国家科委 国家工商局


发布实行《关于加强科技开发企业登记管理的暂行规定》的通知

1990年3月14日，国家科委、国家工商行政管理局

各省、自治区、直辖市科委、工商行政管理局：
现将国家科委、国家工商行政管理局制定的《关于加强科技开发企业登记管理的暂行规定》下发你们，请贯彻执行。
附件：《关于加强科技开发企业登记管理的暂行规定》

关于加强科技开发企业登记管理的暂行规定
一、为了明确各类科技开发企业的经济性质，保护其合法权益，加强登记管理，促进以公有制为主体的多种经济成份的科技开发企业和其他经营单位的健康发展，制定本规定。
二、科技开发企业和其他经营单位（包括所称“民办科技机构”）是根据我国科技体制改革的重要决策和科技发展的战略要求产生的科研生产经营实体。在当前的治理整顿中，应当积极鼓励、扶植和发展以公有制为主体的科技开发企业，允许其他经济性质的科技开发经营单位在法律、法规和政策规定的范围内合法经营，依法保护其从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务和科研、生产、销售一体化经营的合法权益，在治理经济环境、整顿经济秩序中，应保障其稳定发展。
三、对科技开发企业和其他经营单位应当根据财产所有权、资金来源、分配形式、民事责任，核定经济性质，经所在地区科学技术委员会审批，向工商行政管理机关申请登记，经核准登记注册后，依法经营。
科技开发企业和其他经营单位的经济性质可以分别核定为全民所有制企业、集体所有制企业、私营企业、个人合伙和个体工商户。联营和股份制企业应注明联营和参股各方的经济性质。
四、国家投资和企事业单位、科技性社会团体用国有资产投资开办的全民所有制科技开发企业，不得登记或改为集体企业、私营企业、个人合伙和个体工商户。全民所有制科技开发企业要明确国家授予其经营管理的财产数额，以利于企业依法经营，独立承担民事责任。
用国有资产投资开办的科技机构，已经登记为集体所有制企业的，其经济性质可维持不变，国有资产的投资部分可以收回或改为借款，有偿使用，按国家有关规定办理。
五、个人没有投资，依靠国家贷款、企事业单位和科技性社会团体借款、承担科技课题的经费、承包科技项目的收入、职工共同劳动收益或者依靠国家各项优惠政策所形成的集体所有财产开办的科技开发企业，已经登记注册为集体所有制企业的，不得改为私营企业、个人合伙或个体工商户。
六、对于资产构成复杂，奖金来源多样，管理制度尚不健全，经济性质有待于明确的科技开发企业，应当按以下原则妥善处理。
1、集体所有的资产（包括集体的积累），在企业资产中所占比例超过50％，实行集体所有制企业管理制度，按集体企业纳税的科技开发企业，已登记注册为集体所有制企业的，应当维持集体企业性质。其中，个人投资部分可以偿还或作为股金，根据协议按股分红。
2、集体所有资产（包括集体的积累），在企业资产中所占比例超过50％，但没有实行集体所有制企业管理制度，或者集体所有的资产（包括集体的积累），在企业资产中所占比例不足50％，而实行集体所有制企业管理制度的科技开发企业，可以维持集体所有制企业性质，但必须完善集体所有制的条件。个人投资部分可以偿还或作为股金，根据协议按股分红。
3、个人投资在企业资产中所占比例超过50％，集体所有资产（包括集体的积累），在企业资产中所占比例不足50％，没有实行集体所有制企业管理制度的科技开发企业，但已登记注册为集体所有制企业的，如果投资人自愿改为私营企业、个人合伙或个体工商户，可以清理资产改为私营企业、个人合伙或个体工商户。如果投资人自愿集资继续开办集体所有制企业，应签订书面协议，履行公证或鉴证手续，凡达到集体所有制企业条件的，经过所在地区科学技术委员会审批，向工商行政管理机关申请登记，经核准登记注册后，继续按集体所有制企业从事经营活动。
七、凡全部个人投资，按照私营企业经营或者实行个人合伙、个体工商户经营，领有集体所有制企业营业执照的科技开发企业，应通过重新审核登记，清理资产后改办为私营企业、个人合伙或个体工商户，不得再以集体所有制企业名义从事经营活动。
私营企业、个人合伙和个体工商户经营的科技开发经营单位的合法权益受国家法律保护，参与社会竞争，享有平等的权利。
八、对科技开发企业和其他经营单位进行审核登记要认真地、正确地执行国家有关法规、政策，既不要把集体财产划归个人所有，也不要违背个人意愿，将属于个人所有的合法财产并入集体，务必做到公私分明。
九、各级科学技术委员会和各级工商行政管理机关应积极配合搞好对各类科技开发企业和其他经营单位的登记管理。关于审批登记的程序，可以参照《科技开发企业审批登记暂行办法》〔（87）国科发综字0810号文件〕执行。
十、集体所有制的科技开发企业，没有行政主管单位的，可以经所在地区科学技术委员会审批后，直接向当地工商行政管理机关申请办理登记。
十一、本规定自发布之日起施行。


