国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局国家煤矿安监局关于
近期较大以上煤与瓦斯突出事故的通报

安监总煤调〔2010〕136号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

8月份以来，全国煤矿发生了6起较大以上煤与瓦斯突出事故，共造成53人死亡或被困，分别是：

8月2日，河南省郑煤集团三元东煤矿发生一起重大煤与瓦斯突出事故，死亡16人。该矿为郑煤集团资源整合矿井，设计生产能力30万吨/年，属煤与瓦斯突出矿井。初步分析，该矿未认真执行防突规定，“两个四位一体”综合防突措施不到位，措施效果检验时未对区域抽放后吨煤瓦斯含量、煤层瓦斯压力进行测定，在11091下副巷掘进工作面支护作业过程中发生了煤与瓦斯突出事故；掘进工作面现场作业人员没有佩戴自救器和使用压风自救系统进行自救。

8月3日，贵州省遵义市仁怀市长岗镇明阳煤矿发生一起重大煤与瓦斯突出事故，死亡16人。该矿设计生产能力9万吨/年，属煤与瓦斯突出矿井。初步分析，该矿对防治煤与瓦斯突出工作不重视、不落实，未采取“两个四位一体”综合防突措施；掘进工作面未安装甲烷传感器，不能实时监测瓦斯变化情况，违章作业，放炮诱发煤与瓦斯突出。

8月5日，贵州省毕节地区赫章县达依煤矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡 3人。该矿为基建矿井，设计生产能力15万吨/年，属煤与瓦斯突出矿井。初步分析，该矿未采取防突措施，违章作业，造成煤与瓦斯突出。

8月7日，四川省德阳市什邡市宏达红星矿业有限责任公司发生煤与瓦斯突出事故，死亡6人。该矿为技改矿井，设计生产能力15万吨/年，属煤与瓦斯突出矿井。初步分析，该矿未采取“两个四位一体”综合防突措施，未按批准设计建设施工，违章作业，引发煤与瓦斯突出。

8月7日，贵州省六盘水市水城县河边煤矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡1人、被困 4人。该矿为技改矿井，设计生产能力30万吨/年。初步分析，该矿未按规定进行煤与瓦斯突出危险性鉴定，未采取防突措施，掘进工作面顶板破碎带冒落导致上部煤体冒落，诱发煤与瓦斯突出。

8月8日，新疆维吾尔自治区阿克苏地区库车县华地投资公司明矾沟煤矿发生煤与瓦斯突出事故，死亡7人。该矿为新建矿井，设计生产能力60万吨/年，按高瓦斯矿井设计。初步分析，该矿未及时对煤层突出危险性进行鉴定，未采取防突措施，放炮作业诱发煤与瓦斯突出。

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，深刻吸取事故教训，切实加大防治煤与瓦斯突出工作力度，坚决遏制煤与瓦斯突出事故的发生，特提出以下要求：

一、切实加强防治煤与瓦斯突出工作。煤与瓦斯突出矿井要严格贯彻落实《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全监管总局令第19号），严格落实“两个四位一体”综合防突措施，坚持区域防突措施先行、局部防突措施补充的原则，切实做到不掘突出头、不采突出面；防突措施不落实或落实不到位的，不得进行采掘活动。要加强瓦斯抽放，严格认真进行效果检验，经检验未达到消突要求的，不得进行采掘活动。井下发现有突出征兆时，带班领导和现场作业人员要果断停止作业，立即撤出井下作业人员。对存在煤与瓦斯突出危险而又不具备防突能力的煤矿，要坚决依法关闭。


二、切实抓好兼并重组煤矿的安全工作。各地要加大煤炭资源整合和兼并重组工作力度，按照安全质量标准化的标准与要求，坚持高起点、高标准整合改造小煤矿，依法简化审批手续，加快审批进度。要促进大企业集团规范整合小煤矿，从而实现管理强矿。要加强对兼并重组煤矿的安全监管，落实责任，坚决防止兼并重组煤矿在过渡期间非法违法生产、违规作业。

三、切实加强隐患排查治理工作。各地要结合本地区煤矿安全工作实际，加大对煤矿“一通三防”、煤与瓦斯突出等重大安全生产隐患的排查治理力度。煤矿企业要严格按规定安装监测监控系统，各类传感器的数量和位置必须符合规定，并确保可靠运行，瓦斯超限时必须能够及时报警、断电。井下作业人员必须随身携带自救器，遇到险情时要及时、正确使用。煤矿企业未给工人配备自救器的，工人有权拒绝下井。

