人事争议仲裁的审理及程序运用

何宁湘


　　第一节 审理准备
　　人事争议仲裁机构应当依据现行规定所制定的该机构的仲裁规则以及仲裁程序规定，对当事人提出的人事争议主张进行审查与审理。要做好一个仲裁案件的审理，关键在于做好审理前准备，其首要任务自然是仲裁申请的受理。
　　一、仲裁申请的受理：
　　这一问题所关联的主要问题，已分别在管辖、受案范围、时效问题等篇中，就所涉及的有关对应问题的法理作了必要的阐述，对部分具体问题也做了简要介绍，这里的“受理”主要讨论的是立案问题。不符合受案范围的应当出具《不予受理通知书》或《不予受理决定》。对于不属于人事争议仲裁委员会主管的申请，应当告知申请人采用其他途径与方式反映意见和寻求解决，仲裁机构不得先收案再以不属于其主管范围而出具《不予受理通知书》或《不予受理决定》。
　　《不予受理通知书》或《不予受理决定》应当在立案审查阶段作出，而不得在审理阶段作出。更不能在审理阶段内以不属于受案范围为由驳回申请人的申请。为了方便申请当事人了解与掌握，仲裁机构应当将其仲裁规则、仲裁受案范围以及仲裁程序规定在仲裁机构所在地进行公示。
　　由于目前规定的申请仲裁60日期限不是太长，因此应当抓紧时间审查研究决定是否受理该案进行审查。对于是否当事人的申请是否在规定的申请仲裁期限(期间)，以及受案范围的审查应当慎之又慎，因为除实体争议外，能够提起诉讼的程序性异议大体就是这两类：即申请仲裁期限是否超过，以及是否符合人事争议仲裁的受案范围。对仲裁委员会所出具的《不予受理通知书》或《不予受理决定》，在规定的期限内(15日内)，当事人可以向人民法院提起诉讼。
　　二、组成仲裁庭：
　　《人事争议处理办案规则(人发[1999]99号)》第十六条对于仲裁庭组成有如下“对决定受理的人事争议案件，仲裁委员会应当自作出决定之日起7日内组成仲裁庭。仲裁庭由三名或以上(总数须是单数)仲裁员组成，其中一名为首席仲裁员。简单的人事争议案件可由一名仲裁员独任处理。首席仲裁员和仲裁员由仲裁委员会指定或者仲裁委员会授权的办事机构指定。”规定，没有可以由当事人选择仲裁员的规定。[1]
　　而《四川省人事争议处理办法(2001年5月15日)》第九条-第十二条“
　　第九条 仲裁庭可以由三名仲裁员或一名仲裁员组成。由三名仲裁员组成的，设首席仲裁员。
　　第十条 当事人约定由三名仲裁员组成仲裁庭的，应当各自选定或者各自委托仲裁委员会主任指定一名仲裁员，第三名仲裁员由当事人共同选定或者共同委托仲裁委员会主任指定。第三名仲裁员是首席仲裁员。
　　当事人约定由一名仲裁员成立仲裁庭的，应当由当事人共同选定或者共同委托仲裁委员会主任指定仲裁员。
　　第十一条 当事人没有在仲裁规则规定的期限内约定仲裁庭的组成方式或者选定仲裁员的，由仲裁委员会主任指定。
　　第十二条 仲裁庭组成后，仲裁委员会应当将仲裁庭的组成情况书面通知当事人。”[2]
　　规定了可以由当事人选择仲裁员，也就是说，在四川省行政区域内的人事争议仲裁当事人有权决定是否选择或者不选择已方的仲裁员，即是否选择合议庭来审理仲裁案件。这里引出来两层意思：1、适用独任制，还是合议制由谁决定；2、独任制与合议制能否相互转换。从人事争议仲裁工作开始不久，加之可供适用的法律法规严重缺失的角度上，适用独任制还是合议制原则上应由该案的双方当事人选择决定，一般须实行合议制。对于双方当事人选择或同意采用独任制仲裁员审理的，在审理过程中，可以转换合议制审理。但双方当事人选择合议制的，无论什么情形发生均不得转为独任制仲裁员审理本案。
　　对于提出回避的，在审理过程中更换仲裁人员的、仲裁裁决后的复议审理以及仲裁委员会纠正错案的再审理，一律采用合议制并原参加该案的仲裁员及有关均应全部更换做回避。
　　在实际人事争议仲裁处理中，有省仲裁委在处理具体个案时，先已分别通知当事人到仲裁办(即人事争议仲裁委员会办公室)分别选择了仲裁员，其中一方当事人选择了该仲裁委唯一的书记员甲某作为自己的仲裁员，在选择该仲裁员时，该仲裁办并未告知这方当事人，甲某其是唯一书记员，必须由其担任书记员记录，不适宜担任仲裁员，应另行选择仲裁员，而隐瞒了这一实情。而后，该仲裁委以甲某须担任书记员为由决定采用独任制仲裁员审理，并将另一方当事人选择的仲裁员也做了更换，由其人事厅的行政处的另一名干部做独任仲裁员。
　　【评述】
　　其这样做法的严重错误在于：
　　1、仲裁办自行决定由合议制转换成独任制；
　　2、直接侵犯规则赋予当事人对仲裁员的选择决定权； [2]
　　3、更换仲裁员时，应当另行进行选择与办理选择仲裁员手续；
　　4、该更换后的独任仲裁员均系其“仲裁处”的行政工作人员，也就是该省人事厅某一行政处在处理人事争议案件。
　　三、举证期限
　　由于没有具体法律规定，凡人事争议仲裁的当事人举证，应实行谁主张、谁举证的原则，在庭审调查、质证结束后，双方当事人都可以进行举证，而不应对举证期限进行限制。
　　对于所谓的“书面审理”在举证环节上显然限制与剥夺了当事人的行使举证的权利。
　　也可由仲裁委召集双方当事人协商，约定适用的举证规则及举证期限，或者选择该仲裁委的举证规则。
　　四、仲裁员库
　　应当说，人事争议仲裁原本不应设在人事行政机关内，更不应当由现行人事行政机关内设的一个行政处室来负责，而是应当设立行政机关之外。在深圳，就连与企业没有实质性利益关系的劳动争议仲裁也在劳动局原行政处室之外设立了事业单位性质的劳动争议仲裁院。现实实际中，如果将人事争议仲裁放在人事行政处室之外，可能绝大多数的机关干部不愿意去，其次人事行政机关也担心失去权利，在此情形下，多数人事争议仲裁工作与机构只好放在行政机关内。除机构存在的问题外，人事争议仲裁员的情形是否要好些呢？实际并非如此，人事行政机关将多数人事行政机关处室里的有官衔的人全都弄成仲裁员，只有少部分仲裁员是其他行政机关，如工商局等的官员，高校、科研单位的教师、以及个别律师，这类人员的仲裁员大约仅占仲裁库的三分之一不到。按照前述案例，就是一方当事人(被申请人)选择了人事厅"仲裁处"以外的其他行政处的干部作为已方仲裁员，最后还是被仲裁办给换掉，如果你选择其他行政机关的干部仲裁员甚至是律师仲裁员，其实际可能性几乎是微乎其微的。因此，人事争议仲裁机构必须要保证在法律上、组织上、制度上，各级人事行政机关(人事厅、局)的干部不得担任专职或兼职仲裁员，至少仲裁处的工作及工作人员不得担任仲裁员。其次，既然进库的仲裁员就应当在时间上保证办案，否则你就不要进入仲裁员库，杜绝有个大仲裁员库作摆设，但能够在时间上保证办案的人太少，实际每每办案就形成仲裁处的少数人办案的状况。

