，可一次性划出一定数额的周转金，作为自然灾害救济款使用。
第五条 省、地（市）、县、乡（镇）各级在民政部门设立救灾扶贫周转金管理委员会（以下简称“周转金管委会”），负责本级周转金的筹集、使用和管理。各级周转金管委会以民政部门为主，并吸收财政部门主管业务负责同志参加，共同组成。管委会下设办公室，负责办理日常工
作。
省周转金管委会办公室同省民政厅农村救灾救济处合署办公，一套机构两块牌子，不另增加编制。地（市）、县、乡（镇）周转金管委会办公室的设置，由同级政府确定。
第六条 周转金管委会办公室的业务的经费，每年由办公室编制年度预算，经管委会审核批准后，从收取的周转金占用费中列支。
第七条 周转金管委会的职责是：
（一）负责周转金和筹集、承借、发放和回收、和结算业务；
（二）负责救灾扶贫经济开发的调查研究工作；
（三）追踪考核周转金使用情况和效果；
（四）周转金管委会的上一级组织对下一级组织负有业务指导责任。
第八条 周转金由其管委会在当地农业银行设立专户（无农业银行机构的在信用社设立专户），按对公存款计息。建立独立的会计核算制度，分设总帐的明细帐，及时记载和分析资金动态，定期进行财务会审，按时向上一级周转金管委会编报资金活动和效益情况报表，及时划转到期周
转资金。
第九条 周转金的承借办法：
（一）省一级周转金主要投放给地（市）、由地（市）周转金管委会负责承借承还，也可以给省民政厅直属民政福利企业适当投放，由企业直接承借承还；
（二）地（市）一级的周转金主要投放给县（市、区），由县（市、区）周转金管委会负责承借承还；
（三）县一级的周转金主要投放给乡（镇），由乡（镇）周转金管委会承借承还；
（四）省投放给地（市）、地（市）投放给县（市、区）、县（市、区）投放给乡（镇）的周转金，投放单位分别按百分之七十、百分之八十、百分之九十回收。不予回收的部分，分别留作地（市）、县（市、区）、乡（镇）的周转金。
第十条 周转金的申报和审批，按以下程序办理：
（一）受灾贫困农民借用周转金，须由用户选择好生产项目，提出开发计划，基本掌握该项目的经营技能，落实担保人并出具担保书，即可提出用款申请，村委会同意后，转报乡（镇）周转金管委会审批，并抄报县周转金管委会备案；
（二）救灾扶贫经济实体和民政福利企业兴办项目借用周转金，须由项目建设单位将项目任务书连同还款计划一并上报县周转金管委会。县周转金管委会审查同意后，属本级审批权限之内的即行批准，签订合同，再行拨款。超出本级审批权限的，转报上一级周转金管委会审批。
第十一条 各级周转金管委会审批投向具体项目的周转金的权限是：
项目借用周转金总额在三十万元以下的，由县周转金管委会审批；三十万元以上至五十万元以下的由地（市）周转金管委会审批；五十万元以上的由省周转金管委会审批。
本条数额，“以下”含本数，“以上”不含。
第十二条 周转金借款期限，当年可以见效的种、养、加工、服务业为一年，当年不能见效的一般为二年，最长不超过三年。
第十三条 企业和农户借用周转金，在合同到期时应主动还款。按期还款确有困难的，由借方向借出方提前一个月提出延期还款的书面申请，经审查批准并办理延期还款手续后，可在批准的顺延期限内归还借款，并加收延期资金占用费。延长期限最多不超过一年。对无故拖延还款者，
除如数追收本金及占用费外。再按月计算加收本金5‰的罚金，同时停止其下一年度借款。
第十四条 农户和实体借用周转金，按月收取资金占用费4‰，在放款时一次扣除。
第十五条 周转金的使用和管理，接受同级民政、财政、审计部门的监督和检查。
第十六条 对扶持受灾贫困农民经济开发工作做出显著成绩并能按期回收和归还借款的周转金管理单位和个人，给予表彰奖励。
第十七条 对贪污浪费、徇私舞弊者，根据有关法律和规定处理。对挪用周转金的，除全部收回投放资金外，同时处以挪用资金总额百分之十的罚金，并追究当事人的责任。
第十八条 本办法自公布之日起施行。
第十九条 各地可根据本办法，结合实际情况，制定实施细则。
第二十条 本办法由省民政厅负责解释。




