辽宁省大连市人民政府


大连市道路交通管理处罚规定
大连市人民政府



第一条 为加强大连市道路交通管理，维护道路交通秩序，保障交通安全畅通，规范道路交通管理处罚行为，根据国家有关法律、法规，结合大连市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于对在大连市行政区域内违反道路交通管理行为的处罚。
第三条 大连市公安局是大连市道路交通管理的行政主管机关，各级公安交通管理部门负责本规定的实施。
第四条 公安交通警察依法执行职务受法律保护。
公民、法人和其他组织，应当维护道路交通秩序，自觉接受公安交通警察的管理，保障道路交通安全畅通。对违反道路交通管理的行为，任何人都有权劝阻和举报。
第五条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处50元罚款：
（一）违反交通标志、标线驾车的；
（二）车辆行驶中违反灯光使用规定的；
（三）车辆不避让出入站台公交车辆的；
（四）不按规定安装车辆号牌、车辆号牌字迹辨认不清和车辆号牌不全的；
（五）驾驶两轮摩托车不戴安全头盔或乘车人不戴安全头盔以及侧坐、倒坐、撑伞、双手持物的；
（六）驾驶车辆吸烟、使用移动电话或查阅传呼信息的。
第六条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处100元罚款：
（一）行经交叉路口、铁路道口时不按规定行车或停车的；
（二）进入导向车道后，不按规定方向行驶的；
（三）货运车辆未封盖或封盖不严，导致洒漏垃圾、沙石、泥土等物品的；
（四）频繁变换车型道争道抢行的；
（五）车辆在行驶中没有关好车门、车厢板或车未停稳开车门的；
（六）在禁行的时间、道路上行驶的；
（七）驾驶非大连市内中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区号牌摩托车、农用车、拖拉机、手把式三轮车，进入上述区域的（送菜车除外）。
第七条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处200元罚款：
（一）车辆载人超过规定人数，货车违反载人、载货规定的；
（二）在市区内鸣喇叭的；
（三）车辆在施划中心双实线路段、禁停路段或在人行步道、专用道、共用道路停放的；
（四）教练车不按规定在道路上行驶的；
（五）驾驶车辆至人行横道不礼让行人的；
（六）未参加驾驶证审验驾驶机动车辆的。
第八条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处300元罚款，造成交通事故的加处1倍罚款：
（一）不按交通信号指示或者指挥行驶的；
（二）酒后驾驶机动车的；
（三）驾驶无牌证、未经检验或与准驾车型不相符车辆的；
（四）在道路上逆向或跨道路中心实线行驶的；
（五）在限速路段超速行驶的；
（六）为揽客故意在道路上慢驶、在车行道上停车或相互争抢，阻碍道路交通的；
（七）不按规定超车或让车的；
（八）车辆发生故障不及时将车移开，堵塞交通的。
第九条 机动车驾驶员有下列情形之一的，公安交通管理部门可以注销其驾驶证：
（一）超过三个月不接受对其违章行为处理的；
（二）在年度审验期内，驾驶证被吊扣5次以上的；
（三）假报被盗、遗失补领驾驶证的。
第十条 机动车驾驶员有违反本规定行为的，除按本规定罚款外，可以按照《中华人民共和国道路交通管理条例》及有关规定予以吊扣驾驶证。构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚。
第十一条 有机动车辆的单位或个人有下列情形之一的，暂扣车辆，并处500元罚款：
（一）擅自更改发动机、车架号码的；
（二）底盘变形、车身腐蚀严重或损坏无法修复的车辆；
（三）发动机老化、功率达不到原设计要求的车辆；
（四）已报废车辆超过3个月未办理报废手续的；
（五）使用外省、市号牌的机动车，未到本市公安交通管理部门办理异地管理登记手续，在本市长期行驶的。
