国家电力监管委员会


《电力业务许可证管理规定》（电监会9号令）


关于公布《电力业务许可证管理规定》的令

各有关单位：

《电力业务许可证管理规定》已经2005年9月28日国家电力监管委员会主席办公会议通过，现予公布，自2005年12月1日起施行。



电力业务许可证管理规定

第一章 总 则
第一条 为了加强电力业务许可证的管理，规范电力业务许可行为，维护电力市场秩序，保障电力系统安全、优质、经济运行，根据《中华人民共和国行政许可法》、《电力监管条例》和有关法律、行政法规的规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于电力业务许可证的申请、受理、审查、决定和管理。国家另有规定的，从其规定。
第三条 国家电力监管委员会(以下简称电监会)负责电力业务许可证的颁发和管理。
电监会遵循依法、公开、公正、便民、高效的原则，建立电力业务许可证监督管理制度和组织管理体系。
第四条 在中华人民共和国境内从事电力业务，应当按照本规定取得电力业务许可证。除电监会规定的特殊情况外，任何单位或者个人未取得电力业务许可证，不得从事电力业务。
本规定所称电力业务，是指发电、输电、供电业务。其中，供电业务包括配电业务和售电业务。
第五条 取得电力业务许可证的单位(以下简称被许可人)按照本规定享有权利、承担义务，接受电监会及其派出机构（以下简称电力监管机构）的监督管理。被许可人依法开展电力业务，受法律保护。
第六条 任何单位和个人不得伪造、变造电力业务许可证；被许可人不得涂改、倒卖、出租、出借电力业务许可证，或者以其他形式非法转让电力业务许可。

第二章 类别和条件
第七条 电力业务许可证分为发电、输电、供电三个类别。
从事发电业务的，应当取得发电类电力业务许可证。
从事输电业务的，应当取得输电类电力业务许可证。
从事供电业务的，应当取得供电类电力业务许可证。
从事两类以上电力业务的，应当分别取得两类以上电力业务许可证。
从事配电或者售电业务的许可管理办法，由电监会另行规定。
第八条 下列从事发电业务的企业应当申请发电类电力业务许可证：
(一) 公用电厂；
(二) 并网运行的自备电厂；
(三) 电监会规定的其他企业。
第九条 下列从事输电业务的企业应当申请输电类电力业务许可证：
(一) 跨区域经营的电网企业；
(二) 跨省、自治区、直辖市经营的电网企业；
(三) 省、自治区、直辖市电网企业；
(四) 电监会规定的其他企业。
第十条 下列从事供电业务的企业应当申请供电类电力业务许可证：
(一) 省辖市、自治州、盟、地区供电企业；
(二) 县、自治县、县级市供电企业；
(三) 电监会规定的其他企业。
第十一条 申请电力业务许可证的，应当具备下列基本条件：
(一) 具有法人资格；
(二) 具有与申请从事的电力业务相适应的财务能力；
(三)生产运行负责人、技术负责人、安全负责人和财务负责人具有3年以上与申请从事的电力业务相适应的工作经历，具有中级以上专业技术任职资格或者岗位培训合格证书；
(四) 法律、法规规定的其他条件。
第十二条 申请发电类电力业务许可证的，除具备本规定第十一条所列基本条件外，还应当具备下列条件：
(一) 发电项目建设经有关主管部门审批或者核准；
(二) 发电设施具备发电运行的能力；
(三) 发电项目符合环境保护的有关规定和要求。
第十三条 申请输电类电力业务许可证的，除具备本规定第十一条所列基本条件外，还应当具备下列条件：
(一) 输电项目建设经有关主管部门审批或者核准；
(二) 具有与申请从事的输电业务相适应的输电网络；
(三) 输电项目按照有关规定通过竣工验收；
(四) 输电项目符合环境保护的有关规定和要求。
第十四条 申请供电类电力业务许可证的，除具备本规定第十一条所列基本条件外，还应当具备下列条件：
(一) 具有经有关主管部门批准的供电营业区；
(二) 具有与申请从事供电业务相适应的供电网络和营业网点；
(三) 承诺履行电力社会普遍服务义务；
(四) 供电项目符合环境保护的有关规定和要求。