四、切实加强劳动组织管理。煤矿企业必须建立健全煤矿领导下井带班制度，明确带班领导职责、权利和任务，煤矿主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班，并与工人同时下井、同时升井。凡无煤矿负责人带班下井的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。要按照劳动定额定员，严格控制入井人数，防止超能力、超强度、超定员生产。要强化职工安全培训，所有井下作业人员必须经过专业培训合格后方可上岗，煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员必须按国家有关规定持证上岗。

五、进一步落实监管责任，严格监察执法，严肃查处事故。地方各级煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和驻地煤矿安全监察机构，要认真分析辖区内煤矿安全生产状况，抓住重点部位和关键环节，严格安全监管监察。对发生事故的煤矿，要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则严肃查处，并及时向社会公布处理结果，通过事故教训推动安全生产主体责任和安全防范措施的落实。

请地方各级煤矿安全监管部门迅速将本通报精神传达至辖区内所有煤矿企业，并督促抓好整改落实。

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○一○年八月十三日

国家粮食局


国家粮食局关于学习宣传和贯彻实施《中央储备粮管理条例》的通知

国粮政[2003]100号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团粮食局,中国储备粮管理总公司，中谷粮油集团公司：
《中央储备粮管理条例》（以下简称《条例》）经2003年8月6日国务院第17次常务会议审议通过，并以中华人民共和国国务院令第388号公布（自2003年8月15日起施行）。《条例》的颁布实施，标志着中央储备粮的管理开始步入法制化轨道,对于加强中央储备粮的科学管理、规范运作，增强国家的粮食宏观调控能力，保障国家的粮食安全，具有重大的现实意义和深远的历史意义。为促进《条例》的宣传和贯彻实施，现提出以下意见。
一、充分认识《条例》颁布实施的重大意义
《条例》是我国建立中央储备粮管理体制以来出台的第一部行政法规。它正式提出了中央储备粮管理工作“三个严格、两个确保”，即切实做到严格制度、严格管理、严格责任，确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上，维护国家粮食安全。《条例》的颁布有利于保持中央储备粮管理有关政策和措施的稳定性和连续性；有利于理顺中央储备粮经营管理中的权责关系，保护国家、地方和经营者等有关各方的合法权益。同时，《条例》也为对中央储备粮管理中出现的违法行为进行处罚提供了法律依据。各地粮食行政管理部门要认真学习《条例》，为坚持依法行政和推动地方储备粮立法奠定基础。
二、做好《条例》的宣传和普及工作
为配合《条例》的颁布实施，当前要认真抓好宣传和普及活动，增强贯彻落实《条例》的责任感和紧迫感。各级粮食行政管理部门要把《条例》的学习宣传和普及活动作为2003年全国粮食系统普法依法治理的一项重要工作，按照《<条例>宣传提纲》（见附件）的要求，抓好学习、培训活动。要因地制宜，创新学习和宣传方式，深刻领会《条例》的立法宗旨，理解和掌握《条例》赋予的权力和规定的责任。同时，还要做好《条例》在粮食系统外的宣传工作，增强全社会对依法管理中央储备粮的认同感和责任心。
三、坚持依法行政，履行职责
《条例》赋予了国务院粮食行政管理部门“对中央储备粮进行行政管理、业务指导和监督检查”的职能。国务院粮食行政管理部门要充分认识此项工作的重要性和艰巨性，学会依法行政，坚持权力法定、程序法定的原则，切实做到不越位，不缺位，履行好职责。要注意加强同有关部门、地方各级政府、有关企业等之间的配合，共同推进中央储备粮管理的各项工作。
四、加快制定《条例》配套规章，完善有关技术规范和行业标准
《条例》对中央储备粮管理所涉及的有关环节都作了原则性要求，其中一些具体制度和规定还需要进一步细化完善。当前，要依据《条例》有关规定，尽快针对有关中央储备粮管理的业务环节制定相应配套规章：一是制定《中央储备粮承储资格认证办法》，明确中央储备粮承储企业应具备的资格条件、申请程序和要求、审核机关和期限、认可程序及监督管理等；二是要按照《条例》的规定，尽快完成《粮食管理监督检查办法》的上报及批准后的发布实施工作，为实施中央储备粮的监督检查提供更加规范、更具有操作性的法律依据；三是要按照“统一标准、统一检测”的原则，参照有关国际规则，制定《粮油质量管理办法》及有关行业技术标准等，规范中央储备粮在收购、储存和销售等环节的质量管理工作；四是依据《条例》抓紧制定《特种储备粮管理办法》。
五、积极配合中央储备粮的垂直管理，管好地方储备粮
地方各级粮食行政管理部门要充分认识中央储备粮在保障全国及区域内粮食供应及市场粮价基本稳定中的作用，按照《条例》的规定，积极支持和协助中央储备粮的收购、销售、轮换和代储企业的选点等工作，协助中国储备粮管理总公司加强对承储企业依法管理，对任何破坏、偷盗、哄抢或者损毁中央储备粮及有关设施的非法行为，应当会同地方有关部门及时加以制止。各级粮食行政管理部门可参照本《条例》的规定，结合当地实际情况，加快地方储备粮管理的立法工作，积极探索依法管粮的新机制。

