漳州市历史文化街区保护管理暂行规定
福建省漳州市人民政府
漳州市人民政府关于颁布《漳州市历史文化的街区保护管理暂行规定》的通知
漳政〔2003〕综130号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《漳州市历史文化街区保护管理暂行规定》已经2003年10月13日市政府第四次常务会议通过，现予公布，请认真贯彻执行。
二○○三年十月二十七日
漳州市历史文化街区保护管理暂行规定
第一条 为加强漳州市历史文化名城的保护和管理，继承和弘扬地方优秀的历史文化遗产，维护历史街区内房屋业主的合法权益，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法》等有关法律、法规，结合本地实际，制定本暂行规定。
第二条 漳州市区内的唐宋古城、新华东路（岳口段）、新行街、浦头街和根据法定程序批准的历史文化保护区内的历史文化街区，以及不在上述区域内的漳州市区传统建筑和传统街巷均适用本暂行规定。
第三条 历史文化街区应当坚持“有效保护、合理利用、科学管理”的原则，正确处理保护与利用、继承与发展的关系。
第四条 历史文化街区所在地的街道办事处（以下简称办事处）负责历史文化街区日常工作的管理和维修整治工程的实施，市国家历史文化名城保护建设委员会办公室、市文物管理委员会办公室给予业务指导。
市、区两级政府和各行政主管部门依据有关法律、法规，在各自职权范围内，共同做好与历史文化名城相关的自然资源、人文资源的保护工作。
第五条 设立漳州市历史文化名城专项保护资金，实行市、区两级定额财政拨款和社会筹集相结合的办法。市、区两级财政对办事处的管理经费应给予补贴，确保办事处的有效运作。
第六条 鼓励单位和个人结合历史文化街区、传统店铺及老字号进行地方传统手工艺和戏剧、曲艺的创作、表演和展示，开辟私人收藏的博物馆（室）。为避免对历史文化街区产生环境污染和风貌破坏，规划、文化、办事处等部门应对传统商业贸易、手工艺和地方传统饮食的经营和发展进行统筹规划和管理。
第七条 对不可移动文物进行修缮、保养、迁移，必须坚持“不改变文物原状”的原则，严格恢复其结构、体量、形式、材料和色彩以及使用功能。
维修文物时，应依法向文物行政主管部门申报，并在文物行政主管部门的指导下进行。
第八条 传统建筑的保护应坚持“保护为主、合理利用”的原则，不得随意毁坏。如遭各种原因的侵蚀和损坏，应及时申报维修。
整治维修传统建筑前，需报市国家历史文化名城保护建设委员会办公室、市文物管理委员会办公室和办事处批准。整治维修时不得随意改变其结构、体量、形式、材料和色彩以及使用功能。
第九条 传统街巷的保护应坚持“保护风貌、改善设施”的原则，在保持其传统尺度和型制的前提下，改善其市政及公共设施。
保护传统街巷的整体格局，严禁破坏街巷中传统的街巷走向和宽度、河湖桥梁和堤岸、名木古树和绿地水井等构成历史风貌的景观因素。
传统街巷内的电缆、线路的敷设应采用地下管道暗埋的方式。
第十条 非传统建筑的整治应坚持“统一规划、逐步改造”的原则，对历史文化街区内的非传统建筑分期分批，逐步进行改造和拆迁。
临街非传统建筑和传统院落（老宅子）内的非传统建筑，必须按保护规划进行改造或拆除，恢复传统建筑的型制及风貌。
第十一条 违法建筑的整治应坚持“坚决取缔、自改与强制相结合”的原则，恢复历史原貌。
第十二条 历史文化街区内不得擅自安装防盗网、雨蓬、空调器室外机等设施；户外广告、招牌、橱窗、灯箱和灯饰的样式、设置的位置和方式，以及店铺的增设或撤并，均应遵守有关法律、法规和我市的相关规定，并符合历史文化街区的风貌要求。
