广东省惠州市人民政府


印发《惠州市司法救助资金使用管理办法》的通知

惠府〔2010〕4号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市司法救助资金使用管理办法》业经十届110次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请按照执行。


惠州市人民政府
二○一○年一月九日


惠州市司法救助资金使用管理办法
　　第一条 为缓解部分刑事被害人、涉诉信访案件当事人以及民事执行案件中特困群体的严重生活困难，规范司法救助活动，维护社会和谐稳定，根据国家有关法律、法规规定和中央、省有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 司法救助的适用范围：
　　（一）政法机关办理的刑事案件因案件久侦未破或犯罪嫌疑人、被告人缺乏经济赔偿能力，无法履行刑事附带民事赔偿义务，导致伤残的刑事被害人严重生活困难，或刑事被害人死亡而受其赡养、扶养的直系亲属生活陷入困境，无力解困的；
　　（二）政法机关依法作出不捕、不诉决定的刑事案件，刑事被害人因遭受不法侵害行为导致严重生活困难，或刑事被害人死亡而受其赡养、扶养的直系亲属生活陷入困境，无力解困的；
　　（三）政法机关办理的民事执行案件，因一方当事人未到案或没有履行能力，导致另一方当事人遭受严重生活困难的；
　　（四）涉诉信访案件当事人不服处理而长期上访，反映的问题有一定的合理性，且发生严重生活困难，信访人愿意接受救助并息诉罢访的；
　　（五）举报人、证人、鉴定人因举报、作证、鉴定受到打击报复，造成严重生活困难，无法通过法律途径获得赔偿的；
　　（六）有其他确实需要救助的情形的。
　　国家赔偿、法律援助、见义勇为救助、缓交诉讼费用，以及其他法律、法规、规章明确规定的各类救助，依照有关规定办理，不在司法救助之列。
　　第三条 本办法所称严重生活困难，是指需司法救助人员的家庭人均收入没有达到户籍所在地人民政府公布的城市、农村最低生活保障标准，经社会保障性救助后仍有衣、食、就医、就学困难或其他特殊困难的。
　　本办法所称政法机关是指市公安局（含惠城区公安分局）、市检察院和市中级人民法院。
　　第四条 成立惠州市司法救助领导小组，负责研究决定司法救助工作的重大事项和司法救助资金使用的审批。市司法救助领导小组下设办公室（设在市委政法委），负责司法救助申请的审核以及司法救助资金的发放、管理等具体实施工作。
　　第五条　司法救助资金是市级财政预算安排的专项资金，专项用于按规定实施的司法救助支出，不得挪作他用，并接受财政、审计部门监督。
　　第六条 鼓励和支持基层组织、社会团体、企业事业单位、其他组织和个人开展司法救助的社会捐助活动。
　　第七条 符合司法救助条件的申请人提出司法救助申请时应填写《惠州市司法救助资金申请表》，并提交下列材料：
　　（一）救助申请书；
　　（二）有效身份证明；
　　（三）刑事被害人医疗救治或者死亡证明材料；
　　（四）家庭财产和收入情况说明；
　　（五）家庭生活严重困难情况证明材料；
　　（六）其他与申请司法救助有关的材料。
　　申请人及家庭成员严重生活困难证明材料由司法救助申请人户籍所在地的村（居）民委员会或所在单位出具，并经镇（乡）人民政府（街道办事处）调查核实、签署意见。
　司法救助申请人应当对申请材料的真实性负责。
　　第八条　司法救助申请的受理机关。
　　（一）刑事案件因案件久侦未破或无法移送人民检察院追究刑事责任（含检察院依法不予批准逮捕案件），符合救助条件的司法救助申请，由市公安局受理；
　　（二）刑事案件不予起诉，符合救助条件的司法救助申请，由市检察院受理；
　　（三）刑事案件因证据不足宣告被告人无罪的或者对已生效的刑事附带民事判决，以及一般民事执行案件经依法采取各种措施仍不能执行，依法裁定中止执行，符合救助条件的司法救助申请，由市中级人民法院受理；
　　（四）涉诉信访案件和其他符合条件应当给予救助的司法救助申请，由原办案单位受理；
　　（五）举报人、证人、鉴定人符合救助条件的司法救助申请，由市司法救助领导小组办公室受理。
　　第九条 救助申请属于本机关受理范围，申请材料齐全，符合要求的，受理机关应当受理。
　　申请材料不齐全或者不符合要求的，受理机关应当在收到救助申请材料的当日，告知申请人补正。
　　第十条 救助申请有下列情形之一的，不予受理：
　　（一）已从保险公司或其他部门获得赔偿或救助（不包括已取得的由政府发放的最低生活保障救济金和失业救济等）的；
　　（二）向政法机关提供关键性虚假证明材料的；
　　（三）刑事被害人对于自己的受害有重大过错并已证实的；
　　（四）直接受害人与加害人为近亲属的；
　　（五）已死亡刑事被害人的近亲属有就业能力而不自食其力的；
　　（六）已经获得本办法规定的一次性司法救助的；
　 （七）司法救助申请已由其他机关受理尚未办结的；
　 （八）其他不予救助的情形。
　　决定不予受理的，承办司法救助申请的受理机关应当自收到申请材料之日起3个工作日内告知申请人并说明理由。
　　第十一条 受理机关在受理救助申请之日起10个工作日内，应对司法救助申请人的申请材料进行审查，符合司法救助条件的，应当综合考虑救助申请人遭受侵害所造成的实际损害后果、医疗费用、家庭实际困难等情况，提出救助意见和救助金额报市司法救助领导小组办公室审核。
　　本办法规定给予的司法救助为一次性临时救助，救助金额视具体案情而定，一般不超过20000元。对极其特殊困难的，最高救助不超过本市上一年度职工年平均工资的3倍。
　　第十二条 经市司法救助领导小组办公室审核符合司法救助条件，救助金额在20000元以内的，由市司法救助领导小组组长审批；救助金额超过20000元的由市司法救助领导小组讨论决定；对不符合救助条件的，退回受理机关，并说明理由。受理机关应及时告知司法救助申请人。
　　第十三条 市司法救助领导小组办公室应及时向市财政部门申请拨付司法救助资金的备用金。经市司法救助领导小组审批决定给予司法救助的，受理机关应及时通知申请人，申请人凭身份证到市司法救助领导小组办公室一次性领取司法救助资金。
　　第十四条 已实施司法救助的，政法机关应当将救助情况的说明材料附入案卷。
　　第十五条 市司法救助领导小组办公室应当定期向社会公布司法救助情况，接受社会监督。
　　第十六条　司法救助申请人以隐瞒家庭财产、经济收入等有关情况或者提供虚假材料等欺骗手段获得司法救助金的，由受理机关予以追缴；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　第十七条　从事司法救助的工作人员违反本办法规定造成恶劣影响的，由主管部门依法给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　第十八条　本办法自印发之日起施行。有效期5年。