附件：《中央储备粮管理条例》宣传提纲
二○○三年九月一日


附件：
《中央储备粮管理条例》宣传提纲

《中央储备粮管理条例》（以下简称《条例》）是国务院依法管理中央储备粮的第一部行政法规。《条例》的颁布实施，对于保障中央储备粮运行机制有效运转，保证中央储备粮质量良好、数量真实和储存安全，有效发挥中央储备粮为国家宏观调控服务的作用；对于推动地方储备粮立法工作，使中央储备粮管理工作走上法制化轨道，具有重要意义。
学习、宣传好《条例》，是当前各级粮食部门和储备粮经营管理系统的一项重要任务。《条例》不仅规范了中央储备粮行政管理部门、经营管理组织和承储企业的权利和义务，明确了中央储备粮管理相关部门和单位的责任，同时，也为依法惩处中央储备粮管理违法行为，强化中央储备粮安全责任追究，提供了法律保证。《条例》是中央储备粮行政管理部门、经营管理组织和承储企业管理中央储备粮的法律依据。
《条例》共7章60条，分别是总则、中央储备粮的计划、中央储备粮的储存、中央储备粮的动用、监督检查、法律责任和附则。在《条例》的学习宣传活动中，要突出重点，深刻把握《条例》的基本内容。主要是：
（一）《条例》的立法宗旨和法律地位
中央储备粮管理必须严格遵循“三个严格、两个确保”的要求，即严格制度、严格管理、严格责任，确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上。中央储备粮管理必须服从于和服务于国家粮食宏观调控。
《条例》是中央储备粮管理的专门法规，适用于中华人民共和国境内所有从事和参与中央储备粮经营管理、监督活动的单位和个人。
（二）中央储备粮管理责任的划分
1.行政管理责任。国家发展和改革委员会及国家粮食局负责拟定中央储备粮规模总量、总体布局和动用的宏观调控意见，对中央储备粮管理进行指导和协调;国家粮食局负责中央储备粮的行政管理,对中央储备粮的数量、质量和安全状况实施监督检查。
2.企业管理责任。中国储备粮管理总公司具体负责中央储备粮的经营管理，对中央储备粮的质量、数量和储存安全状况负责。
3.地方协助责任。地方各级人民政府及有关部门应当对中央储备粮的垂直管理给予支持和协助。
（三）中央储备粮的计划管理
国家对中央储备粮实行严格的计划管理，包括中央储备粮储存规模、品种和总体布局方案，收购、销售、轮换计划的提出、批准及实施程序。
1.中央储备粮的储存规模和总体布局方案，由国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门会同国务院财政部门，根据国家宏观调控需要和财政承受能力提出，报国务院批准。
2.中央储备粮的收购、销售计划，由国家粮食行政管理部门根据国务院批准的中央储备粮储存规模和总体布局方案提出建议，经国务院发展改革部门、国务院财政部门审核同意后，由国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门会同国务院财政部门和农发行共同下达。中储粮总公司根据中央储备粮的收购、销售计划，具体组织实施中央储备粮的收购和销售。
3.中央储备粮实行均衡轮换制度，每年的轮换数量一般为中央储备粮储存总量的20%至30%。中储粮总公司应当根据中央储备粮的品质情况和入库年限，提出中央储备粮年度轮换的数量、品种和分地区计划，报国家粮食行政管理部门、国务院财政部门和农发行批准。中储粮总公司在年度轮换计划内根据粮食市场供求状况，具体组织实施中央储备粮的轮换。
（四）中央储备粮的储存管理
加强中央储备粮的储存管理，保证中央储备粮数量真实、质量良好和储存安全。
1.实行专储企业与代储企业相结合，代储企业资格审核制度。中储粮总公司直属企业为中央储备粮专储企业。具备本条例规定的代储条件的企业，经国家粮食行政管理部门审核同意，取得代储中央储备粮的资格。中储粮总公司负责从取得代储中央储备粮资格的企业中，择优选定中央储备粮代储企业，报国家粮食行政管理部门、国务院财政部门和农发行备案，并抄送当地粮食行政管理部门。中储粮总公司应当与中央储备粮代储企业签订合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项。
2.中储粮总公司及其分支机构应当加强对中央储备粮的经营管理和检查，对中央储备粮的数量、质量存在的问题，应当及时予以纠正。
