江苏省常州市人民政府


市政府关于颁发《常州市生产经营单位安全生产主体责任若干规定》的通知

常政发〔2009〕193号


各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　现将《常州市生产经营单位安全生产主体责任若干规定》颁发给你们，请认真贯彻执行。


二○○九年十二月二十四日

常州市生产经营单位安全生产主体责任若干规定

第一章　总则

　　第一条　为加强安全生产监督管理，进一步强化生产经营单位安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故，保护人民群众的生命和财产安全，保障生产经营活动的有序进行，根据《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条　在本市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）安全生产主体责任管理，适用本规定。
　　第三条　本规定所称安全生产主体责任，是指生产经营单位应当履行的法定安全生产职责和义务。
　　第四条　市、辖市（区）安全生产监督管理部门对所辖行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，其他有关部门在各自的职责范围内对有关安全生产工作实施监督管理。

第二章　安全生产主体责任内容

　　第五条　生产经营单位是安全生产的责任主体。生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产负全面责任。分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，负直接和具体领导责任。其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。
　　第六条　生产经营单位的安全生产主体责任主要包括以下内容：
　　（一）建立、健全安全生产责任制、各项规章制度和操作规程；
　　（二）依法设置安全生产和职业健康管理机构；
　　（三）依法建立安全生产费用提取和使用制度，确保资金投入满足安全生产需要；
　　（四）具备法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，依法为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；
　　（五）依法组织从业人员参加安全生产教育和培训，取得相关上岗资格证书；
　　（六）制定并组织实施生产安全事故应急救援预案；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他安全生产主体责任。
　　第七条　生产经营单位主要负责人的安全生产责任主要包括以下内容：
　　（一）保证安全生产投入的有效实施，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任；
　　（二）定期研究安全生产工作，向职工大会或职工代表大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员对安全生产工作的民主监督和负有安全生产监督管理职责的部门依法进行的监督检查；
　　（三）督促、检查安全生产工作，消除生产安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故，有效组织事故救援工作；
　　（四）法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。
　　第八条　生产经营单位在改制、破产、收购、兼并、整合、重组等产权变动期间，应当签订安全生产管理协议，或者在合同中约定有关安全生产管理事项。
　　生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的，应当与承包单位、承租单位签订安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关安全生产管理事项。
　　第九条　安全生产管理协议或者合同中约定的安全生产管理事项应当包括以下内容：
　　（一）安全生产管理职责；
　　（二）作业场所安全生产管理内容；
　　（三）安全生产管理奖惩、生产安全事故善后处理、安全生产风险抵押金等安全生产管理事项涉及的有关资金安排；
　　（四）生产安全事故报告、调查处理；
　　（五）其他应当规定的内容。


第三章　安全生产规章制度、责任制度和操作规程

　　第十条　生产经营单位应当依据法律、法规和国家标准或者行业标准，制定并适时修订安全生产规章制度。
　　安全生产规章制度应当涵盖生产经营的全过程和全体人员，主要包括以下内容：
　　（一）安全生产会议制度；
　　（二）安全生产投入及安全生产费用提取和使用制度；
　　（三）劳动防护用品配备和管理制度；
　　（四）安全生产教育和培训制度；
　　（五）安全生产检查制度；
　　（六）具有较大危险因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度；
　　（七）危险作业管理制度；
　　（八）生产安全事故报告和处理制度；
　　（九）安全生产奖惩制度；
　　（十）职业危害防治制度；
　　（十一）其他保障安全生产的规章制度。
　　第十一条　生产经营单位应当建立、健全安全生产责任制度和操作规程，明确各职能部门、车间、班组等各岗位的责任人员、责任内容和考核奖惩等事项，层层签订安全生产责任状。
　　第十二条　生产经营单位应当保障安全生产规章制度和操作规程的落实，同时建立与之相适应的安全生产管理档案。