电力部


电力工业部关于印发《水库移民补偿经费管理办法（试行）》的通知
1998年2月20日，电力工业部


为了管好用好水库移民补偿经费、做好移民安置工作，根据国务院颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第74号令）和《国务院批转国家计委关于加强水库移民工作若干意见的通知》（国发〔1992〕20号）的要求，制定了《水库移民补偿经费管理办法（试行）》，现印发你们，请遵照执行。


第一章 总 则
第一条 为了管好用好大中型水电工程水库淹没处理和移民安置补偿、补助经费（以下简称移民经费），根据国务院颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第74号令）和《国务院批转国家计委关于加强水库移民工作若干意见的通知》（国发〔1992〕20号）的要求，制定本办法。
第二条 移民经费是按《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定，定向和无偿用于移民的专项经费。
第三条 移民经费的使用，贯彻开发性移民方针，使移民安置与库区建设、资源开发、水土保持、经济发展相结合，促进库区和安置区的发展。
第四条 移民经费的使用，实行分级包干责任制。省级人民政府对经国家批准的淹没实物指标和移民安置规划方案负责包干；各级有关地方政府，按上一级政府分解的经费包干使用，包干完成水库淹没处理和移民安置任务。
第五条 移民经费实行专款专用的使用原则。任何单位和个人不得挪用和挤占。城镇迁建不得挤占农村移民经费，市政迁建不得挤占个人移民经费，移民生活安置不得挤占生产安置经费。
第六条 水电工程建设单位（指工程建设业主单位，简称建设单位，下同），应按经批准的移民安置规划和年度移民经费使用计划，向移民管理机构拨付移民经费，以保证移民安置任务按期完成。
第七条 移民经费由各级移民机构负责管理。各有关地方政府，应按照本办法的规定，加强领导，定期检查监督，保证真正管好用好移民经费。

第二章 使用范围
第八条 移民经费的使用范围划为十大项：
一、农村移民补偿费；
二、集镇迁建补偿费；
三、城镇迁建补偿费；
四、专业项目复建补偿费；
五、防护工程费；
六、库底清理费；
七、其他费用（含勘测规划设计费、实施管理费、技术培训费、监理费）；
八、预备费；
九、建设期贷款利息；
十、有关税费。
第九条 农村移民补偿费划分为移民生活安置经费和移民生产安置经费两大项：
一、移民生活安置经费：包括各类房屋及附属建筑物迁建补偿、移民户零星果木补偿、搬迁损失、搬迁运输和误工补贴等费用，以及新址水、路、电、文教卫等设施建设的补助。
二、移民生产安置经费：包括土地征用补偿和安置补助、小型水利电力设施迁建补偿、农副业加工设施补偿、移民集体企业迁建补偿等。
第十条 集镇迁建补偿费和城镇迁建补偿费划分为房屋迁建经费和基础设施迁建经费两大项：
一、房屋迁建经费：包括集镇、城镇各类房屋和地面附着物迁建补偿及与房屋迁建有关的搬迁运输、搬迁损失、误工补贴等费用。
二、基础设施迁建经费：包括新址征地、移民安置补偿“三通一平”费用和公用设施建设费用。
第十一条 专业项目复建补偿费：包括铁路、公路、码头、渡口、电讯、广播、电力、水文、文物和工矿企业、事业单位等专项复建费用。