　　第二节 审理
　　审理的具体程序与规则，应当在地方省行政区域内实行统一的审理程序及规则。人事争议仲裁程序与规则的编制，应在国家法律规定范围内，参考《民事诉讼法》、《行政诉讼法》及相关规范，尽可能地与民事诉讼法靠近，以适应人民法院审理人事争议诉讼案件适用民事诉讼法的规定的特定情形。
　　目前多数地区的仲裁委员会案子不多，人事厅内的人事争议仲裁机构一年大约不到15件仲裁案件的仲裁，相对人民法院审判人员办案数量来说，十几件案件实在太少。加之目前人事制度改革与人事争议仲裁制度推行以及实际运行时间并不长的情况下，对仲裁案件的审理，在程序上，首先为应合议制，而不宜采用独任制。采用合议制，至少可以避免一部分行政机关一个处行政人员办案的情形。其次，所有仲裁案件均应当开庭审理，而不应当采用所谓的"书面审理"。虽然人事部《人事争议处理办案规则(人发[1999]99号)》第二十四条规定"仲裁庭处理人事争议案件，应当开庭进行。当事人协议不开庭或仲裁庭认为不需要或不宜开庭的，可以书面仲裁。书面仲裁应在全面、准确地掌握案件材料的基础上客观、公正地进行。"可以书面审理，但是有条件的，1、当事人协议；2、仲裁庭认为（这样的认为也必须征得当事人同意）；3、而地方人大、或地方政府公布的规范性文件上规定可以作书面审理的；否则就是仲裁庭审理违法。
　　相对民商事仲裁案件讲，人事争议纠纷案件的内部关系要复杂，往往反映为内部某种关系，争议焦点也往往表现为政策、待遇等问题的不同观点与采用，而非以法律的形态、民事侵权的形态出现。因此对人事争议仲裁案件的当事人，在仲裁过程中，应让其充分发言、陈述主张、辩解、阐述观点、阐明法律更为重要，对证据的采信与事实认定，更应当听取当事人意见。
　　在仲裁过程中，应贯彻着重调解的原则。人事争议仲裁过程中的调解，应在仲裁开庭前以及仲裁辩论结束后进行。调解也应当以遵守与维护国家利益与法律、规章制度的严肃性、权威性为基础，为第一原则、第一要义，禁止以实现调解结案为目标，而损害国家利益。对于当事人提出的申请属于符合人事争议仲裁机构受案范围但不属于人民法院人事争议案件受案范围的，甚至也不属于（至少目前不属于）人事争议仲裁受案范围的争议案件，仲裁机构只能作出调解书而不能作出裁决书。否则不但违法且也于法无据，也会给申请人带来很多法律问题或法律障碍，这在本质上是对当事人合法权益的一种侵害。

