河北省规范性文件制定规定
河北省人民政府
河北省规范性文件制定规定
政府令〔2010〕第14号
《河北省规范性文件制定规定》已经2010年12月14日省政府第76次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年2月1日起施行。
省长
二○一○年十二月二十四日
河北省规范性文件制定规定
第一条为贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》，健全规范性文件制定程序，推进依法行政，维护法制统一和政令畅通，特制定本规定。
第二条本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，本省的行政机关或者具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关）依据法定权限和程序制定公布的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务,具有普遍约束力的行政管理性文件。
第三条本省规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、备案和监督，适用本规定。
第四条下列机关可以制定规范性文件：
（一）省、设区的市、县（市、区）人民政府及其办公厅（室），乡镇人民政府；
（二）县级以上人民政府工作部门；
（三）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
县级以上人民政府为完成某项任务而设立的议事协调机构、临时机构以及政府工作部门的内设机构、派出机构、临时机构，不得制定规范性文件。
第五条县级以上人民政府及其工作部门（含省以下实行垂直管理的部门和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织，下同）负责本级政府和本部门规范性文件的制定工作。
县级以上人民政府法制机构负责本级政府以及政府工作部门规范性文件的合法性审查工作和下级人民政府规范性文件备案审查工作。县级以上人民政府工作部门的法制机构负责本部门规范性文件的合法性初审工作。
第六条规范性文件的制定应当遵循下列原则：
（一）依照法定职权和程序；
（二）体现法制统一和政令畅通；
（三）保障公民、法人或者其他组织的合法权益；
（四）坚持权力和责任相统一；
（五）精简、效能、规范、公开。
第七条规范性文件不得规定下列内容：
（一）设定行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费和征收、减免税费等事项；
（二）设定涉及地方保护和行业保护的事项；
（三）增设公民、法人或者其他组织的义务，增加影响公民、法人或者其他组织权利的事项；
（四）其他违反法律、法规、规章规定的事项。
第八条设区的市人民政府可以根据行政管理工作的需要，制定规范性文件立项工作计划，也可以根据实际需要即时立项。
第九条规范性文件由制定机关组织起草，可以请有关专家参加或者委托有关专家负责起草工作。起草规范性文件应当广泛听取有关部门、组织和行政管理相对人及专家的意见。相关部门对规范性文件草案内容存有较大分歧意见的，起草部门应当进行协商，协商不成的，报本级人民政府协调或者裁定。
第十条规范性文件涉及政府重大投资项目、重大公共基础设施、公用事业价格调整、企业改制、土地征用、房屋拆迁、环境保护、教育医疗、社会保障制度改革等公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的事项，起草部门应当组织进行社会风险评估。
第十一条制定规范性文件实行合法性审查制度。县级以上人民政府或者工作部门制定的规范性文件，应当在提交审议决定前，由本级政府法制机构或者本部门法制机构进行合法性审查。
县级以上人民政府工作部门制定规范性文件，应当在公布前报送本级政府法制机构进行合法性审查，公布后15日内报送备案。
县级以上人民政府和乡镇人民政府制定的规范性文件，应当在公布后15日内向上级人民政府报送备案。
设区的市人民政府列入立项工作计划的规范性文件，可以参照《河北省地方政府立法规定》规定的程序进行审查。
第十二条政府工作部门报送政府法制机构对规范性文件进行合法性审查，应当提交下列材料：
（一）报送审查的公函和部门法制机构初审意见函；
（二）规范性文件草案的起草说明和纸质、电子文本；
（三）法律、法规和规章等依据；
（四）征求意见或者进行社会风险评估的有关材料及有关参考资料。
第十三条规范性文件的起草说明应当包括下列内容：
（一）制定的必要性和可行性；
（二）法律、法规和规章的有关规定；
（三）拟解决的主要问题以及采取的主要措施；
（四）采纳有关部门、专家或者社会公众意见情况。
进行社会风险评估的，应当说明评估结果采纳情况。
第十四条政府法制机构对部门报送的规范性文件草案进行合法性审查时，需要报送部门补充提供有关材料或者说明情况的，报送部门应当按要求提供；需要补充征求其他有关部门意见的，有关部门应当在规定时间内以书面形式向政府法制机构反馈意见。
第十五条政府法制机构应当对规范性文件的下列内容进行合法性审查：