第十三条 历史文化街区内的新、扩、改建，修缮，装修，或迁移各种管线，勘探、挖掘等施工作业，必须依法申请，并须经办事处在相应权限内核准。
申请报批材料须有书面申请、产权证明、四邻同意协议书、相关部门意见、维修整治的设计文件和施工方法、改变使用性质的相关细节方案等。
第十四条 办事处应对辖区内各项整治维修建设施工进行跟踪监督管理。
第十五条 对保护历史文化遗产和管理历史街区成绩显著的单位或个人，其事迹经办事处确认后，由市、区两级人民政府或办事处给予表彰或奖励。
第十六条 违反本暂行规定第七、八、九、十、十二、十三条及其它违法行为，由有关行政主管部门根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《福建省市容市貌管理条例》等相关法律法规予以处罚。
第十七条 漳州市域内的历史文化名镇、历史文化名村的保护与管理，参照本暂行规定执行。
第十八条 本暂行规定自二○○三年十一月一日起施行。
民政部关于基建工程兵部队随军职工退休安置问题批复
民政部
民政部关于基建工程兵部队随军职工退休安置问题批复
民政部
江苏省民政厅：
你厅苏民发［1982］18号文收悉。经与劳动人事部、总参谋部、总政治部、总后勤部协商，同意你厅意见。即：基建工程兵部队的工改兵战士和随军职工( 指整编时没有参军的全民所有制单位的固定职工。不包括企业职工)退休、退职、 仍按国发［1978］43号文件精神和民［1982
］39号文件规定，由民政部门接收。一九八三年底基建工程兵撤销工作基本完成后，接收工作即行终止。
1982年12月16日
俄罗斯现行宪法更加突出和强调人权原则的宪法意义以及对人权的保障,历史性地将维护和保障人和公民的权利与自由确认为国家的最高价值原则,为把俄罗斯建设成为现代化的宪政国家奠定了坚实的基础、指明了前进的方向。
◇赵晓毅
人权理念和人权原则,最早是资产阶级启蒙思想家提供给人类的宝贵思想财富,并首先被写入资产阶级国家的宪法当中。在第二次世界大战之后,人权成为一项公认的国际法准则。伴随着宪法在世界各国的纷纷确立,人权理念在世界范围内逐渐普遍演化为一项宪法原则。具体到俄罗斯而言,其人权理念和人权原则先后经历了一个曲折复杂的过程,并最终成为宪法上的一项最高价值原则。
1917年11月7日,“十月革命”胜利之后,俄罗斯建立了世界上第一个社会主义国家。1918年7月10日,第五次全俄苏维埃代表大会审议审议并通过了1918年苏俄宪法,《被剥削劳动人民权利宣言》被列为其中的第一编。1918年苏俄宪法仅规定了“劳动者”的权利。
在整个苏联时期,为与1924年苏联宪法、1936年苏联宪法和1977年苏联宪法相一致,作为苏联加盟共和国的俄罗斯也先后颁布了1925年宪法、1937年宪法和1978年宪法,对俄罗斯公民的权利与自由进行了规定。以1978年俄罗斯宪法为例,其在第二编《国家和个人》当中就规定了俄罗斯公民的社会经济权利与自由、政治权利与自由、个人权利与自由三类权利与自由。
1991年底,苏联解体、俄罗斯联邦独立。1991年11月22日,俄罗斯就通过了《人和公民的权利与自由宣言》,宣布接受国际法上公认的人权原则和准则。1993年12月12日,俄罗斯以全民公决的形式通过了《俄罗斯联邦宪法》(即现行宪法),明确宣布“人、人的权利与自由是最高价值”,将人、人的权利与自由的最高价值视为宪法的核心要义,从而确立了俄罗斯现行宪法上的人权原则。