　　第三节 裁决
　　仲裁裁决，是仲裁机构在审理案件中，由仲裁庭根据已查明的事实和证据，依照仲裁规则，对当事人提出的争议进行裁决所作出的书面决定。仲裁裁决文书包括《受理通知书(或决定书)》、《不予受理通知书(或决定书)》、《人事争议调解书》和《人事争议仲裁裁决书》四种。其中，只有《不予受理通知书(或决定书)》或《人事争议仲裁裁决书》因当事人的不服，可能导致向人民法院提起诉讼。另外，从理论上讲，当事人认为已生效的《人事争议调解书》违反法律规定的可以向请求人民法院予以撤销。
　　我国对人事争议处理设立“又裁又诉”的模式，其立法意图在先将人事争议交由行政处理，对行政处理设立监督机制与纠正措施，将行政处理制度上的缺陷降低到相对小的程度。因此，人事争议仲裁的裁决就一定要做到合法、明理、公平、公正等方面的要求，否则均将引起司法监督程序。说到人事争议案件的诉讼，不免要考虑到：1、人事争议仲裁是行政性的，它与司法审判无法相提并论；2、行政处理过程中更多考虑的是如何切合政策、平衡包括人际关系在内的各方面关系、甚至如何取悦领导等等，是否合法往往放在次要位置，甚至压根就没有考虑；3、在法律适用方面，两者立足点有着根本不同，行政仲裁强调的是人事政策，而司法审判适用国家法律法规，不能直接适用政策，在人事法律呈空白的情形下，希望能适用《劳动法》，但这一社会主义法制基本原则却遭到抵制与对抗，最后以最高人民法院的让步而暂告一段落。《公务员法》的公布施行，《劳动人事争议仲裁法(稿)》起草纳入全国人大2006年的立法议程，均表明立法机关希望通过尽快立法来解决人事争议处理无法律可依的法制与司法困境，也间接批驳了适用人事政策来处理人事争议的观点。