第三章 计划与分配
第十二条 省（区、市）级移民管理机构依据审定的移民安置规划、投资概算和进度要求，制定移民安置实施计划和分年度分项目经费计划，上报纳入工程总计划和分年度经费计划。
第十三条 年度移民经费使用计划由各级移民管理机构依据移民安置实施计划和分年度分项目经费计划从下至上逐级编报，最后由省（区、市）级移民管理机构审核汇总主送建设单位。
第十四条 省（区、市）级移民管理机构对批准的年度移民经费使用计划，按项目隶属关系，分别下达到安置区地、县和有关主管部门，认真组织实施，按进度拨付经费，定期检查实施情况。年度终了，应对全年计划执行情况进行全面总结，并按规定逐级编报统计报表，最终报送国家主管部门和建设单位。
第十五条 移民经费的分配，应以审定的淹没实物指标和移民安置规划以及本库区分类型、分等级的补偿标准为依据，逐级分解分配到县、区、乡、村、组、户和机关、事业、企业单位。
第十六条 移民房屋迁建等生活安置经费指标，应逐级分解，最终由县移民管理机构分配到移民户和单位，并以户和单位建立补偿经费卡片。
第十七条 移民村民组集体的土地补偿和安置补助等生产安置经费指标，应根据上级审定的使用方式，进行合理分解分配。
第十八条 城镇基础设施迁建、专业项目复建、防护工程、库底清理等经费指标，按项目迁建隶属关系，分别由省或地区或县移民管理机构分配到负责迁建的库区县（市）、区、镇政府、有关主管部门和管理单位。
第十九条 预备费、其他费用中的实施管理费和技术培训费、有关税费等指标，由省（区、市）级移民管理机构统一管理，按经审定的年度移民经费使用计划从严掌握使用。根据情况，可采用一次性、单项、分年度的形式，逐级下达到下一级移民机构按规定使用。其它费用中的勘测规划设计费、监理费及建设期贷款利息由工程建设单位统一管理和支付。

第四章 农村移民生产安置经费的管理
第二十条 农村移民生产安置经费的使用方式：
一、分解分配到移民村民组集体掌握使用；
二、由县级以上政府或移民管理机构统一掌握使用；
三、分配到基层与统一掌握相结合使用。
采用何种使用方式，由省（区、市）级移民管理机构因地制宜、因库制宜决定。
第二十一条 农村移民生产安置经费的主要使用范围：
一、后靠移民修田造地、低产田改造、兴修水利，发展林果和发展水产养殖等；
二、外迁移民在安置区的生产安置费用；
三、库区和安置区的移民经济开发及与发展生产有直接关系的基础设施；
四、为落实移民生产门路和安置移民劳动力而兴办移民经济实体或向二、三产业投资入股、以资带劳；
五、建立移民生产风险基金及其它有利于移民发展生产的措施。
第二十二条 移民生产安置经费不得用于募捐、购买有价证券、支付各种摊派以及与落实移民生产门路无关的费用。
第二十三条 移民生产安置经费应依据移民安置规划组织实施和使用，建立健全使用决策的审批制度，提高移民生产安置经费使用的正确性。使用决策失误的后果，应由有关决策单位承担。
第二十四条 移民生产安置经费要把政策规定、补偿标准、补偿数额、使用原则、使用方式和分配指标逐级公开。
第二十五条 移民生产安置经费指标分配到村民组集体的部分，要按审批的移民安置项目安排使用，并由县移民管理机构按使用原则监督审批。由县以上统一掌握使用的部分，使用决策要请有代表性的移民代表参加，并按规定报批。