中国保险监督管理委员会


关于明确保险公司分支机构管理有关问题的通知

保监发〔2010〕49号


各保险公司、各保监局、机关各部门：

　　为了加强机构监管，统一执法标准，根据《保险公司管理规定》（保监会令〔2009〕1号，以下简称《规定》），现就保险公司分支机构管理的有关事宜通知如下，请遵照执行。

　　一、营销服务部监管

　　（一）自《规定》施行之日起，营销服务部纳入保险公司分支机构进行监管，适用《规定》和中国保监会对保险公司分支机构监管的有关规定。保险机构可以根据业务发展需要，按照《规定》第十五条至第二十五条规定的条件和程序，向当地保监局申请设立营销服务部。

　　（二）担任营销服务部负责人，应当符合下列条件：

　　1、三年以上保险从业经历或者五年以上经济工作从业经历；

　　2、不具有中国保监会规定的担任保险机构高级管理人员的禁止性情形；

　　3、与保险公司签订劳动合同，是保险公司正式员工；

　　4、中国保监会规定的其他条件。

　　营销服务部负责人应当通过中国保监会认可的保险法规及相关知识测试。

　　本通知施行以后任命的营销服务部负责人，应当符合上述条件；本通知施行以前已经任命的营销服务部负责人，保险公司应当与其签订劳动合同，没有签订劳动合同的，保险公司应当在2011年10月1日前按照上述条件更换负责人。

　　（三）营销服务部负责人任职管理适用报告制。保险机构任命营销服务部负责人，应当由任命机构自任命决定作出之日起10个工作日以内向当地保监局报告，提交下列书面材料一式三份，并提交相关电子文档：

　　1、营销服务部负责人任职报告表；

　　2、任命决定；

　　3、新任营销服务部负责人与保险公司签订的劳动合同的签名盖章页复印件；

　　4、新任营销服务部负责人的学历证、身份证、护照等证件的复印件；

　　5、中国保监会规定提交的其他材料。

　　保险机构申请设立营销服务部的，需同时向当地保监局提交除任命决定以外的上述材料，并在正式任命决定作出之后10个工作日以内，向当地保监局报告任职情况。

　　（四）保险机构不得违反本通知规定的任职条件任命营销服务部负责人，违反任职条件任命的，该任命无效，保监局应当责令保险机构限期改正。

　　（五）营销服务部负责人违反法律、行政法规和中国保监会的有关规定，情节严重的，除依法给予行政处罚以外，保监局可以视情形建议保险机构更换该负责人。

　　（六）《规定》施行前已经设立的营销服务部，可以继续沿用原《保险营销服务许可证》。原《保险营销服务许可证》期限届满应予延续或者依法变更的，向当地保监局申领《经营保险业务许可证》。