　　第四节 案例
　　一、案例原由：
　　声明：此案例只用于讨论问题，请不要对号入座
　　教师张三与会计王老五系某省属核电学院系的具有国家事业单位编制的教职工。两人于1988-1991年间分别与学校签订《停薪留职协议》，协议期届满，两人均办理了回校手续。
　　张三于1993年3月离开学校，并口头向学校提出借调申请，学校人事部门告知张三，外单位要办借调，需要与借调单位签订合同(学校起草了《二意实业公司、核电学院关于张三同志借调工作协议》)，并向学校支付管理费。同年8月向学校递交了书面申请，称自己有困难，而借调单位不同意支付管理费，要求学校免去管理费。学校不同意张三免收管理费的申请，也未对申请进行签批，张三再未到校至今。据工商局核查，张三称的借调单位--二意实业公司已于1995年被注销，但此时张三未回学校办理相关手续。无任何证据证明、显示其王老五就是借调到其所称的"二意实业公司"。
青海省西宁市人民政府


西宁市道路交通管理暂行规定

西宁市人民政府令第9号


　　《西宁市道路交通管理暂行规定》已经市人民政府第 ８次常务会议审议通过，现予发布，自１９９８年８月１日起施行。






　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长：李津成
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年六月十六日




西宁市道路交通管理暂行规定

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强本市道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全畅通，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本市行政区域内从事涉及道路交通活动的公民、法人或其他组织，必须遵守本规定。

　　本规定所称道路是指本市行政区域内的公路、城市街道（巷）、人行道以及公共广场、公共停车场等供车辆行驶、停放、行人通行的地方。

　　第三条 西宁市公安局是本市道路交通管理的主管机关，西宁市公安交通管理机关负责本规定的具体实施。

　　第四条 公民、法人或其他组织，应维护道路交通秩序，保障交通安全与畅通。对违反道路交通管理的行为，任何人都有权制止和举报。

　　第二章 机动车驾驶管理

　　第五条 机动车驾驶员必须遵守下列规定：

　　（一）不准使用涂改、伪造、逾期或骗取的机动车牌证、驾驶证、行驶证等有关证件；

　　（二）严禁将机动车交给无驾驶证的人员驾驶；

　　（三）驾驶证正副本同时被暂扣的不准驾驶车辆；

　　（四）不准驾驶号牌不齐全，或因遮盖、污损造成号牌字迹辩认不清的机动车；

　　（五）饮酒后不准驾驶车辆；

　　（六）服用妨碍安全行车的药物时，不准驾驶车辆；

　　（七）不准在驾驶车辆时吸烟、饮食、闲谈或有其他妨碍安全行车的行为；

　　（八）驾驶车辆时，不准接打移动电话或查阅传呼信息，不准向车外抛掷物品影响交通安全；

　　（九）不准在机动车道停车上下人，出租车遇有逆向一侧乘客招手时，不准随意掉头；

　　（十）摩托车不准在人行道上行驶；

　　（十一）车辆缓慢行驶时，在机动车道靠右侧行驶或在同方向二条以上机动车道的右侧车道行驶；

　　（十二）车辆载运不可解体的物品，其体积超过规定时，须经公安交通管理机关批准后，按指定时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志；