第五章 项目管理
第二十六条 移民经费项目管理的主要任务是：在规划确定的项目范围内，按项目安排资金，组织项目的实施、竣工验收和交付使用。在项目管理过程中，确保经费的合理调配、使用，保证项目任务的完成。
第二十七条 移民安置的项目以审定的移民安置规划中各大项目和分项目为准，概算投资应与审定的项目对口。
第二十八条 库区专业项目复建、防护工程、库底清理和城镇迁建的基础设施等项目，根据规划审定的规模和标准，由项目迁建主管部门或管理单位，编报项目迁建的技施设计，由省（区、市）级移民管理机构（或委托其下一级移民管理机构）组织审批设计，并在项目概算投资限额以内审定项目迁建的经费数额。
第二十九条 项目经费依据规划或技施设计确定的补偿经费数额和年度计划指标以及项目进度分期安排。移民户的房屋迁建补偿，原则上应根据进度分期安排。
第三十条 项目的组织实施实行经济责任制。根据项目的隶属关系，由县或地区或省移民管理机构与项目建设单位签订合同，明确双方的权利和责任，保证项目的顺利实施和项目建设质量。同时接受水库移民监理单位对项目实施的质量和费用使用情况的监理。水库移民监理单位对省（区、市）级政府和国家主管部门以及建设单位负责。
第三十一条 项目实施超过审定规划的规模和标准的，其扩大规模、提高标准部分的经费，由有关地方政府或主管部门自己承担。规划以外的项目，由审批者承担经费。
第三十二条 项目的总结验收
一、项目完成后，由项目实施单位及时做好验收的各种准备，提供所需的有关数据和资料，对项目实施情况进行全面总结，并提出申请验收的报告。
二、根据项目隶属关系，分别由县或地区或省移民管理机构组织验收。要组织有关单位、人员组成验收小组，根据批准的规划、设计进行验收，写出验收报告。上级移民管理机构对项目完成优良的，要给予表彰奖励；对质量差的，要给予批评；对不合格的，要追究实施单位、监理单位的责任，并负责及时采取措施进行补救。
三、移民安置总验收，原则上由省（区、市）级移民管理机构组织，并报请国家主管部门主持验收。
第三十三条 项目竣工验收合格后，根据竣工决算向建设单位办理资产移交手续。

第六章 财务管理
第三十四条 各级移民管理机构应加强移民经费财务管理工作的领导，设置相应的财务机构，配备必要的财会人员，建立健全财会制度和财会工作岗位责任制，支持财会人员履行职责。
第三十五条 各级移民管理机构应认真执行国家有关财会制度，遵守财经纪律，贯彻“厉行节约”、“勤俭办一切事业”的方针。要依法建帐，加强会计核算，编制会计报表。要加强资产管理，防止资产流失。
第三十六条 各级移民管理机构要建立移民经费拨付的严格程序，严格按计划、按制度、按程序拨款、用款。
第三十七条 各移民项目的实施单位，要在各级移民机构的指导下建立健全财务制度、会计帐务，并编制会计报表报送项目经费的拨款单位。
第三十八条 各级移民管理机构要按照国家基本建设项目的有关规定，每年一季度前逐级上报上一年度的财务决算，经逐级审查后，由省（区、市）级移民管理机构审核汇总，并报国家主管部门和建设单位。

第七章 检查监督
第三十九条 各级移民管理机构要加强移民经费使用管理情况的检查，定期进行内部审计，发现问题及时研究处理和纠正。
第四十条 各级人民政府应将移民经费纳入重点审计对象，由政府审计机关或委托社会审计中介机构对各级移民机构的移民经费使用情况和会计报告进行年度审计。各级移民机构应根据审计决定及时处理和解决问题。审计报告和审计决定，应报有关的各级政府、国家主管部门和建设单位。
第四十一条 建设单位有检查监督所拨付移民经费使用情况的权利和责任；对审计或以其他方式发现的问题，特别是重大问题，应及时向有关地方政府和移民管理机构提出纠正的意见；对确属问题严重而又不纠正的，有权暂停拨款并报告国家主管部门。
第四十二条 对凡违反财经纪律的单位和个人，要依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》等有关法规严肃处理；对贪污、截留、挪用、铺张浪费、偷工减料的行为，要追究单位领导和直接责任人的责任，触犯刑律的，交司法部门处理。

第八章 附 则
第四十三条 在建的大中型水电工程水库移民前期补偿、补助经费的管理适用本办法。后期扶持基金的管理办法另行制订。
第四十四条 各省、自治区、直辖市可根据本办法结合当地实际情况制定实施细则。
第四十五条 本办法由电力部负责解释。
第四十六条 本办法自颁布之日起执行。