第三章 申请和受理
第十五条 申请电力业务许可证，应当向电监会提出，并按照规定的要求提交申请材料。
第十六条 本规定第八条、第九条、第十条所列企业，具有法人资格的，由本企业提出申请；不具有法人资格的，按照隶属关系由其法人企业提出申请。
第十七条 申请电力业务许可证的，应当提供下列材料：
(一) 法定代表人签署的许可证申请表；
(二) 法人营业执照副本及其复印件；
(三) 企业最近2年的年度财务报告；成立不足2年的，出具企业成立以来的年度财务报告或者验资报告；
(四) 由具有合格资质的会计师事务所出具的最近2年的财务状况审计报告和对营运资金状况的说明；成立不足2年的，出具企业成立以来的财务状况审计报告和对营运资金状况的说明；
(五) 企业生产运行负责人、技术负责人、安全负责人、财务负责人的简历、专业技术任职资格证书等有关证明材料。
第十八条 申请发电类电力业务许可证的，除提供本规定第十七条所列材料外，还应当提供下列材料：
(一) 发电项目建设经有关主管部门审批或者核准的证明材料；
(二) 发电项目通过竣工验收的证明材料；尚未组织竣工验收的，提供发电机组通过启动验收的证明材料或者有关主管部门认可的质量监督机构同意整套启动的质量监督检查报告；
(三) 发电项目符合环境保护有关规定和要求的证明材料。
第十九条 申请输电类电力业务许可证的，除提供本规定第十七条所列材料外，还应当提供下列材料：
(一) 输电项目建设经有关主管部门审批或者核准的证明材料；
(二) 输电项目通过竣工验收的证明材料；
(三) 输电项目符合环境保护有关规定和要求的证明材料；
(四) 电能质量和服务质量承诺书。
第二十条 申请供电类电力业务许可证的，除提供本规定第十七条所列材料外，还应当提供下列材料：
(一) 供电营业区域的证明材料及其地理平面图；
(二) 供电网络分布概况；
(三) 设立的供电营业分支机构及其相应的供电营业区域概况；
(四) 履行电力社会普遍服务义务的承诺书；
(五) 供电项目符合环境保护有关规定和要求的证明材料。
第二十一条 电监会对申请人提出的许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：
(一) 申请事项不属于电监会职权范围,应当即时作出不予受理的决定,向申请人发出《不予受理通知书》，并告知申请人向有关行政机关申请；
(二) 申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
(三) 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
(四) 申请材料齐全、符合法定形式的，向申请人发出《受理通知书》。


第四章 审查与决定
第二十二条 电监会应当对申请人提交的申请材料进行审查。
电监会根据需要，可以对申请材料的实质内容进行核实。
第二十三条 电监会作出电力业务许可决定，依法需要举行听证的，应当按照有关规定举行听证。
第二十四条 电监会应当自受理申请之日起20日内作出许可决定。20日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。
作出准予许可决定的，自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达许可证。
作出不予许可决定的，自作出决定之日起10日内以书面形式通知申请人，说明不予许可的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第二十五条 电力业务许可证由正文和附页组成。
正文载明许可证编号、登记名称、住所、法定代表人、许可类别、有效期限、发证机关、发证日期等内容。
附页包括许可证使用规定，被许可人的权利和义务，发电机组、输电网络或者供电营业区情况登记，检查情况记录，特别规定事项等内容。
电力业务许可证的有效期为20年。