1992年11月22日
四川省泸州市人民政府办公室


泸州市人民政府关于印发泸州市重大投资项目跟踪服务制度的通知

泸市府发〔2007〕54号


各区、县人民政府，市级各部门：
《泸州市重大投资项目跟踪服务制度》已经市政府第4次常务会议讨论通过，现印发你们，请结合本区县、本部门工作实际认真贯彻执行。



二○○七年十月二十三日


泸州市重大投资项目跟踪服务制度

第一章总则

第一条为了贯彻落实省政府优化政务环境，全面提高政府公信力和执行力的有关精神，创优发展环境，提高我市行政效能和服务质量，推动重大投资项目的进展，根据市委、市政府《关于开展集中整治经济发展软环境的决定》（泸委发〔2007〕5号）和《关于开展集中整治经济发展软环境的实施意见》（泸委发〔2007〕21号），制定本制度。
第二条本制度所称重大投资项目是指泸州市实施西部大开发暨重点建设领导组根据《泸州市重点建设项目管理暂行办法》(泸市府发〔2006〕15号)，按照相关程序确定的项目。
第三条市委、市政府成立的泸州市实施西部大开发暨重点建设领导组是我市重大投资项目的协调服务机构，领导组办公室（以下简称市重点办）设在市发展和改革委员会，其工作职责是:
（一）具体行使对全市重大投资项目的总体协调、跟踪服务、监督和检查工作；
（二）牵头承担全市重大投资项目的规划、储备、筛选、汇编，年度目标任务的安排，及项目实施情况汇总分析上报等工作；
（三）负责泸州市重大投资项目建设奖惩方案的制定和组织实施。
第二章服务内容
第四条 各级人民政府及有关部门要为在本行政区域内进行重大项目投资者设立“绿色通道”并提供优质服务。凡属我市的重大投资项目，市重点办将为其颁发《泸州市重大投资项目卡》，项目投资者在办理相关审批手续时，持卡享受“绿色通道”提供的优质服务。
“绿色通道”优质服务内容：为重大投资项目提供快速、高效、便民的服务：一是特事特办，加快办理；二是简化程序，变串联审批为并联审批；三是缩短时限，各审批环节的办理时间按现行时限的标准尽量进行压缩；四是需要国家和省审批、核准的项目，市重点办要指定专人跟踪服务，协调配合，直至办结手续。
第五条各相关部门要认真落实我市出台的一系列投资优惠政策，各级规划、财政、国土、电力、交通、市政公用等有关部门，应按照有关法律、法规的规定对重大投资项目的用地规划、资金拨付、电力供应、物资运输、供水、供气等配套条件，在各自职权范围内优先考虑，并严格按照《行政许可法》等法律法规的规定提供相应指导和高效服务。
第六条市政府、各区县人民政府及有关部门在争取和安排各种财政性资金时，要充分体现对重大投资项目的倾斜和支持。
第七条市级土地利用年度计划应在符合土地利用总体规划,符合国家产业政策、供地政策的条件下优先满足市重点建设项目和基础设施项目用地，保证用地指标的落实，保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。市重大投资项目用地原则上按全国统一制定的最低价格供地。
第八条收费单位在向项目业主按政策收费时，必须出具有效的收费文件及物价部门颁发的《收费许可证》。收费标准有幅度的，一律按低限标准执行。
第九条市重大投资项目所在地的区县人民政府、涉及的有关部门要负责做好项目的征地、拆迁和移民安置等外部配套工作，协助项目业主做好生活物资供应和施工区域的社会治安等工作。
第十条由市重点办牵头，通过网上、会议等形式，定期或不定期向社会发布重大投资项目信息，争取多种信贷资金支持，吸引外资和民间资金的投入。
第十一条改革和规范行政检查行为。实行联合年检制度，扩大免检范围，对没有法律法规规定依据的年检一律取消。规范对重大投资项目的行政检查，同一部门不得对重大投资项目进行多次重复检查，对同一事项不得在同一年度重复检查。
第十二条规范各种收费行为，任何单位和部门及其工作人员不得向重大投资项目摊派、索要赞助，以及要求支付其他不符合规定的各种费用；不得干预重大投资项目建设和强制要求接受指定服务；不得强迫参加学会、协会等组织和收费性质的会议、培训、考察、检查评比活动。
第三章保障机制