需要特别指出的是,与1978年俄罗斯宪法相比,俄罗斯现行宪法在确认人权的问题上具有以下几个明显的特点:一是以专章的形式规定了《人和公民的权利与自由》,而不再将其规定在《国家和个人》章节之下；二是将《人和公民的权利与自由》列为第一编第二章,在宪法结构上仅次于《宪政制度的原则》,位列各国家机关之前；三是将享有人权的主体范围由“公民”扩大至“人和公民”,使外国公民和无国籍人的权利也得到宪法上的保障；四是改变了公民权利与自由的“顺序”,首先规定个人权利与自由、公民的政治权利与自由,然后再规定社会经济权利与自由、特定人的权利与自由、捍卫权利和自由的权利；五是将“承认、恪守和捍卫人和公民的权利与自由”明确规定为国家的义务。
不仅如此,为了充分地捍卫和保障宪法上规定的人和公民的权利与自由,《俄罗斯联邦宪法》还规定了多方面的保障机制,以具体落实俄罗斯宪法上的人权原则和人权规范,使人和公民的权利与自由得到充分、有效和最高的保障。
第一,联邦总统的保障。联邦总统保障,是指联邦总统自身的保障和总统全权代表的保障。俄罗斯联邦总统是国家元首,在国家政治舞台上处于最突出的地位,在国家机关当中处于主导性地位。俄罗斯联邦总统在就职时要宣誓“尊重和维护人和公民的权利与自由”,并通过自身的地位和影响保障国家机关对人权原则的维护。此外,俄罗斯联邦还设立了总统全权代表制度。俄罗斯驻各联邦区的总统全权代表行使监督职能,配合并协助联邦总统实现对本联邦区内各联邦主体执行权力机关文件是否侵犯人和公民权利与自由的监督。
第二,立法机关的保障。俄罗斯联邦会议(即俄罗斯的议会),是俄罗斯的代表机关和立法机关,由联邦委员会和国家杜马两院组成。俄罗斯联邦会议通过制定联邦法律(联邦宪法性法律和联邦普通法律)的形式,具体落实宪法上规定的人和公民的权利与自由。
第三,执行机关的保障。俄罗斯政府行使俄罗斯的执行权。依据《俄罗斯联邦宪法》的规定,俄罗斯政府的重要职责之一就是采取措施以保障人和公民的权利与自由。同时,为了规范俄罗斯政府的行为以防止其侵犯人和公民的权利与自由,俄罗斯还通过了《俄罗斯联邦行政违法法典》,明确宣布“保护个人,保护人和公民的权利与自由,保护公民的健康、居民的卫生防疫安全”,“保护自然人的、法人的、社会的和国家的合法的经济利益以免受行政违法行为的侵害以及预防行政违法行为”。不仅如此,该法还对俄罗斯政府的各类行政违法行为进行了规定,更加突出和强调对人和公民的权利与合法利益的维护和保障。
第四,司法机关的保障。俄罗斯的司法权只能由法院行使。俄罗斯的法院系统由联邦法院和联邦主体法院两个分支系统组成,各司法机关通过宪法诉讼、民事诉讼、行政诉讼和刑事诉讼等诉讼类型来行使司法权,为人和公民的权利与自由提供最终的司法保障。特别是俄罗斯联邦宪法法院,它有权根据侵犯公民宪法权利与自由的控告,根据法院的询问,依照联邦法律规定的程序审查在具体案件中适用的或应当适用的法律的合宪性。可以说,宪法诉讼是保障人权和公民宪法权利最有效的方式。需要着重指出的是,尽管《俄罗斯联邦宪法》将检察机关规定在《司法权》一章当中,但依据目前俄罗斯学界主流的观点,俄罗斯检察机关是一种独立的国家权力机关,即“护法机关”。俄罗斯检察机关独立地行使检察监督职能,其中一个重要的领域就是“对恪守人和公民的权利与自由情况的检察监督”。这有力地保障了人和公民的权利与自由。
总之,俄罗斯现行宪法在反思和总结之前历部宪法有关人权保障经验教训的基础上,更加突出和强调人权原则的宪法意义以及对人权的保障,历史性地将维护和保障人和公民的权利与自由确认为国家的最高价值原则,为把俄罗斯建设成为现代化的宪政国家奠定了坚实的基础、指明了前进的方向。