第五章 变更与延续
第二十六条 有下列情形之一的，被许可人应当在规定时限内向电监会提出变更申请；经审查符合法定条件的，电监会应当依法办理变更手续：
(一) 新建、改建发电机组投入运营，取得或者转让已运营的发电机组，发电机组退役；
(二) 新建、改建输电线路或者变电设施投入运营，终止运营输电线路或者变电设施；
(三) 供电营业区变更。
第二十七条 因新建、改建发电机组投入运营，申请变更许可事项的，应当提供下列材料：
(一) 变更申请表；
(二) 电力业务许可证；
(三) 发电项目建设经有关主管部门审批或者核准的证明材料；
(四) 有关主管部门认可的质量监督机构同意整套启动的质量监督检查报告；
(五) 发电项目符合环境保护有关规定和要求的证明材料。
因取得或者转让已运营机组，申请变更许可事项的，除提供前款第(一)项、第(二)项所列材料外，还应当提供机组所有权合法转移的证明材料。
因机组退役，申请变更许可事项的，除提供本条第一款第(一)项、第(二)项所列材料外，还应当提供机组退役符合国家有关规定的证明材料。
第二十八条 因新建、改建输电线路或者变电设施投入运营，申请变更许可事项的，应当提供下列材料：
(一) 变更申请表；
(二) 电力业务许可证；
(三) 输电项目建设经有关主管部门审批或者核准的证明材料；
(四) 输电项目通过竣工验收的证明材料；
(五) 输电项目符合环境保护有关规定和要求的证明材料。
因终止运营输电线路或者变电设施，申请变更许可事项的，除提供前款第(一)项、第(二)项所列材料外，还应当提供有关主管部门批准终止运营输电线路或者变电设施的证明材料。
第二十九条 因供电营业区变更，申请变更许可事项的，应当提供下列材料：
(一) 变更申请表；
(二) 电力业务许可证；
(三) 供电营业区变更的证明材料；
(四) 供电营业区变更的范围图例。
第三十条 电力业务许可证有效期届满需要延续的，被许可人应当在有效期届满30日前向电监会提出申请。
电监会应当在电力业务许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定。逾期未作出决定的，视为同意延续并补办相应手续。

第六章 监督管理
第三十一条 电力监管机构建立健全电力业务许可监督检查体系和制度，对被许可人按照电力业务许可证确定的条件、范围和义务从事电力业务的情况进行监督检查。
电力监管机构依法开展监督检查工作，被许可人应当予以配合。
第三十二条 被许可人应当按照规定的时间，向电力监管机构提供反映其从事许可事项活动能力和行为的材料。
电力监管机构应当对被许可人所报送的材料进行核查，将核查结果予以记录；对核查中发现的问题，应当责令限期改正。
第三十三条 电力监管机构依法对被许可人进行现场检查。检查中发现被许可人有违反本规定和不履行电力业务许可证规定义务的行为，应当责令其改正。
第三十四条 电力监管机构进行监督检查工作的人员应当如实记录监督检查情况和处理结果。
电力监管机构可以将监督检查情况和处理结果向社会公布。
第三十五条 任何组织和个人发现违反本规定的行为，有权向电力监管机构举报，电力监管机构应当进行核实，按照有关规定予以处理。
第三十六条 未经电监会批准，取得输电类或者供电类电力业务许可的企业不得擅自停业、歇业。
第三十七条 被许可人名称、住所或者法定代表人发生变化的，应当自变化之日起30日内到电监会办理相关手续。
第三十八条 有下列情形之一的，电监会应当按照规定办理电力业务许可证的注销手续：
(一) 许可证有效期届满未延续的；
(二) 被许可人不再具有发电机组、输电网络或者供电营业区的;
(三) 被许可人申请停业、歇业被批准的；
(四) 被许可人因解散、破产、倒闭等原因而依法终止的；
(五) 电力业务许可证依法被吊销，或者电力业务许可被撤销、撤回的；
(六) 经核查，被许可人已丧失从事许可事项活动能力的；
(七) 法律、法规规定应当注销的其他情形。

第七章 罚 则
第三十九条 从事颁发和管理电力业务许可证的工作人员，违反法律、行政法规和本规定，擅自颁发电力业务许可证的，应当依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 未依法取得电力业务许可证非法从事电力业务的，应当责令改正，没收违法所得，可以并处以违法所得5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段获得电力业务许可证的，应当给予警告，处以1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 被许可人超出许可范围或者超过许可期限，从事电力业务的，应当给予警告，责令改正，并向社会公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 被许可人有下列情形之一的，应当给予警告，责令改正，并可向社会公告:
(一) 未经批准,擅自停业、歇业的；
(二) 未在规定的期限内申请变更的。
第四十四条 被许可人有下列情形之一的，应当责令改正；拒不改正的，处以5万元以上50万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一) 拒绝或者阻碍电力监管工作人员依法履行监管职责的；
(二) 提供虚假或者隐瞒重要事实的文件、资料的。
第四十五条 涂改、倒卖、出租、出借电力业务许可证或者以其他形式非法转让电力业务许可的，应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第八章 附 则
第四十六条 本规定颁布实施前已经从事电力业务的企业，应当按照电监会规定的期限申请办理电力业务许可证。
第四十七条 电力业务许可证由电监会统一印制和编号。
第四十八条 本规定自2005年12月1日起施行。