第十三条建立协调服务机制
（一）市重大投资项目的日常协调服务工作，按照分级负责原则，遵照下列规定执行：
1.国家、省在泸重大投资项目的日常协调与服务，由市重点办、市级相关部门和相关区县政府负责；
2.市重大投资项目中市属项目的协调与服务，由市级各有关行业主管部门负责，项目所在区县协助；
3.市重大投资项目中区县项目的协调与服务，由区县政府负责。
（二）建立与有关职能部门的通气制度。每年的重大投资项目一经确定，由市重点办及时向项目涉及部门通报，让各职能部门提前启动服务程序。
（三）建立市委市政府领导定点联系市重大投资项目责任制度，强化项目实施过程中的指导、督促、协调和推进力度，为项目推进提供领导保证。
（四）对重大投资项目需协调事项，每季度定期由市重点办汇总，提请泸州市实施西部大开发暨重点建设领导组协调解决。遇突发重大事项随时由市重点办提请泸州市实施西部大开发暨重点建设领导组协调解决。
（五）加强与在泸投资业主的沟通。市政府每年年终召开投资者座谈会，当面听取项目业主的意见和建议，督促相关部门和单位改进工作，更好地为投资者服务。
第十四条建立督查通报机制
（一）市重点办每月汇总和分析重大投资项目情况，通过党政网或书面等形式送有关部门，并将市领导牵头负责的项目情况独立汇总书面送达相关市领导。
（二）市重点办将会同市委、市政府目督办每两月对项目涉及解决的问题以电话、行文等多种形式进行督办。对协调服务不力的部门，提请市政府予以通报批评。
第十五条建立目标考核机制
将市重大投资项目跟踪服务工作纳入市政府年度目标考核体系。考核依据为市委、市政府年初正式下达的当年泸州市重大投资项目及目标任务的完成情况，其考核等级为：完成、基本完成（完成目标任务80%以上）、未完成；对各区县、市级职能部门考核等级为：优质服务单位、称职、不称职。
市重大投资项目的服务单位，年末应写出总结报告。由市重点办根据其年度分管的重大投资项目完成情况或服务情况、信息报送情况和协调解决问题情况、业主的反映等进行综合考评后。将考评初步意见报送泸州市实施西部大开发暨重点建设领导组审定。并将最终结果报市委督查室和市政府目标办，作为年终目标考核依据。
第四章奖惩机制

第十六条市政府根据市重点办考评结果，对完成项目建设目标任务提供优质服务的单位予以表彰奖励。市政府在每年的重点建设专项资金中安排一定金额，作为完成重大投资项目建设服务奖励资金，对为项目建设做出突出贡献的单位和个人进行适当奖励。具体奖励方案由市发改委、市重点办、市财政局提出，报请泸州市实施西部大开发暨重点建设领导组批准后组织实施。
第十七条各区县和市级相关部门有下列行为之一的按相关法律、法规规定追究责任。
（一）在重大投资项目实施过程中由于监管不力出现严重违反廉政建设或出现重大安全、质量、环保事故的；
（二）在重大投资项目实施过程中由于服务不到位、工作不尽职责，项目建设受到重大影响的；
（三）对违反国家、省、市有关规定，擅自截留和挪用重大投资项目建设资金的；
（四）在重大投资项目实施过程中出现的其它违法违纪行为。
第十八条对违反本制度第十七条规定的单位和部门及有关责任人员将视其情况依据相关规定分别给予以下处置：
（一）通报批评；
（二）扣减目标奖励分值；
（三）对构成违纪的，给予党纪、政纪处分；
（四）对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。
第五章 附则

第十九条各区县和市级有关部门应以本服务内容为依据，结合本区县本部门的工作实际，制定配套的跟踪服务实施细则。
第二十条本制度从发布之日起30日后施行。此前有关市重大投资项目服务的制度，凡与本制度相抵触的，均按本制度执行。