（一）是否超越制定机关的法定职权或者法律、法规、规章的授权范围;
（二）是否与法律、法规、规章相抵触;
（三）是否违反本规定第七条的规定；
（四）是否符合规范性文件制定程序；
（五）其他需要审查的内容。
第十六条政府法制机构应当在收到符合本规定第十二条规定的材料之日起15个工作日内，完成对部门报送规范性文件的合法性审查工作。对有特殊情况不能在规定期限内审查完成的，经政府法制机构主管负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长的理由告知起草部门。政府法制机构未在规定期限内提出书面审查意见的，视为审查通过。
规范性文件合法性审查需要进行调查研究、召开论证会、听证会或者退回部门修改的，所需时间不计算在本条规定的期限内。
对应对重大突发公共事件、执行上级行政机关的紧急命令或者立即施行临时性措施、保障公共安全和重大公共利益等紧急情况制定的规范性文件，应当在收到送审稿后立即进行审查。
除列入立项工作计划的规范性文件外，政府法制机构对于本级政府交付进行合法性审查的规范性文件，应当在7个工作日内完成审查工作。有具体时间要求的从其要求。
第十七条政府法制机构完成对规范性文件合法性审查后，应当根据下列不同情况提出书面审查意见：
（一）对规范性文件的内容符合有关法律、法规、规章规定的，提出内容合法的意见；
（二）对规范性文件的主要内容违反有关法律、法规、规章规定的，提出不予制定的意见；
（三）对规范性文件制定条件尚不成熟或者相关部门对规定的主要制度存在重大分歧意见且经协调无法达成一致意见的，提出暂缓制定的意见；
（四）对违反第七条规定的，提出取消相关内容的意见；
（五）对语言不规范、存有法律常识性错误的，提出修改完善的意见。
第十八条报送部门收到政府法制机构的书面审查意见后，应当根据审查意见对规范性文件进行修改。
报送部门对政府法制机构的审查意见有异议的，应当自收到审查意见之日起5个工作日内,以书面形式提出协商意见。协商不成的，报本级人民政府裁决。
第十九条上级人民政府对下级人民政府报送备案审查的规范性文件，参照第十五条规定进行审查并予回复。
第二十条政府规范性文件由本级人民政府常务会议审议通过或者经主管负责人、主要负责人决定。
部门规范性文件由部门办公会议审议通过或者经主管负责人、主要负责人决定。
第二十一条规范性文件由制定机关主要负责人签署公布施行。
公布规范性文件，一般应当载明制定机关、文号、文件名称、发布日期、施行日期等内容。签署命令公布施行的规范性文件应当载明制定机关、序号、规范性文件名称、通过日期、施行日期、主要负责人署名和公布日期。
第二十二条规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但公告、通告以及其他公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章执行或者不利于保障国家安全、重大公共利益的除外。
第二十三条经政府法制机构合法性审查的政府工作部门规范性文件，由政府法制机构统一登记、统一编号、统一向社会公布。
未经登记、编号、公布的规范性文件不得作为行政管理的依据，公民、法人或者其他组织可以拒绝执行。
向社会公布规范性文件应当通过政府网站、政府公报或者新闻媒体等方式。
第二十四条规范性文件应当规定有效期。有效期最长不超过5年；标注“暂行”、“试行”的，有效期不超过2年。有效期满后规范性文件自行失效。制定机关认为需要继续施行的或者需要修改后继续施行的，应当重新经过审查、决定和发布程序予以继续施行。
第二十五条县级以上人民政府应当依照信息公开的有关规定，及时公开现行有效的规范性文件内容，有条件的应当建立规范性文件数据库，方便公民、法人或者其他组织查询。
第二十六条县级人民政府法制机构应当于每年1月15日前，将上年度本级人民政府规范性文件的合法性审查工作情况报设区的市人民政府法制机构。
设区的市人民政府法制机构应当于每年1月31日前，将上年度本级人民政府和下级人民政府规范性文件的合法性审查工作情况汇总报省人民政府法制机构。
省人民政府法制机构应当于每年2月15日前总结通报上年度全省规范性文件合法性审查工作情况。
各级人民政府法制机构应当定期在政府公报、政府网站或者新闻媒体上公布备案登记的规范性文件目录。
第二十七条县级以上人民政府应当对所属工作部门和下级人民政府的规范性文件进行监督管理。
县级以上人民政府法制机构可以通过调阅、抽查制定机关的发文登记簿和有关文件的方式，对规范性文件报送审查和备案情况进行监督检查，制定机关应当予以配合。
第二十八条公民、法人或者其他组织认为公布的规范性文件有违法内容的，可以向制定机关提出审查建议。制定机关应当在30个工作日内进行审查并书面答复。对答复意见有异议的，应当在15日内提出复查申请，属于各级人民政府制定的规范性文件可以向上一级人民政府法制机构提出；属于政府工作部门制定的规范性文件可以向本级人民政府法制机构提出。接到复查申请的人民政府法制机构应当在30个工作日内进行复查并书面答复。
第二十九条规范性文件制定机关有下列情形之一的，由政府法制机构责令改正，给予通报批评，可以提请本级人民政府纠正或者撤销该规范性文件，并在政府网站上公告；情节严重的依法追究责任：