　　（十三）车辆装载易散落、飞扬、流漏的物品时，须严密封盖；

　　（十四）在设有中心实线的道路上行驶，不准越线或压线行驶；

　　（十五）在设有中心隔离设施的道路上，洒水车、清扫车、道路维修车作业时不准逆向行驶。

　　第六条 驾驶员违反交通法规或发生交通事故，除按照有关规定处罚外，须参加交通法规学习和考试。拒不参加的，由公安交通管理机关收缴驾驶证。

　　交通法规学习和考试的具体办法，由西宁市公安局另行制定。

　　第七条 学习驾驶证期满换证时，持证人须按规定参加交通义务执勤。拒不参加的，公安交通管理机关不予换证。

　　交通义务执勤的具体办法，由西宁市公安局另行制定。

　　第八条 车辆行驶时，不得在单行道上逆行或违反禁止左转弯、禁止调头、禁止有关车型通行等交通标志的规定。

　　第九条 拖拉机、农用运输车、轮式专用机械车每日7：00时至22：00时不准在湟中路、南山路、海湖路、祁连路、门源路与小桥大街丁字路口以内的道路上行驶。

　　第十条 机动车行经交叉路口，必须遵守下列规定：

　　（一）遇停止信号时，不准通行；

　　（二）等候交通信号的直行车辆、左转弯车辆应当在停车线以外，不准超过中心线或占用非机动车道；

　　（三）车辆行驶至二条以上机动车道进入的交叉路口时，应当提前按行驶方向变更车道，等候交通信号的直行车辆、左转弯车辆不准占用右转弯车道。

　　第十一条 车辆行驶中遇有前方道路、路口受阻时，应当在本车道内依次停车等候，并遵守下列规定：

　　（一）不准驶入实施交通管制的路段；

　　（二）不准进入非机动车道行驶；

　　（三）不准超过中心线占用相对方向车道行驶。

　　第十二条 车辆在同方向二条以上机动车道行驶时，应当遵守下列规定：

　　（一）小型车辆在左侧车道行驶；

　　（二）大型车辆在右侧车道行驶；

　　（三）摩托车、电瓶车、拖拉机、农用运输车、轮式专用机械车、牵引车辆和载运超体积物品的车辆只准在最右侧机动车道行驶；

　　（四）车辆变更车道必须开转向灯，不准影响正常行驶的其他车辆；

　　（五）行驶在大型机动车道上的车辆需要超车时，在不妨碍其他机动车正常行驶的情况下，可借道超车，在小型机动车道上行驶的车辆低速行驶或遇后车超车时，应改在大型机动车道行驶；

　　（六）不准在两个车道之间的分道线上骑线行驶。

　　第十三条 在市区禁止鸣号的区域内禁止各类机动车辆鸣号。允许鸣号的区域鸣号音量不能超过100分贝，连续按鸣不准超过2次，每次不得超过0.5秒。

　　机动车排放的有害气体，必须符合国家规定标准。

　　第十四条 车辆夜间行驶时，应根据路灯照明情况或天气状况按规定使用灯光；雾天须开防雾灯。

　　第十五条 车辆在道路上发生故障时，驾驶员应及时将车辆移至不妨碍交通的地带，无法移动的应开启危险信号灯或在车后设置故障警告示意牌。

　　故障车需要被牵引时，牵引车和被牵引车均开启危险信号灯。

　　第十六条 除本规定第十五条规定的情形和警车及其护卫的车队、消防车、工程抢险车、救护车执行任务时外，其他车辆禁止使用危险信号灯。

　　第十七条 长途客运车辆不准超过核定乘员人数。驶出站点后，不准在市区道路临时停车上下乘客。

　　第十八条 车辆临时停放时，必须遵守下列规定：

　　（一）不准在公安交通管理机关明令禁止停放车辆的路段停放车辆；

　　（二）不准在道路逆向一侧停车；

　　（三）不准二车或二车以上的车辆在车行道及人行道上并行停放；

　　（四）在设有机动车道与非机动车道隔离带的路段，不准在机动车道停车，在非机动车道临时停车时，不准阻碍非机动车通行；

　　（五）非公共汽车不准在公共汽车站点、人行横道线上、交叉路口和设有人行道隔离护栏的路段停车上下人。出租汽车除遵守上述规定外，临时停车上下乘客不准超出路缘0.3米；

　　（六）公共汽车只准在公共汽车站点紧靠路缘停车标线内顺序临时停车上下乘客，小公共汽车停车不得影响大型公共汽车进入和驶出站点。

　　第十九条 临时停放的车辆违反本规定第十八条规定且驾驶员不在现场的，公安交通管理机关可强行将机动车拖离现场。

　　第二十条 残疾人使用残疾人专用车从事运营的，应事先向市残疾人联合会提出申请，经核准后，方可到公安交通管理机关办理申请驾驶资格手续。经培训合格后，公安交通管理机关发给残疾人专用车驾驶证。

