教育部


教育部关于加强成人高等教育招生和办学秩序管理的通知

教发〔2007〕23号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校：

近年来，个别地方和高等学校在成人高等教育招生和办学中出现了一些问题，影响成人高等教育的办学质量和声誉，也影响了高校的和谐、稳定。当前，迫切需要进一步规范并加强成人高等教育招生和办学秩序管理，确保高等教育事业和谐、健康发展。2008年全国成人高等学校招生录取工作在即，为切实加强成人高等教育招生和办学秩序管理工作，现将有关要求通知如下：

一、各地、各部门和高等学校要进一步贯彻落实党中央、国务院关于提高高等教育质量的要求，重视成人高等教育事业发展与改革，切实加大投入，改善办学条件，加强管理，规范办学秩序，不断提高成人高等教育的办学质量和声誉，为创建学习型社会和构建终身教育体系做出积极贡献。

二、各地、各部门要根据地方经济社会发展和部门、行业的人才需求及所属高等学校办学条件的状况，合理安排成人高等学历教育分学校、分专业招生计划。要严格执行国家下达的招生计划，未经我部批准，不得突破年度招生计划总规模，也不得变更计划类型、办学层次。要进一步树立质量意识，根据生源状况合理确定录取分数线和实际录取人数，努力提高成人高等学历教育的生源质量。

三、进一步加强成人高等学历教育招生资格的审查和监管。除经我部批准并公布的具有年度成人高等学历教育招生资格的学校外，其他任何学校和单位均不得安排成人高等学历教育招生计划，也不得挂靠具有招生资格的学校和单位招生。

四、各地、各部门和高等学校要切实加强对函授站、自学考试社会助学班等的监管。要严格校外合作办学审批、检查和监管制度，慎重选择成人高等教育合作办学机构，严禁高等学校与个人、非法人单位和不具备条件的机构合作办学。各地要按照属地管理的原则，加强对行政区域内各类成人高等教育合作办学的管理，严格函授站、自学考试社会助学班等的审批、备案和监管制度，加大信息公开力度，及时向社会公布各类成人高等教育招生学校和相应办学点的名单。各高等学校要坚持办学的主体地位，严禁转移和下放办学权。要加强对函授站、自学考试社会助学班的监管，及时撤销已出现违规问题的教学站点，并向社会公布。

五、严格规范成人高等学历教育的招生。成人高等学历教育的招生要统一以主办学校的名义统筹开展，不得以任何形式转移、下放招生录取的职责和权利，严禁委托个人（包括在校教师和学生）或中介机构代理招生，严禁高等学校及其合作单位在成人高考录取之前，为招揽生源违规招收所谓“免试生”、“超前生”、“进修生”等，搞所谓“先上车后买票”。

严格规范各类成人高等教育的招生宣传工作。高等学校举办成人高等教育的招生章程和广告必须以高等学校的名义发布，不得以学校二级机构（院系）的名义发布招生章程和广告，各地教育行政部门要对所属高等学校发布的成人高等教育招生章程和广告进行认真审核并备案，未经审核备案的不得发布，学校法定代表人要对招生章程和广告的真实性负责；高等学校在发布招生广告和宣传时，必须明确成人高等学历教育（函授、夜大学、业余和成人脱产班）的学历类型、办学层次、办学地点、学习方式、毕业证书类型等关键信息，不得混淆成人高等教育与普通高等教育、网络本专科、自学考试社会助学班，以及学历教育与非学历教育的区别，不得发布模糊和虚假信息误导学生。

六、加大成人高等教育结构调整力度。成人高等教育要积极适应在职从业人员的需求，继续坚持以业余学习为主的办学形式，从2008年起，普通高等学校停止招收成人脱产班，成人高等学校招收成人脱产班的规模要根据具体行业需求从严、合理确定。

七、各地、各部门要进一步加大管理力度，对行政区域内出现的违反国家有关成人高等教育招生和办学政策、法规的行为进行严厉查处。对违法违规办学，招生管理不善，办学秩序混乱，管理工作薄弱，出现严重不稳定事件的学校，建立招生、办学秩序不良记录档案，视情节严重程度依法予以限制招生、暂停招生、吊销办学许可证等处罚并向社会公布，造成严重后果的，要依法追究有关责任人的责任。

各地、各部门要依据本通知要求，对所属高等学校和行政区域内各类校外办学点举办的成人高等教育进行全面督查，特别是对招生计划、办学形式以及招生宣传等进行严格审查。及时发现问题、及时进行整顿，切实维护高等教育和谐稳定的大局。