　　二、省级分公司审批

　　中资保险公司省级分公司设立（包括筹建和开业程序）由中国保监会审批，中资保险公司省级分公司设立时总经理任职资格由中国保监会核准。

　　本通知所称省级分公司，是指保险公司根据《规定》第四条指定的省级分公司。

　　三、分支机构改建

　　（一）《规定》施行以后，保险公司分支机构拟改建为其他级别分支机构的，应当符合下列条件：

　　1、申请人具备完善的分支机构管理制度；

　　2、具有合法的营业场所，安全、消防设施符合要求；

　　3、建立了必要的组织机构和完善的业务、财务、风险控制、资产管理、反洗钱等管理制度；

　　4、建立了与经营管理活动相适应的信息系统；

　　5、具有符合任职条件的拟任高级管理人员或者主要负责人；

　　6、对员工进行了上岗培训；

　　7、改建具有必要性和合理性；

　　8、对改建可能造成的影响已进行充分评估，并有可行的应对措施；

　　9、拟改建为上级分支机构的，保险公司上一年度和提交申请前连续2个季度偿付能力充足；

　　10、拟改建为上级分支机构的，申请人以及当地已设立的省级分公司最近2年内无受金融监管机构重大行政处罚的记录，该省、自治区、直辖市已设立的其他分支机构最近6个月内无受重大保险行政处罚的记录；

　　11、中国保监会规定的其他条件。

　　（二）改建应当提出改建申请，提交下列书面材料一式三份：

　　1、改建申请书；

　　2、申请人分支机构管理制度；

　　3、保险公司同意改建的书面文件；

　　4、拟任高级管理人员或者主要负责人任职申报材料；

　　5、拟设机构营业场所所有权或者使用权证明；

　　6、计算机设备配置、应用系统及网络建设情况报告；

　　7、业务、财务、风险控制、资产管理、反洗钱等制度；

　　8、机构设置和从业人员情况报告，包括员工上岗培训情况报告等；

　　9、申请前连续2个季度的偿付能力报告和上一年度经审计的偿付能力报告；

　　10、按照拟设地规定提交有关消防证明，无需进行消防验收或者备案的，提交申请人作出的已采取必要措施确保消防安全的书面承诺；

　　11、改建报告，包括改建的必要性、合理性说明，改建情况，改建对保险业务和投保人、被保险人或者受益人的影响及处理方案；

　　12、拟改建为上级分支机构的，提交申请人以及省级分公司最近2年无受金融监管机构重大行政处罚的声明；

　　13、中国保监会规定提交的其他材料。

　　（三）中资保险公司分支机构申请改建为省级分公司的，向中国保监会提出申请；申请改建为省级分公司以外其他分支机构的，向当地保监局提出申请。

　　外资保险公司分支机构申请改建为分公司、中心支公司、支公司或者营业部的，向中国保监会提出申请；申请改建为营销服务部的，向当地保监局提出申请。

　　中国保监会或者当地保监局自收到完整申请材料之日起20个工作日以内，作出批准或者不予批准的书面决定；20个工作日内不能作出决定的，经中国保监会或者当地保监局负责人批准，可以延长10个工作日，并告知申请人延长期限的理由。批准改建的，颁发《经营保险业务许可证》；不予批准改建的，应当书面通知申请人并说明理由。

　　中国保监会或者当地保监局在作出决定之前，可以根据监管需要对改建机构进行验收；验收不合格的，不予批准改建。

　　（四）《规定》施行前已经设立的营业部和营销服务部，为了符合《规定》的整改要求，在2011年10月1日以前申请改建为支公司、中心支公司的，其改建条件、程序适用《关于贯彻实施<保险公司管理规定>有关问题的通知》（保监发〔2010〕26号）的有关规定。

　　四、重大行政处罚

　　《规定》规定的重大行政处罚，是指下列行政处罚：

　　（一）保险机构受到停业整顿、吊销业务许可证的保险行政处罚；

　　（二）保险机构董事、监事、高级管理人员、营销服务部负责人受到保险业市场禁入的保险行政处罚；

　　（三）保险机构受到其他金融监管机构作出的单次罚款金额在300万元以上的行政处罚；

　　（四）中国保监会规定的其他重大行政处罚。

　　本通知自发布之日起施行。

　　附件：保险公司营销服务部负责人任职报告表
http://www.circ.gov.cn/Portals/0/attachments/zhengcefagui/2010/bjf2010-49.doc



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国保险监督管理委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年六月十日