第四章　安全生产管理机构和人员

　　第十三条　矿山、建筑施工和危险物品的生产、经营、运输、储存等危险性较大的行业的生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其中从业人员在300人以下的，至少配备1名专职安全生产管理人员；从业人员超过300人的，至少配备3名专职安全生产管理人员；从业人员超过1000人的，至少配备8名专职安全生产管理人员；从业人员超过5000人的，至少配备15名专职安全生产管理人员。
　　前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务；从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备与其生产经营规模相适应的专职安全生产管理人员。
　　第十四条　生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员主要履行下列职责：
　　（一）协助制订安全生产管理年度工作计划和目标；
　　（二）参与制订安全生产投入年度预算报告和安全技术措施计划；
　　（三）协助制订安全生产规章制度、责任制度和操作规程；
　　（四）开展安全生产检查，及时查处事故隐患和违章行为，并督促有关业务部门及时整改，不能及时整改的应当立即向本单位负责人汇报；
　　（五）参与新建、改建、扩建工程项目安全设施的审查，负责承包、承租单位相关资质、证照的审查；
　　（六）组织有关部门预防、控制和消除职业危害；
　　（七）开展安全生产宣传教育和培训，总结和推广安全生产先进经验；
　　（八）督促劳动防护用品及时发放，并指导从业人员正确佩戴和使用；
　　（九）协助调查和处理生产安全事故，进行伤亡事故的统计、分析，提出报告，协助有关部门制订事故预防措施并监督执行；
　　（十）本单位赋予的其他安全生产职责。
　　第十五条　生产经营单位应当支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行职责，并保证其开展工作所需的必要条件。

第五章　安全生产教育和培训

　　第十六条　生产经营单位应当在每年年初制定本年度安全生产教育和培训计划，建立考核档案，并按计划组织实施。
　　第十七条　安全生产教育和培训主要包括以下内容：
　　（一）安全生产法律、法规、规章和有关国家标准或者行业标准；
　　（二）安全生产规章制度、责任制度和操作规程；
　　（三）职业健康、安全生产管理知识、安全生产技术及岗位安全操作技能；
　　（四）安全设备、设施、工具以及劳动防护用品的使用、维护和保管知识；
　　（五）生产安全事故的防范意识和应急措施、自救互救知识；
　　（六）生产安全事故典型案例；
　　（七）其他应当具备的安全生产知识和技能。
　　第十八条　未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。特种作业人员必须按照有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
　　第十九条　生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
　　矿山、建筑施工单位以及危险物品的生产、经营、储存单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。
　　第二十条　生产经营单位的负责人、安全生产管理人员、从事危险作业的人员，每年接受在岗安全生产教育和培训的时间不得少于8学时；其他从业人员每年接受在岗安全生产教育和培训的时间不得少于4学时。新招用的从事危险作业的人员上岗前接受安全生产教育和培训的时间，不得少于24学时；换岗、离岗6个月以上复工或者采用新工艺、新技术、新材料和使用新设备的从业人员，接受安全生产教育和培训的时间，均不得少于4学时。