　　第三章 非机动车驾驶管理

　　第二十一条 非机动车必须遵守下列规定：

　　（一）非机动车应到公安交通管理机关办理车证、砸（喷）印和悬挂号牌后方可上路行驶；

　　（二）自行车、人力货运三轮车在人行道、人行过街通道或人行横道上禁止骑行；

　　（三）人力货运三轮车不准在明令禁止通行的道路上行驶，或在其他道路上并行、并停；

　　（四）畜力车不准进入湟中路、南山路、海湖路、祁连路、门源路与小桥大街丁字路口以内道路或其它明令禁止通行的道路；

　　（五）非机动车临时停放时，应当停放在存车处或指定地点，不得妨碍交通安全与畅通；

　　（六）不准在道路上学骑自行车。

　　第二十二条 在城镇道路和郊区公路上不准骑自行车带人。

　　在城镇和郊区道路上，骑自行车可以带一名学龄前儿童，通过交叉路口或横穿车行道时须下车推行。

　　第二十三条 非机动车行经交叉路口时，必须遵守下列规定：

　　（一）遇有停止信号不准通行，不准沿路口绕行；

　　（二）等候交通信号时，不准超越停车线和占用机动车道；

　　（三）转弯前应当减速慢行，向后了望并伸手示意，不准突然猛拐；

　　（四）左转弯时，沿路口中心右侧大转弯。

　　第二十四条 人力货运三轮车载物高度从地面起不准超过2米，宽度左右各不准超出车身0.1米，长度前后共不准超过车身1米。

　　第二十五条 非机动车不准在交叉路口、车行道、人行道上滞留兜售、发送物品。

　　第四章 行人和乘车人管理

　　第二十六条 行人必须遵守下列规定：

　　（一）通过交叉路口时，应当走人行横道，无人行横道时应当注意车辆，直行通过，不准斜穿道路和在车行道上行走；

　　（二）在设有交通隔离设施的道路上，严禁翻越人行道护栏和车行道隔离设施进入车行道。

　　第二十七条 列队通行道路时，每横列不准超过2名。儿童的队列应当在人行道上行进，成年人的队列可以紧靠车行道右边行进。

　　列队横过车行道时，应当从人行横道迅速通过；没有人行横道的，可以直行通过；长列队伍在必要时，可以暂时中断通过。

　　第二十八条 乘车人必须遵守下列规定：

　　（一）不准在车行道上等候车辆；

　　（二）不准招呼逆向一侧正在行驶的出租汽车；

　　（三）在车行道上不得从机动车左侧上下车，开关门时，不得妨碍其他车辆和行人通行；

　　（四）乘坐二轮、侧三轮座托车时，不准侧坐或背向驾驶员骑坐；乘坐二轮摩托车时，必须戴安全头盔；

　　（五）不准妨碍驾驶员驾驶车辆或向车外抛掷物品。

　　第五章 其他管理

　　第二十九条 临街单位、商业店铺、居民应当保持门前人行道干净、整洁、秩序井然，有权劝阻、纠正和检举违章占道的行为，并遵守下列规定：

　　（一）不准将商品摆出店堂占用人行道经营；

　　（二）不准随意停放车辆和准许他人停放车辆；

　　（三）不准向人行道、车行道倾倒污水、污物；

　　（四）不准占用人行道、车行道从事制作加工或对机动车辆进行维修、擦洗等经营活动。

　　第三十条 任何单位和个人不准损毁、遮挡或擅自设置、移动、拆除道路交通标志、标线、信号灯、交通隔离设施、人行道护栏和其他交通管理设施。

　　第三十一条 需要占用道路或人行道施工作业的，须经有关部门核准后，报公安交通管理机关审批，按规定的时间、地点和下列要求施工：

　　（一）在作业区周围设置围挡设施，并在距来车方向不少于50米的地点设置反光的危险警告标志；

　　（二）夜间应在围挡设施上设置照明设备；

　　（三）作业完毕后应当立即修复被损毁的路面，并将现场遗留物清除干净。

　　第三十二条 下列占用道路事项，须经公安交通管理机关批准：

　　（一）设置停车场、存车处；

　　（二）设置广告、指路牌；

　　（三）从事咨询、宣传等活动；

　　（四）调整或设置通勤车停车站点；

　　（五）其他占用道路的事项。

　　第三十三条 开辟或调整公共汽车和长途汽车的路线或车站，须事先征得公安交通管理机关同意，如妨碍交通时，须予改变或迁移。

　　第六章 处 罚

　　第三十四条 违反本规定的行为，除依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《中华人民共和国道路交通管理条例》的规定进行处罚外，均按本规定罚款。