环境保护部


环境保护部政府信息公开工作2008年度报告

公告 2009年 第16号


　 按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院 第492号令）和《环境信息公开办法（试行）》（国家环境保护总局令 第35号）要求，我部编制了《环境保护部政府信息公开工作2008年度报告》，现予公布。

　　附件：环境保护部政府信息公开工作2008年度报告

　　主 题 词: 环保 信息公开 报告

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月二十日

　　附件：

　　环境保护部政府信息公开工作2008年度报告

　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称《条例》）以及《环境保护部环境信息公开办法（试行）》（下称《办法》）的有关规定，编制本报告。

　　一、概述

　　2008年5月1日，《条例》和《办法》开始实施，政府信息公开开始成为建设阳光政府和服务型政府的一项基本制度。环境保护部认真贯彻《条例》和《办法》，积极推进政府信息公开工作，鼓励公众积极参与环保工作，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》和《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》的要求，2008年主要开展了以下几个方面的工作：

　　（一）编制《环境保护部信息公开指南》和《环境保护部信息公开目录》

　　为贯彻落实《条例》和《办法》，做好正式实施之前的准备工作，我部于2007年10月12日开始进行《环境保护部信息公开目录》和《环境保护部信息公开指南》的编制工作。并于2008年4月30日正式对外发布了《环境保护部信息公开目录》（第一批）和《环境保护部信息公开指南》。

　　《环境保护部信息公开目录》（第一批）由机构基本信息、政策法规、环境影响评价、污染控制、生态环境保护、核与辐射安全、环境监察执法、环境质量与监测、环境规划统计、环境科技标准、行政体制与人事管理、环境宣传教育、环境保护国际合作等部分组成。目录基本涵盖了环境保护行政管理的主要范围，并将在政府信息公开的实践中，根据环境保护事业的发展和人民群众关心的重点领域不断补充和完善。

　　《环境保护部信息公开指南》对环境保护部主动公开政府信息的范围、形式和17个方面的主要内容做出了规定。同时明确了依申请公开的办理机构、申请的内容及办理程序。

　　（二）建立环境保护部政府网站信息公开专栏

　　为方便人民群众更好地了解环境保护部政府信息公开情况，查询主动公开的政府信息和办理依申请公开信息，我部于2008年5月1日起在环境保护部政府网站开设了政府信息公开专栏，提供政府信息公开相关文件和依申请公开申请表格下载等服务。

　　（三）加强对地方环保部门政府信息公开工作的指导

　　在积极做好环境保护部政府信息公开工作的同时，我们加强了对地方环境保护部门政府信息公开的指导，在2007年召开全国环保系统政务信息公开现场会的基础上，2008年12月，环境保护部组织全国环境保护系统政府信息公开培训班，各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）主管政府信息公开工作的相关人员参加了政务公开业务培训。

　　二、主动公开政府信息情况

　　（一）公开的主要内容

　　时刻关注人民群众关注的重要活动和重要信息，并以专题的形式图文并茂的报道环境保护部重点工作进展情况。就社会公众广泛关注的热点问题开设专栏、专题，包括深入学习实践科学发展观、环境保护部抗震救灾工作、绿色中国年度人物奖、可持续消费国际研讨会、2008年六?五世界环境日、2008年国际生物多样性日、2008全国环保厅局长会议、绿动未来-2008绿色创投、环境一号卫星成功发射、第五届中华宝钢环境奖入围候选单位(个人)公示、纪念第14个国际保护臭氧层日等；发布2008年环评工程师职业资格考试成绩查询系统；制作并发布中国环境状况公报、近岸海域水质公报、环境统计公报等。

　　2008年环境保护部政府网站共发布文章11763篇；网站访问人次和被访问页面数稳步增长，全年访问人次突破1266万人次，被访问页面17659万页。

　　建设和维护环境保护部政府网站英文版，对部领导的重要活动及讲话、要闻、大事记等进行同步翻译并发布。

　　建设完成环境保护部政府网站数据中心一期，已正式上线。数据中心一期整合的主要内容有国家环境保护标准、全国自然保护区名录、环评机构、环评工程师、环评岗位证书持有人员、限制类固体废物进口、自动类固体废物进口、环境污染治理设施运营持证单位、环境标志产品认证、重点城市空气质量日报、重点城市空气质量预报、空气质量日报分析、全国主要流域重点断面水质自动监测周报、主要流域重点断面水质分析等数据，向社会公开发布并提供查询。