请各地、各部门及时将本通知转发至所属具有成人高等学历教育资格的高等学校。

教育部

二○○七年十一月十五日
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


关于加强当前煤矿安全监察工作的通知

国家煤矿安全监察局文件

煤安安监字[2000]第11号

　

各煤矿安全监察局，有关省、自治区、直辖市煤炭管理部门，

有关煤炭企业:

今年以来，各级煤炭管理部门和各煤矿企业，认真贯彻

"安全第一、预防为主"的方针，在安全生产上做了许多有益

的工作，保持了安全局面的基本稳定。但是一些煤矿安全基

础差，人员素质低，安全监察工作不到位，部分地区事故多

发，安全状况不好。为搞好当前煤矿安全监察工作，促进煤矿

企业安全管理，防范煤矿重特大伤亡事故，现就有关工作通

知如下:

一、加强领导，落实责任，确保安全工作秩序不乱，力度

不减。当前，各煤矿安全监察局刚刚建立，矿区安全监察办事

处正在筹建，省级煤炭管理体制处于改革阶段。在此特殊时

期，要加强对煤矿安全生产工作的领导，认真贯彻落实江泽

民总书记关于安全生产的一系列重要指示和党中央、国务院

安全生产电视电话会议精神,加快煤矿安全监察机构组建和

人员培训工作，建立健全安全监察工作制度，使安全监察工

作尽快走上正轨。在煤矿安全监察体制改革期间，要保持煤

矿安全监督、监察工作的相对稳定，保证日常工作的正常开

展。安全监察工作只能加强，不能削弱，更不能断档。

二、加强对煤矿"一通三防"工作的监察，坚决遏制特大

伤亡事故。各级煤矿安全监察部门、煤炭管理部门，要加强对

矿井通风、防尘降尘、防灭火系统的监察;监督企业落实通风

瓦斯工作管理制度和责任制，及时排查"一通三防"事故隐

患，做到管理到位，防范措施到位。

三、加强对煤矿矿长资格的监察。为了提高矿长的安全

生产意识和安全管理水平，国家煤矿安全监察局决定，在7

月至9月，由各煤矿安全监察局和有关省(区、市)煤炭管理

部门对煤矿矿长的任职资格进行一次专项安全监察。

监察的主要内容，一是矿长是否持有"煤矿矿长资格证

书";二是矿长是否具有组织安全生产管理专业知识和处理

井下灾害的能力;三是矿长是否全面了解党和国家的安全生

产方针及煤矿安全生产法律、法规。

对煤矿矿长资格的监察要有组织、有领导，制定具体的

实施方案。对矿长进行考核采取问卷考试和民意测验、查询

等方式。监察中，对矿长没有资格证书或不具备基本安全专

业知识的煤矿，要责令该矿停止生产;对不符合任职资格的，

限期进行培训，仍达不到条件的，要吊销矿长资格证书。

矿长资格专项监察结束后，各单位要认真总结，及时向

国家煤矿安全监察局汇报。

四、加强对各类小煤矿的安全监察。当前要突出做好以

下几个方面的工作:

一是坚持依法办矿，从严管理。对无采矿证和煤炭生产

许可证仍非法组织生产的小煤矿，依法予以关闭和处罚，对

有关责任者依法查处。必须加强对各类小煤矿的管理，坚决

杜绝非法办矿、非法生产。凡放松对小煤矿管理造成事故的

要依法追究有关负责人的责任。

二是对小煤矿的安全生产情况进行监察。开办小煤矿必

须符合取得煤炭生产许可证应具备的安全生产条件。对于通

风系统不健全、有重大水患又不能采取有效的探放水措施、

不具备"四位一体"防突措施而开采有突出危险煤层的各类

小煤矿，不管持证与否，均必须停产整改。在规定期限内达不

到安全条件的，吊销煤炭生产许可证和采矿许可证，予以关

闭。

三是突出对矿办小井的安全监察。以各矿务局、矿名义

开办的小煤矿，不能处于本矿区正常开采范围内，其安全条

件必须达到《煤矿安全规程》的有关规定，安全生产必须纳入

大矿统一管理，否则坚决予以关闭，或进行彻底脱勾。

五、加强对事故多发的重点地区和企业的监察，扭转安

全被动局面。各级煤矿安全监察部门和煤炭管理部门，要加

大安全薄弱环节的工作力度，特别是对灾害严重、抗灾能力

不足的重点地区和企业，要实行分工负责制，强化现场的安

全监督检查。对存在重大事故隐患又整改不力的，要及时向

当地政府汇报，以采取相应的关井措施。

二000年六月二十四日