第六章　安全生产物质保障和资金投入

　　第二十一条　生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
　　第二十二条　生产经营单位新建、改建、扩建工程项目设计单位在编制项目设计文件时，应当同时编制安全设施的设计文件。生产经营单位在编报项目投资计划和财务计划时，应当将安全设施所需投资一并纳入计划，同时编报。
　　生产经营单位新建、改建、扩建工程项目施工单位应当严格按照安全设施的施工图纸和设计要求进行施工。生产设备调试阶段，应当同时对安全设施进行调试和检测。根据有关规定组织验收合格后，方可投入使用。
　　第二十三条　矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照相关规定报经安全生产监督管理部门和有关部门审查。
　　矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照相关规定进行安全条件论证和安全评价，经依法验收合格后方可投入生产和使用。
　　第二十四条　存在职业危害的生产经营单位的作业场所应当符合国家和行业规定的条件。定期开展职业危害因素检测和健康检查，建立健康监护档案，并如实将本单位职业危害因素向当地安全生产监督管理部门备案。有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上应当设有明显的安全警示标志。
　　第二十五条　生产经营单位应当积极推进安全生产技术进步，按照规定对在役安全生产设施、设备进行检测、评估，逐步淘汰落后或安全保障能力低的工艺、设备，不断改善安全生产条件，提高安全生产保障水平。
　　第二十六条　生产经营单位应当加强重大危险源管理，定期检测、检验设施、设备，定期检查重大危险源的安全状态。采用先进技术手段对重大危险源实施现场动态监控，监控系统与全市安全生产重大危险源监控预警系统联网，接受统一监管。
　　生产经营单位应当至少每半年向负有安全生产监督管理职责的部门报告一次重大危险源监控措施的实施情况。
　　第二十七条　危险化学品、烟花爆竹等危险性较大领域的生产经营单位，应当按照相关规定落实安全生产风险抵押金或者安全生产责任保险制度。
　　矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等危险性较大的生产经营单位，应当依法建立安全生产费用提取制度，及时、足额提取安全生产费用，并按规定管理和使用。
　　第二十八条　生产经营单位应当依法参加工伤保险，为从业人员足额缴纳工伤保险费。

第七章　生产安全事故报告和应急救援


　　第二十九条　矿山、建筑施工、金属冶炼、船舶修造和拆解、电力、城市轨道交通和危险物品的生产、经营、运输、储存行业的生产经营单位，应当根据相关规定制定应急救援预案。
　　危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。
　　第三十条　生产经营单位应当采取预防措施，加强对自然灾害的预防。在发生自然灾害可能危及企业和人员安全的情况时，应当及时采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施。
　　第三十一条　生产经营单位发生生产安全事故的，单位负责人应当迅速启动事故应急救援预案，采取有效措施，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡和经济损失，并按照相关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门。
　　第三十二条　发生生产安全事故的生产经营单位应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得故意破坏事故现场、毁灭相关证据。单位主要负责人不得在事故调查处理期间擅离职守。
　　第三十三条　发生生产安全事故的生产经营单位应当依法妥善处理事故的善后工作。


第八章　安全生产违法行为主体责任追究


　　第三十四条　未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，按照相关规定责令停止违法行为或者予以关闭，并予以处罚；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条　生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，按照相关规定责令限期改正，予以处罚。
　　第三十六条　两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，按照相关规定责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业。
　　第三十七条　生产经营单位有下列行为之一的，按照相关规定责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的；
　　（二）生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的。
　　第三十八条　生产经营单位及其主要负责人违反安全生产法律、法规的，按照相关规定责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处罚、行政处分。
　　第三十九条　生产经营单位的主要负责人未依法保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，按照相关规定责令限期改正、提供必需的资金，并对生产经营单位及其主要负责人予以处罚；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
　　第四十条　生产经营单位不具备有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，按照相关规定予以关闭；有关部门应当依法吊销其相关证照。
　　第四十一条　生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责的，按照相关规定责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
　　第四十二条　危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业、建筑施工单位有下列行为之一的，按照相关规定责令改正，并可予以处罚：
　　（一）未建立应急救援组织或者未按规定签订救护协议的；
　　（二）未配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的。
　　第四十三条　生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人按照相关规定予以处罚。
　　第四十四条　生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，按照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十五条　生产经营单位的其他违法行为应当予以处罚的，按照相关规定执行。

第九章　生产安全事故主体责任追究

　　第四十六条　事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，按照相关规定对事故发生单位和主要负责人、直接负责的主管人员、其他直接责任人员予以处罚；属于国家工作人员的，依法给予处分；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）事故发生单位对事故发生负有责任的；
　　（二）谎报或者瞒报事故的；
　　（三）伪造或者故意破坏事故现场的；
　　（四）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；
　　（五）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；
　　（六）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；
　　（七）事故发生后逃匿的。
　　第四十七条　生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，按照相关规定予以处罚；属于国家工作人员的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受撤职处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。
　　第四十八条　生产经营单位的其他违法行为造成生产安全事故的，按照相关规定予以处罚。


