国务院办公厅


国务院办公厅关于采取综合措施对耐火粘土萤石的开采和生产进行控制的通知

国办发 〔2010〕1号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　耐火粘土和萤石是可用尽且不可再生的宝贵资源。近年来，一些企业对耐火粘土、萤石过度开采和生产加工，导致资源保有储量快速下降，环境污染严重。为全面贯彻落实科学发展观，保护资源和环境，有必要从矿山开采、生产计划管理、税收、环保、产业准入、出口管理等方面采取综合措施，控制缩减耐火粘土、萤石的开采量和生产量。经国务院批准，现就有关事项通知如下：
　　一、实行开采和生产总量限制
　　对耐火粘土、萤石实行开采和生产双重总量控制，使开采量和生产量逐年有所减少。国土资源部下达耐火粘土(高铝粘土矿产)、萤石年度开采总量控制指标和分地区年度开采总量控制指标，各省(区、市)国土资源管理部门负责将相关开采总量控制指标分解下达到相应的矿山开采企业；国家发展改革委研究提出年度生产总量指令性计划，工业和信息化部下达分地区年度生产指令性计划，各省(区、市)工业和信息化主管部门负责将相关生产指令性计划下达到相应的生产企业。各有关部门要做好开采控制指标和生产指令性计划的衔接。各省(区、市)发展改革委、工业和信息化主管部门和国土资源管理部门分别将上一年度指令性计划和控制指标的执行结果上报国家发展改革委、工业和信息化部和国土资源部。
　　二、严格控制新增开采产能
　　自本通知印发之日起，国土资源管理部门原则上不再受理新的耐火粘土(高铝粘土矿产)和萤石的勘查、开采登记申请。要加强对耐火粘土(高铝粘土矿产)、萤石资源开采秩序的治理整顿，依法淘汰破坏资源、污染环境、布局不合理和不符合安全生产条件、技术落后的开采企业，依法取缔无证开采。对不符合国家产业政策、市场准入条件的建设项目，国土、规划、建设、环保和安全生产监管部门不办理相关手续。
　　三、积极推进产业结构调整
　　各地区、各部门要制定具体措施，支持耐火粘土、萤石企业的环保、节能改造，推广高效率、低能耗、环保型新技术、新工艺，推进产业结构调整。工业和信息化部要会同有关部门制定出台耐火粘土、萤石行业的准入标准，严格规模、技术、节能降耗、环保等方面的要求，淘汰落后生产能力。各地区要严格按照准入条件加强准入管理，防止盲目投资，并按照规定期限淘汰工艺水平低、污染严重的落后生产能力。行业准入标准从2010年3月1日起发布执行。
　　四、有效实施出口措施
　　在缩减耐火粘土(高铝粘土矿产)、萤石开采量和生产量的同时，要继续运用现有出口措施，在兼顾国际市场合理需求的前提下，实现开采及生产限制措施与贸易环节管理措施的平衡。海关要加大打击走私力度，确保相关出口措施落到实处。
　　五、提高资源税税率
　　为有效缩减耐火粘土和萤石的开采量，合理引导市场需求，保护生态环境，提高耐火粘土和萤石的资源税税率。具体税额标准的调整由财政部商有关部门在现行资源税暂行条例的税额幅度内另行确定。
　　六、加强环保监督
　　各地环保部门要依法制定有关加强耐火粘土和萤石环保监督规范，将耐火粘土和萤石相关企业纳入重点监控企业名单，进一步加强执法力度，加大对耐火粘土和萤石开采、生产企业环保状况的监督检查和评估，加强对尾矿处理的监管，并将有关监督检查情况及时上报上级政府环保部门。对超过污染物排放标准或者造成严重环境污染的耐火粘土和萤石开采、生产企业依法责令限期治理；对经限期治理逾期未完成治理任务的单位，依法报经地方政府责令停业、关闭。
　　七、加强信息引导
　　工业和信息化部、国土资源部会同行业协会等单位，要加强对国内外耐火粘土和萤石市场变化的研究，及时、准确地发布市场信息，正确引导耐火粘土和萤石的投资、开采和生产，引导企业落实国家产业政策，推广运用先进适用技术，提高竞争力。
　　八、加强督促检查
　　各地区和有关部门要加强督促检查，确保上述政策措施落实到位。对开采、生产数量超过当年下达的总量控制指标或指令性计划的省（区、市），国家发展改革委、工业和信息化部和国土资源部分别予以通报批评，并加倍削减下一年度的总量控制指标或指令性计划。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年一月二日


江苏省政府


江苏省水产资源繁殖保护实施办法的补充规定
江苏省政府



去年，继国务院颁发《水产资源繁殖保护条例》（以下简称《条例》）后，省革委会颁发了《江苏省水产资源繁殖保护实施办法》（以下简称《实施办法》），各地认真进行了贯彻执行，对保护水产资源，促进渔业生产的发展，发挥了很好的作用。但是，有些地方违章生产，破坏和损
害水产资源的现象仍不断发生。为了进一步加强渔政管理，切实执行《条例》和《实施办法》的各项规定，现根据《条例》规定的原则精神和《中华人民共和国刑法》第一百二十九条，对《实施办法》中奖惩问题作如下补充规定：
一、对执行《条例》、《实施办法》成绩显著者，给予通报表扬或发给奖状、锦旗等奖励。
二、对违反《条例》、《实施办法》及其他有关渔政管理规定者，视情节轻重，分别给予下列处罚：
1．在海洋渔业生产中，凡查获有下列情况之一者，除没收渔获物外，第一次罚款二百元至三百元，第二次加倍罚款，第三次从严处理。
（1）凡在禁渔期、禁渔区作业者；
（2）机动渔船进入禁渔区线内进行拖网作业者；
（3）渔获物中经济幼鱼超过规定者；
（4）无船名、船号或无渔业许可证作业者。
对违章捕鱼的船长和肇事者，应承担罚款的百分之五，并不得参加当年度评奖。
2．在淡水渔业生产中，凡查获下列情况之一者，处以赔偿损失，没收渔获物并罚款十至一百元。
（1）凡在淡水渔业禁渔区、禁渔期作业者；
（2）凡进入国家和集体养殖水域偷捕鱼或损坏养鱼设施者；
（3）凡进入水产资源繁殖保护区捞草、罱泥者。
3．严禁使用破坏水产资源的渔具、渔法。凡炸鱼、毒鱼、电捕鱼者，除赔偿损失外，视情节轻重罚款五十至二百元，或按照法律规定追究刑事责任。
4．凡抗拒管理，无理取闹，煽动闹事，行凶打人者，按《治安管理处罚条例》和刑法的有关规定，依法惩处。
5．凡干部带头，怂恿支持违反规定者，要追究责任，加以惩处。
6．凡违反上述规定，营私舞弊的渔政管理人员应从严处理。
三、对检举、查获违反规定有功的单位和个人，给予适当的物质奖励。
四、没收的渔获物货款和罚款，交管辖该水域的水产主管部门或渔政部门收管。收管部门除从中提取百分之二十作为对检举和查获有功人员奖励等项费用外，其余上交当地财政部门入国库。
五、本规定所订各项奖惩，由各级水产主管部门及其渔政管理机构负责执行，请政法部门予以积极支持，密切配合。
六、本补充规定自颁布之日起执行。



1980年5月28日