（一）未按规定报送合法性审查和备案的；
（二）未按审查意见修改的；
（三）未按规定向社会公布的。
第三十条负责规范性文件审查的政府法制机构收到规范性文件不予审查或者对审查发现的违法问题不提出纠正意见的，由本级人民政府责令改正或者通报批评；情节严重的依法追究责任。
第三十一条本规定自2011年2月1日起施行。2003年11月28日省人民政府公布的《河北省规范性文件备案规定》同时废止。
洛阳市人民政府关于印发洛阳市创建国家森林城市工作奖惩办法的通知
河南省洛阳市人民政府
洛阳市人民政府关于印发洛阳市创建国家森林城市工作奖惩办法的通知
洛政〔2009〕59号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：
《洛阳市创建国家森林城市工作奖惩办法》（试行）已经市政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。
洛阳市人民政府
二〇〇九年四月二十三日
洛阳市创建国家森林城市工作奖惩办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步推动创建国家森林城市工作的深入开展，建立科学的考核和奖惩机制，确保创建国家森林城市目标的顺利实现，依照《洛阳市绩效考核办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 创建国家森林城市（以下简称“创森”）是市委、市政府确定的阶段性中心工作。对承担“创森”工作任务的各县（市、区）、市直各有关单位及其工作人员依据本办法予以奖惩。
第二章 奖励内容和措施
第三条 奖励内容依据“创森” 工作目标任务的完成情况。
（一）《国家森林城市评价指标》所确定的相关指标；
（二）市政府与相关责任单位签订的《创建国家森林城市工作目标责任书》和《洛阳市人民政府关于印发洛阳市创建国家森林城市实施方案的通知》（洛政〔2008〕99号）所确定的任务；
（三）市创建国家森林城市指挥部和指挥部办公室要求完成的任务；
（四）市创建国家森林城市指挥部领导交办事项要求完成的任务；
（五）其他“创森”工作要求完成的任务。
第四条 “创森”工作奖励分为集体奖励和个人奖励，包括荣誉奖励和物质奖励。其中对集体和个人荣誉奖励主要有记功奖励和嘉奖。
（一）对于在“创森”工作中成绩优异，符合以下条件的集体和个人由市委、市政府给予记功：
1．超额完成《创建国家森林城市工作目标责任书》规定的目标任务，贡献又特别突出的；
2．创造的经验在全国或全省以会议或文件形式推广的；
3．受到省、部级以上表彰的；
4．其他确需表彰的。
（二）对于在“创森”工作中成绩突出，符合以下条件的由市委、市政府给予嘉奖：
1．圆满完成《创建国家森林城市工作目标责任书》规定的目标任务，做出贡献的；
2．创造的经验在全市范围以会议或文件形式推广的；
3．成绩突出，受到市创建国家森林城市指挥部三次以上通报表彰的；
4．承办市委、市政府有关“创森”工作事项被评为“最好办理事项”的；
5．其他做出重要贡献、取得较大荣誉的。
（三）对于在其他“创森”工作中取得一定成绩，符合以下条件的由市创建国家森林城市指挥部表彰奖励：
1．单项工作经验在我市“创森”工作中推广的；
2．综合考评对我市“创森”工作有贡献的；
3．承办市创建国家森林城市指挥部工作任务在全市有示范作用的；
第五条 奖励的认定。
对于 “创森”工作集体和个人的表彰，由市创建国家森林城市指挥部提出建议，报市委、市政府研究决定。
第六条 各级组织人事部门应将干部参与“创森”的工作情况和业绩列入考核选拔任用的重要内容。
第七条 对“创森”工作有突出贡献的驻洛省、部协管单位，市政府给予通报表彰或物质奖励，并向其上级主管部门建议给予表彰奖励。
第三章 责任追究内容和措施
第八条 对于在“创森”工作中工作不力，发生以下行为之一的，实行责任追究：
（一）未完成创森工作目标任务的；
（二）对创森工作造成不良影响和严重后果的；
（三）承办市委、市政府创森工作事项不力的；
（四）承办“创森督查周报”工作不力的；
（五）其他需要追究责任的。
第九条 在国家森林城市考核中出现问题的，除追究所在县（市、区）直接责任以外，同时追究主管部门以及承担分包任务的市直相关部门的责任。
第十条 对驻洛省、部属协管单位，凡不积极配合支持“创森”工作并造成不良影响的，由市“创森办”参照本《办法》，向其主管部门提出追究意见，并在新闻媒体上曝光。
第十一条 对集体责任过错追究方式分为：
（一）对单位主要领导人进行诫勉谈话；
（二）通报批评；
（三）取消当年评优评先资格。
以上责任追究方式，根据过错情节和后果可以单处，也可以并处。
第十二条 对个人责任的过错追究方式分为：
（一）诫勉谈话；
（二）取消当年评优评先资格，取消年度考核奖；
（三）调离工作岗位或者停职离岗培训；
（四）责令辞职、免职或者辞退。
以上责任追究方式，根据过错情节和后果可以单处，也可以并处。
第十三条 需要给予党纪、政纪处分的由纪检、监察机关依据相关规定处理。
第十四条 集体责任追究和个人责任追究由市创建国家森林城市指挥部提出意见，报市委、市政府研究决定，由市纪检监察部门、市组织人事部门、市绩效考核部门负责实施。