第十章　附则

　　第四十九条　本规定自2010年1月1日起施行。
债权人代位权制度的若干问题探讨

吴 清 旺＃



内容提要 保全债权是债权人代位权制度的基本价值取向。作者围绕保全债权这一核心内容，结合我国的司法实践，就该制度的几个基本理论与实践问题加以探讨。首先，在理论方面，要最大限度地实现债的保全功能，就必须协调以下两方面的矛盾：确保债权人地位平等与充分鼓励债权人行使代位权之间的矛盾；债务人处分自有财产的自主权与限制债务人对因债权人行使代位权而取得的责任财产的处分权之间的矛盾。其次，在实务方面，必要的程序性规定是保证该制度具有强大生命力的重要内容。作者根据诉讼的全过程对债权人行使代位权的条件、当事人的诉讼地位、代位权行使的范围、诉讼标的的确定以及债权的最终实现等实务问题提出了自己的构想。最后，作者建议通过今后的立法及有权机构的司法解释来增强该制度的操作性。

关键词 债权人代位权制度 保全债权 实务



债权人代位权制度是我国《合同法》规定的一项崭新的法律制度。它的确立使我国民法债的担保体系在理论上进一步完善，司法实践部门尤其是企业界期盼着该制度能够在解决“三角债”以及优化交易环境方面发挥应有的作用。众所周知，一项法律制度的目标能否实现相当程度上依赖立法的科学和司法的准确。有鉴于此，笔者试从该制度的基本原理以及实务中出现的问题做如下探讨。



一 债权人代位权制度的基本内容



《合同法》第73条规定：“因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权，但该债权专属于自身的除外。代位权的行使范围以债权人的债权为限。债权人行使代位权的必要费用，由债务人承担。”可见，代位权的成立需具备以下要件：

1、债务人需对第三人享有权利。该权利仅指第三人的到期债权，并不包括其他实体权利及诉权。另外，该债权不包括专属于债务人自身的债权，如：损害赔偿请求权等。

2、债务人怠于行使到期债权。它是指债务人应行使且能行使而不行使其权力。至于债务人主观上有无故意或过失，在所不问。倘若债务人已经行使其权力，而行使权力的方式不当或结果并非最佳，也不属于怠于行使。

3、对债权人造成损害，债权人有保全债权的必要。它是指债务人因怠于行使对第三人的权利，而自己又无资力清偿债务，并因此造成债权人债权有不能实现的危险。即构成债权人有保全的必要。

4、债务人已陷于履行迟延。此义虽然在《合同法》第73条未明示，却为该条固有之意。因为，在债务人未履行迟延时，不能最终确定债务人是否履行。笔者认为，债务人迟延履行仅仅是代位权行使的一般条件，而不是必要条件。事实上，即使将此作为构成要件的学者也认为，在特殊情况下即使债务人未履行迟延也可以行使代位权。?

就代位权的行使而言，该制度还包括以下内容：

1、代位权行使的主体是债权人。只要债权人代位权条件成就，债权人就可以行使代位权。但如果一个债权人已就某项债权行使了代位权，其他债权人就不得就该项权利在行使代位权。

2、债权人需以自己的名义行使代位权，而不是以债务人的名义来行使。因此，与民法上的代理不同。

3、债权人必须通过向法院请求来行使代位权。即通过诉讼程序，甚至不包括国际仲裁和国内仲裁程序。

4、代位权行使的范围以债权人的债权为限，但专属于债务人自身的除外。由于债权人行使代位权的目的是保全全部债权人的债权，故其行使的范围不限于行使代位权的债权人的债权，还包括其他债权人的到期债权。理论上对此尚有不同看法。

5、债权人行使代位权的必要费用由债务人负担。债权人之所以行使代位权是因为债务人怠于行使债权，进而损害了债权人的利益，只有让债务人承担必要的费用才能体现公平原则。

上述内容构成了我国合同法乃至民法债权法上完整的债权人代位权制度。



二 债权人代位权制度的理论问题