第十二条 有机动车辆的单位或个人有下列情形之一的，处1000元罚款：
（一）无驾驶证驾车、驾驶员酒后驾车、驾驶机件失灵车辆发生交通事故的；
（二）驾驶车辆人员发生交通事故后逃逸或伪造现场的；
（三）1年内发生2次以上重大道路交通事故并负主要或全部责任的。
第十三条 单位或个人有下列行为之一的，处500元罚款，造成交通事故的加处1倍罚款：
（一）无驾驶证驾驶机动车辆的；
（二）挪用、转借、涂改、伪造、冒领机动车牌证和驾驶证，或者使用失效的机动车牌证和驾驶证的。
第十四条 单位或个人未经公安交通管理部门批准有下列行为之一的，责令立即改正，限期恢复原状，处1000元以下罚款：
（一）占用、移动、损毁交通安全设施的；
（二）挖掘、占用道路或开设路口的；
（三）在道路上设置路障、交通标志或施划交通标线的；
（四）道路施工现场未设置警示标志的。
第十五条 助力车、残疾人专用车、自行车、人力三轮车驾驶人有下列行为之一的，处30元罚款：
（一） 在禁行路段或机动车道内推行或行驶的；
（二）逆行或驾驶助力车、骑自行车载人的；
（三）装载货物超高、超宽、超长的；
（四）违反交通指挥信号的。
第十六条 助力车、残疾人专用车、自行车、人力三轮车驾驶人有下列行为之一的，责令改正，处200元罚款或暂扣车辆：
（一）无证驾驶或驾驶无行驶证、无号牌车辆的；
（二）私自将车辆改装、改型或将非机动车安装机械动力装置的；
（三）助力车未经检验或检验不合格上路行驶的；
（四）非残疾人驾驶残疾人专用车的；
（五）助力车、残疾人专用车从事非法营运的。
第十七条 行人有下列行为之一的，责令改正，处警告或10元罚款：
（一）翻（钻）越交通隔离护栏的；
（二）在有人行横道、人行过街天桥、地下通道或有人行信号灯的路段内，不走人行横道、过街天桥、地下通道或不遵守信号灯横过道路的；
（三）在车行道内行走、打闹的。
第十八条 按照本规定处30元以下（含30元）罚款的，由执勤的交通警察当场收缴并交付处罚决定书；处50元以上（含50元）罚款，由有实施处罚权的公安交通管理部门出具处罚决定书。
按照本规定实施行政处罚的权限，由大连市公安局依照国家规定，另行制定。
第十九条 公安交通管理部门实施行政处罚时，应严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行；实施罚款处罚，应使用财政部门统一印制的罚款收据，罚款全部上缴财政。
公安交通警察暂扣证、照的，应当出具暂扣凭证，并在24小时内交回交通警察大队；暂扣车辆的，应当出具暂扣凭证，并在当日内交回交通警察大队。
第二十条 公安交通管理部门对暂扣的证、照和车辆，应当在违法行为处理完毕后立即返还。
第二十一条 公安交通警察或公安交通管理部门作出处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。
第二十二条 受到50元以上罚款处罚的当事人，应在收到处罚决定书之日起15日内到指定银行交纳罚款。逾期未交纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款。
被暂扣车辆的当事人应当承担车辆拖吊、停车等费用。
第二十三条 当事人拒绝、阻碍公安交通警察依法执行职务，或者对执行职务的公安交通警察进行围攻、打骂、侮辱的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条 公安交通警察必须秉公执法，文明执勤，着装整洁，举止庄重，自觉接受行政监督和社会监督。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 本规定未列举的违反道路交通管理行为，由公安交通管理部门依照有关法律、法规、规章予以处罚。
第二十七条 本规定由大连市公安局负责解释。
第二十八条 本规定自1999年10月1日起施行。



1999年8月3日
　　为解决使用种子发生的纠纷，常常需做四种检验或鉴定，一是种子质量检验、二是事故原因鉴定、三是损失程度鉴定、四是损失价值鉴定。分清各种检验或鉴定结论的性质，对认定案件性质、分清当事人责任，十分重要。作者以一案例，谈谈种子质量检验和事故原因鉴定的区分。