3.严格中央储备粮的储存保管制度。承储企业必须保证入库的中央储备粮达到收购、轮换计划规定的质量等级，并符合国家规定的质量标准。对中央储备粮要实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证中央储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。不得虚报、瞒报中央储备粮的数量，不得在中央储备粮中掺杂掺假、以次充好，不得擅自串换中央储备粮的品种、变更中央储备粮的储存地点，不得因延误轮换或者管理不善造成中央储备粮陈化、霉变，不得以非法手段套取差价，骗取中央储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。承储企业应当建立、健全中央储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
4.中央储备粮储存管理重大问题处理及报告制度。承储企业应当对中央储备粮的储存管理状况进行经常性检查;发现中央储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理;不能处理的，承储企业的主要负责人必须及时报告中储粮总公司或者其分支机构。中储粮总公司及其分支机构对危及中央储备粮储存安全的重大问题，应当立即采取有效措施予以处理，并报告国家粮食行政管理部门、国务院财政部门及农发行。
5.中央储备粮轮换的具体要求。承储企业应当在轮换计划规定的时间内完成中央储备粮的轮换。中央储备粮的轮换应当遵循有利于保证中央储备粮的数量、质量和储存安全，保持粮食市场稳定，防止造成市场粮价剧烈波动，节约成本、提高效率的原则。代储企业不得将中央储备粮轮换业务与其他业务混合经营。
（五）中央储备粮的公开交易
中央储备粮的收购、销售、轮换原则上通过规范的粮食批发市场公开交易，也可以通过国家规定的其他方式进行。
（六）中央储备粮的动用
中央储备粮的动用包括中央储备粮的动用预警机制、需要动用中央储备粮的情况以及动用的具体程序。
1.国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门，应当完善中央储备粮的动用预警机制，加强对需要动用中央储备粮情况的监测，适时提出动用中央储备粮的建议。
2.出现全国或者部分地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动、重大自然灾害或者其他突发事件以及国务院认为需要动用中央储备粮的其他情形，可以动用中央储备粮。
3.需要动用中央储备粮时，由国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门会同国务院财政部门提出动用方案，报国务院批准。动用方案应当包括动用中央储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门，根据国务院批准的中央储备粮动用方案下达动用命令，由中储粮总公司具体组织实施。紧急情况下，国务院直接决定动用中央储备粮并下达动用命令。
（七）中央储备粮的监督检查
中央储备粮的监督管理包括对有关部门的监督检查责任、农发行的信贷监管责任。
1.国家粮食行政管理部门、国务院财政部门按照各自职责，依法对中储粮总公司及其分支机构、承储企业执行本条例及有关粮食法规的情况，进行监督检查。
2.国家粮食行政管理部门、国务院财政部门在监督检查中，发现中央储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，要责成中储粮总公司及其分支机构、承储企业立即予以纠正或者处理;发现代储企业不再具备代储条件，国家粮食行政管理部门要取消其代储资格;发现直属企业存在不适于储存中央储备粮的情况，国家粮食行政管理部门要责成中储粮总公司对其限期整改。
3.农发行要按照资金封闭管理的规定，加强对中央储备粮贷款的信贷监管。有中央储备粮贷款的企业对农发行依法进行的信贷监管，要予以配合，并及时提供有关资料和情况。
（八）中央储备粮财政补贴和贷款管理
中央储备粮的费用补贴实行定额包干。中国储备粮管理总公司按照国务院财政部门的规定，通过中国农业发展银行补贴专户，将中央储备粮费用补贴及时、足额拨付到承储企业。
中央储备粮的贷款利息实行据实补贴。中央储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩和专户管理、专款专用。
（九）中央储备粮管理的法律责任
《条例》对国家机关工作人员、中国储备粮管理总公司及其分支机构、中国农业发展银行、承储企业违反本条例规定，造成中央储备粮损失的违法行为，分别规定了严格、具体的法律责任。
各级粮食行政管理部门、中国储备粮管理总公司及其分支机构要制定《条例》学习宣传贯彻计划，充分发挥行业、系统内部报刊、杂志、网站等新闻媒体的作用，广泛宣传与重点宣传相结合，把学习、宣传好《条例》作为一项重要的工作任务，抓紧、抓实、抓好，为《条例》的贯彻实施打下坚实的基础。