　　（二）公开形式

　　1．互联网

　　公众通过环境保护部政府网站（www.mep.gov.cn）可查阅环境保护部主动公开的政府信息，通过“政务公开”专栏，可向环境保护部提出信息公开申请。

　　2．中国环境报

　　通过中国环境报公开重要法律法规、规章制度、重要领导讲话等内容。中国环境报每周发行5期，每周一至周五出版，通过报刊订阅、向部分企事业单位发放等形式发行。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　（一）申请情况

　　截至2009年3月1日，环境保护部受理政府信息公开申请68件， 来我部当面提交申请1件，占1.5%；以网上提交表单形式申请61件，占89.7%；以传真形式申请1件，占1.5%；以信函形式申请3件，占4.4%；以其他形式申请2件，占2.9%。

　　申请内容主要涉及环评报告、监测数据、污染减排、污染事故情况以及法律法规等方面。

　　（二）申请处理情况

　　68件政府信息公开申请已经全部答复。

　　四、咨询处理情况

　　环境保护部共接受公众咨询106人次，其中现场咨询2人次，电话咨询92人次，网上咨询12人次。咨询内容主要涉及申请方法、政府信息公开答复期限、行政许可事项、监测数据、投诉情况等方面。

　　五、复议、诉讼和申诉情况

　　环境保护部收到有关政府信息公开事务的行政复议申请2件，受理2件，截至2009年3月1日办结2件，受理率和办结率分别为100%和100%。在办结的2件中，依法予以维持的2件，为100%。其中，复议主要集中在环境影响评价、创建环保模范城市等信息公开问题。

　　对环境保护部有关政府信息公开事务的申诉1件，申诉主要集中在数据提供内容等需进一步落实方面。

　　六、政府信息公开收费信息

　　环境保护部现阶段未对公众提出依申请公开收取任何费用。

　　七、主要问题和改进措施

　　2008年环境保护部依据《条例》和《办法》，开展政府信息公开工作，取得一定成效。但与公众需求相比尚存在一些差距，公开形式及便民性需要进一步提高。结合工作中存在的问题和不足，2009年我部政府信息公开工作将从以下五个方面进一步改进：

　　（一）完善政府信息公开配套工作

　　根据近一年使用情况及发现的问题，对环境保护部信息公开申请表进行修改。制定正式对外答复使用格式。制定相应的政府信息公开实施细则、管理办法、奖惩办法。

　　（二）扩展政府信息公开途径

　　继续扩大政府信息公开途径，公开环境保护部制定的各项规章制度、人事任命、领导讲话、财政支出、环境影响评价、污染减排等信息；发行环境保护部公报，免费对各级环保部门、公众阅览室、图书馆等部门发放，为公众提供更方便的查阅环境保护资料的更多选择；在中国环境报开设政府信息公开公告专栏，利用中国环境报媒体资源，将环境保护部最新动态、环保法规、领导讲话等内容对公众进行广而告之。

　　（三）改进政府信息公开目录体系

　　依据公众反映的问题对政府信息公开目录体系进行修订，主要将修改目录分类方法、目录内容划分、目录中内容的详细解释等方面，努力做到使公众使用目录体系时能够快速寻找到相关信息。

　　（四）深化政府信息公开

　　继续重点推进与社会发展和市民生活密切相关的政府信息公开，推进地方环保部门编制本行业政府信息公开实施细则；进一步及时、规范做好公文类政府信息公开工作；加强专业性强及公众关注度高的规范性文件、重大决定等文件配套解读材料编写工作，并探索相应的工作机制；以政府信息公开带动办事公开，以办事公开带动便民服务，进一步推动政府信息公开与网上办事和电子政务工作的结合。

　　（五）加强政府信息公开

　　加强新闻宣传，开展政府信息公开主题日活动，提高公众对政府信息公开的知晓率和参与度；加强政府信息公开业务学习和培训，注重条线横向联系、纵向指导的沟通协调机制，不断提升政府信息公开整体工作水平；加强政府信息公开各项保障措施，丰富政府信息公开监督、检查、考核手段，进一步健全和完善政府信息公开评估办法的指标体系。

　　八、说明与附表

　　本报告电子版可在环境保护部政府网站www.mep.gov.cn下载。