案情简介。
2010年秋天，山东省平原县的部分菜农，将利用在本县某良种门市部购买的强生牌南瓜种子生长发育的南瓜苗为砧木，与当地推广的黄瓜品种种子生长发育的黄瓜苗为接穗，嫁接生产的黄瓜嫁接苗移栽到日光大棚后，出现苗发黄、不长侧生根、后期根部枯萎、腐烂、逐步死亡等现象，造成减产事故。112户菜农以种子质量赔偿纠纷将种子销售商当地某良种门市部、种子经销商河北省固安县某菜籽商行和种子生产商沈阳某种业公司诉诸法院，要求被告连带赔偿损失130万元。法院受理该案后，委托农业部某种子质量监督检验测试中心（以下简称检验机构）“确认田间种植情况与强生黄瓜砧木种子是否有因果关系”。检验机构邀请某农科院的五位专家对田间现场鉴定后得出“所种植的黄瓜植株幼苗发黄、不长侧生根、后期根部枯萎、腐烂、逐步死亡等现象是由于供应商提供的种子产生的嫁接苗根部不能正常生长所致，与种植农户田间管理无关，也不是出现病害造成的；鉴于本样品田间生长特性与种子袋上描述的特征特性不符，专家组认为出现此次田间现场纠纷的主要原因是由于该砧木品种种子导致的；此检验只对本样品的田间现场鉴定结果负责，不对样品进行评价”的检验结论。当事人各方都认为这是种子质量检验结论。法院也认定该检验结论是种子质量检验结论，并以此检验结论为据认定被告销售的种子存在的质量问题是造成绝产事故的原因，判决三被告连带赔偿原告损失130万元。作者认为，本检验结论属于事故原因鉴定结论，不是种子质量检验结论；当事人各方对检验结论性质的认识、法院对检验结论性质的认定，都是错误的；该案的裁判理由和结果，也是错误的。下面从纠纷起因、委托要求、鉴定机构、鉴定人员、鉴定程序、判定依据、结论填写、结论内容等方面，分析该检验结论不是种子质量检验结论，而是事故原因鉴定结论。
一、纠纷起因。
本纠纷的起因是，菜农利用强生牌南瓜苗为砧木，与黄瓜苗为接穗，嫁接生产的黄瓜嫁接苗移栽到日光大棚后生长发育不良造成减产要求赔偿协商不成产生纠纷。田间现场表现的是黄瓜嫁接苗性状的特征特性，不是南瓜种子质量指标的标注值或检测值。黄瓜嫁接苗不是强生牌南瓜种子；黄瓜嫁接苗生长发育不良，不等于强生牌南瓜种子存在质量问题。强生牌南瓜种子已经在大田种植生长发育成南瓜苗，南瓜苗已经与黄瓜苗嫁接成黄瓜嫁接苗；强生牌南瓜种子已经不存在，不可能成为引起纠纷的原因。
二、申请鉴定的目的和要求。
法院委托检验机构鉴定的目的和要求是“确认田间种植情况与强生黄瓜砧木种子是否有因果关系”。检验机构只能按照委托人的要求“确认田间种植情况与强生黄瓜砧木种子是否有因果关系”，否则就不符合委托鉴定的目的。法院没有要求对强生牌南瓜种子的质量进行检验，虽然检验机构为分析事故原因可以对种子质量进行检验，但是不能仅向委托人出具种子质量检验结论，必须出具“确认田间种植情况与强生黄瓜砧木种子是否有因果关系”的事故原因鉴定结论；因为种子存在质量问题并不一定就是造成事故的原因。例如，将单产3000kg的A品种种子装入单产2000kg的B品种种子的包装袋内销售的包装种子，虽然属于品种与标签标注的内容不符的假种子，但品种的丰产性能不是造成减产事故的原因；发芽率低于国家标准规定值的劣种子，只要加大播种量，也可保证出苗率避免减产事故。
三、接受委托的机构。
检验机构制作的《检验报告》上仅标注“CMA”标志和证书编号，未标注“CASL”标志和证书编号，证明接受委托鉴定的检验机构尚未取得《农作物种子质量检验机构合格证书》，不是《种子法》第四十四条规定的种子质量检验机构。检验机构不得进行农作物种子质量检验，不得得出种子质量检验结论。其出具的检验报告注明的“此检验只对本样品的田间现场鉴定结果负责，不对样品进行评价”，清楚地说明其不是种子质量检验结论而是种子事故原因鉴定结论。
四、参加鉴定的人员。