　　第三十五条 机动车驾驶员有下列行为之一的，可以并处200元以上500元以下罚款；

　　（一）饮酒、服用有妨碍安全行车的药物后驾驶机动车辆的；

　　（二）使用涂改、伪造、逾期或挪用、骗取机动车牌证、驾驶证、行驶证等有关证件的；

　　（三）把机动车交给无驾驶证的人驾驶的。

　　第三十六条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处150元以上200元以下罚款或警告；

　　（一）在设有中心实线的道路上越线、压线行驶的；

　　（二）驾驶车辆时接打移动电话、查阅传呼信息的；

　　（三）违反交通信号的；

　　（四）在机动车道随意停车上下人、出租车遇有逆向一侧乘客招手时随意调头的；

　　（五）违反机动车装载规定的；

　　（六）在同方向二条以上机动车道上不按规定行驶的；

　　（七）车辆受阻时，不依次停车等候或占用对方车道、非机动车道的；

　　（八）在禁止停放车辆的地方停放车辆的；

　　（九）在道路上并行停车的；

　　（十）等候交通信号时，越线停车，不按导向车道停车或占用非机动车道的。

　　第三十七条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处100元以上200元以下罚款或警告：

　　（一）驾驶车辆时在单行道逆行或违反禁止通行、禁止左转弯等交通标志规定的；

　　（二）在设有机动车道与非机动车道隔离设施的路段在机动车道停车的；

　　（三）非公共汽车在公共汽车站点、人行横道、交叉路口等设有人行道隔离栏的路段停车上下人的；

　　（四）出租汽车在允许临时停车的路段上下乘客不靠边停车的。

　　第三十八条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处50元以上100元以下罚款或警告；

　　（一）驾驶摩托车在人行道上行驶的；

　　（二）车辆缓慢行驶时，不按规定车道行驶的；

　　（三）驾驶车辆时吸烟、饮食、闲谈或有其他妨碍安全行车行为的；

　　（四）不按规定使用灯光的；

　　（五）拖拉机、农用运输车、轮式专用机械车在禁止通行的道路上行驶的；

　　（六）车辆行驶时不按规定变更车道妨碍其它车辆正常行驶的；

　　（七）车辆发生故障时不按规定放置警告示意牌或开启危险信号灯的；

　　（八）长途客运车辆超出核定乘员人数的；

　　（九）长途客运车辆驶出站点后，在市区道路临时停车上下乘客的；

　　（十）机动车在道路逆向一侧停车的；

　　（十一）公共汽车在站点停车时，不紧靠路缘停车标线内顺序停车或小公共汽车停车影响大型公共汽车进出站点的；

　　（十二）违反规定鸣号或排放的有害气体超过国家规定标准的。

　　第三十九条 未经批准擅自拆除交通护栏、隔离设施开设通道或故意损毁其它交通设施的，责令赔偿并可对公民处50元以上200元以下罚款，对法人或其他组织处500元以上1000元以下罚款。

　　第四十条 未经批准占用道路或人行道施工作业或设置停车场、存车处及广告、路牌的，责令限期拆除，并可对公民处以500元以上1000元以下罚款，对法人或其他组织处以1000元以上2000元以下罚款。

　　第四十一条 违反本规定有下列行为之一的，对公民可以处30元以上50元以下的罚款或警告，对法人或其他组织可以处50元以上100以下罚款或警告：

　　（一）向道路倾倒污水、污物的；

　　（二）占用道路摆摊设点进行经营活动的；

　　（三）占用道路从事制作加工或对机动车辆进行维修、擦洗等经营活动的；

　　（四）人力三轮车载物超体积的；

　　（五）非机动车在交叉路口、车行道、人行道上滞留兜售、发送物品的；

　　（六）临街单位、商业店铺、居民在门前人行道上随意停放车辆或准许他人停放车辆的。

　　第四十二条 从事运营的残疾人专用机动车违反本规定第二十条规定的，可以处20元以上50元以下罚款或警告。

　　第四十三条 违反本规定第二十一条（一）至（六）项规定的，处20元以上50元以下罚款或警告。

　　第四十四条 驾驶非机动车时有下列行为之一的，可以处10元以上20元以下罚款或警告：

　　（一）违反交通信号、标志、标线的；

　　（二）在交叉路口转弯时违反规定的；

　　（三）骑自行车带人的；

　　（四）人力货运三轮车在道路上并行或并停的。

　　第四十五条 行人、乘车人违反本规定的，可以处5元以上10元以下罚款或警告。

　　第四十六条 公民、法人或其他组织对公安交通管理机关给予的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　公民、法人或其他组织因公安交通管理机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿请求。

　　第四十七条 公安交通警察擅离职守，滥用职权，徇私舞弊，索贿受贿，由其主管部门视其情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附 则

　　第四十八条 本规定的具体应用问题由西宁市公安局负责解释。

　　第四十九条 本规定自一九九八年八月一日起施行。