参加此次鉴定的有五位专家，包括南瓜育种和栽培研究员、黄瓜育种和栽培研究员、植物病理研究员、植物保护副研究员和种子检验副研究员各一人。在五位专家中，只有种子检验副研究员吴某一人是依据《种子法》第四十四条规定取得种子检验员证的种子检验员。其他四位专家，都不是种子检验员，不可能进行种子质量检验活动并对种子质量得出检验结论。五位专家分别是鉴定所涉及作物南瓜和黄瓜的育种、栽培、种子管理等方面的专家，都有资格参加田间现场鉴定并对事故原因作出鉴定结论。
五、鉴定程序和内容。
种子质量检验的程序是《GB/T 3543.1-3543.7--1995农作物种子检验规程》。种子质量检验的内容是种子质量指标。事故原因鉴定的程序是《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》。田间现场鉴定的内容是农作物种子在大田种植后影响田间出苗、植株生长、作物产量、产品品质的种子、肥、水、土、气、温、光、病、虫、人等各种因素。本案鉴定适用的程序不是《GB/T 3543.1-3543.7--1995农作物种子检验规程》，而是《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》。鉴定的内容不是南瓜种子的各项质量指标，而是黄瓜嫁接苗的生理病害或病理病害（植株幼苗发黄、不长侧生根、后期根部枯萎、腐烂、逐步死亡，不是出现病害造成的）、田间管理人员（与种植农户田间管理无关）、土壤酸碱度（在各温室采取土壤样本进行土壤PH值、盐份含量等指标的检测，探讨砧木不发根的原因，检测结果表明，两个调查点土壤样品含盐量高、土壤PH值偏高。但是，从三个调查点非“强生”嫁接苗长势基本正常的情况分析，使用强生作砧木的黄瓜苗出现的问题和土壤的全盐及PH值无关）、种子质量（不对样品进行评价）。本案的鉴定程序和内容，决定其属于田间现场鉴定而不是种子质量检验。
六、判定依据。
判定种子质量的依据是国家规定的或合同约定的涉及作物的农作物种子质量标准，如《GB16715.1-2010瓜菜作物种子第1部分：瓜类》等。作出事故原因结论的标准是：根据有关种子法规、标准，依据相关的专业知识，本着科学、公正、公平的原则。涉案检验结论没有以国家规定的有关南瓜种子质量标准、黄瓜种子质量标准、黄瓜嫁接苗质量标准为依据作出检验结论，而是依据有关种子法规、标准和相关的专业知识得出的鉴定结论，证明其属于田间现场鉴定结论而不是种子质量检验结论。
七、结论填写。
依据国家有关标准，种子质量检验报告对种子质量判定的填写，应当依据质量分级标准和检测结果分别填写标准值、实测值、单项判定结果和综合判定等级；不得包含论证分析等检验人员主观因素的内容。我国尚未制定种子质量事故分级标准，所以事故原因鉴定结论可以填写有关原因因素的分级标准和检测结果以及各原因因素与事故结果之间的原因力大小。该检验结论中“所种植的黄瓜植株幼苗发黄、不长侧生根、后期根部枯萎、腐烂、逐步死亡等现象是由于供应商提供的种子产生的嫁接苗根部不能正常生长所致，与种植农户田间管理无关，也不是出现病害造成的；鉴于本样品田间生长特性与种子袋上描述的特征特性不符，专家组认为出现此次田间现场纠纷的主要原因是由于该砧木品种种子导致的”，就是对有关各种原因因素以及各种原因因素与事故结果之间的原因及原因力大小的论证、分析及结论。
8、结论内容。
种子质量检验结论的填写应当直接、具体、明确。国家有关标准规定，委托检验综合表述为“该送检样品经检验，依据XXX(技术标准的全代号或名称等)规定，为合格种子或不合格种子”。单项检验表述为“该送检样品经检验，依据XXX(技术标准或实施细则的全代号或名称等)规定，XX(检验项目名称)、XX、……和XX分别为X级(或不合格)、X级(或不合格)、……和X级(或不合格)。不进行质量分级则表述为“该送检样品经检验,XX(检验项目名称),XX和XX的检测结果分别为X、X和X”。
本案的检验结论已经注明“此检验只对本样品的田间现场鉴定结果负责，不对样品进行评价”。已经明确其不是对种子样品检验得出的种子质量检验结论。

（作者　武合讲　山东贵和律师事务所 山东菏泽 274000）
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