山西省晋城市人民政府


晋城市人民政府印发《晋城市城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法》的通知


晋市政发（1994）46号
1994年6月1日



城、郊区人民政府，市直及驻市各单位：
现将《晋城市城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法》印发给你们，请遵照。

晋城市城镇国有土地使用
权出让和转让暂行办法

第一章总则

第一条为贯彻执行《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）和《山西省城镇国有土地使用枯出让和转让实施办法》，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条凡属市区规划控制区、工矿区的国有土地，其使用权的出让、转让、出租、抵押、终止等活动，均按照本办法办理。

第三条市土地管理部门依法统管市区规划控制区、工矿区地政策地籍工作，负责对城镇国有土地使用权（以下简称土地使用权）的出让、转让、出租、抵押、终止进行权属管理和监督检查；市房地产管理部门负责对土地使用权的转让、出租、抵押、终止进行使用管理。

第二章土地使用权出让

第四条土地使用权出让由市人民政府统一管理，具体事务由市土地管理局负责办理。

第五条依据国民经济发展计划和城市总体规划，由市计委牵头，会同土地、规划、城建和房地产管理部门编制年度供地计划，经市人民政府审核同意报省人民政府批准后执行。
土地管理部门不参与土地经营活动。

第六条下列土地使用权可依法出让；
（一）、市人民政府根据城市建设发展需要依法征用的农村集体所有的土地；
（二）、依据《土地管理法》第十九条、《条例》第四十七条和本办法，由市人民政府收回土地使用权的国有土地
（三）、出让期限届满由市人民政府无偿收回的国有土地；
（四）、其它可供出让的国有土地。

第七条土地使用权出让，应符合城市总体规划，由市土地管理部门会同规划等部门制定方案，经市人民政府批准后实施。土地使用权出让的计划，按现行土地利用计划编制程序进行。

第八条市地价评估机构负责地价评估工作。
基准地价应在土地分等定级基础上，根据土地的位置和用途等确定，由市土地部门会同物价部门提出意见，报市人民政府批准后公布。基准地价应根据当地社会经济发展和土地供求情况进行调整。
对出让、转让、出租、抵押土地使用权的具体地块，要以基准地价为基础上，根据地块大小、位置、容积率、形状以及土地使用年限和土地市场情况等，评估出地块的标定地价。

第九条土地使用权出让，由市土地管理部门（以下简称出让方）代表市人民政府与受让人（以下简称受让方）签订土地使用权出让合同（以下简称出让合同），明确双方的权利和义务。
土地使用权出让合同应包括地块位置、面积、界线、用途、出让年限、规划设计要求、标定地价等内容。

第十条土地使用权出让最高年限按下列用途确定：
（一）、居住用地七十年；
（二）、工业用地五十年；
（三）、教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；
（四）、商业、旅游、娱乐用地四十年；
（五）、综合或者其它用地五十年；

第十一条土地使用权出让可采取协议、招标、拍卖的方式。

第十二条协议出让土地使用权的程序：
（一）、有意受让方向出让方提出用地申请报告及开发建设方案等文件；
（二）、出让方在接到申请文件之日起十五日内对有意受让方的有关文件进行审核，作出是否同意的答复。
（三）、协议出让的价格，应在不低于标定地价的基础上，由出让方和受让方协商同意并予以公布后，签订土地使用权出让意向书。经市人民政府批准后，双方签订合同。

第十三条招标出让土地使用权的程序：
（一）、出让方向投标者发出招标通知书或向社会发布招标公告；
（二）、投票者在招标通知书或招标公告规定的投标时间内投标，并支付1000——5000元的保证金；
（三）、出让方会同有关部门及专家组成评标委员会，在公证机关的监督下进行开标、评标和决标。评标委员评出有效标书后，对投标单位信誉进行评审，再决定中标者，由出让方向中标者发出中标通知书；
（四）、中标者接到中标通知书后，按指定的期限与出让方签订出让合同。

第十四条拍卖土地使用权的程序；
（一）出让方发布拍卖公告；
（二）竞买者到公告指定场所办理竞买手续，并支付1000——5000元的保证金。
（三）公开拍卖开始。经过竞买者之间应价竞争，确定出价最高者为受让方。双方当场签订出让合同。

第十五条协议、招标、拍卖出让合同签订时，受让方应向出让方支付出让金20%的定金。出让方应向受让方提供出让地块的位置、四至及地籍图等资料，自签订合同之日起三十日内受让方付清全部出让金。逾期未付的，出让方胡权解除出让合同。已收定金不予退还。
招标出让的中标者、拍卖出让的竞投获胜者所交保证金，可抵顶出让金。对未中标者、竞投失败者所交保证金，应在决标或拍卖成交之日起五日内原数退还。

第十六受让方应在付清全部出让金的二十日内，凭出让合同申领建设用地规划许可证，办理土地使用证。
出让方未按合同规定提供土地使用权的，受让方可依法解除合同，并可依法根据合同规定要求赔偿。

第十七条受让方需要改变出让合同规定的土地用途和规划要求的，必须事先提出申请，经出让方审核批准后，重新签订出让合同。调整出让金，办理土地使用权登记手续，变更土地用途。

第三章土地使用公的转让、出租、抵押

第十八条土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为。
转让土地使用权，必须在市人民政府指定的交易场所进行，需改变出让合同规定的土地使用性质和规划设计要求的，按本办法第十七条办理。

第十九条土地使用权转让时，其地上建筑物、其它附着物所有权随之转让，土地使用权出让合同和登记文件中载明的权利、义务随之转移。

第二十条有下列情形之一的，不得进行转让、出租和抵押：
（一）、行政划拨取得的土地使用权未补办出让手续的；
（二）、集体土地使用权；
（三）、未按出让合同规定的条件和期限完成开发建设任务的土地使用权。

第二十一条土地使用权转让，应当签订转让合同，转让合同需经市土地管理部门批准。土地使用权转让合同签订后二十日内，转让、受让双方持转让合同和土地使用证申领建设用寺规划许可证后，办理土地使用权变更手续。

第二十二条土地使用权转让价格，由转让、受让双方根据市地价评估机构确定的本地块标定地价协商。协商价格由市房地产管理机构公布，协商价格明显低于市场价格的，市人民政府有优先购买权。

第二十三条土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其它附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。土地使用权出租，应当签订租赁合同。租赁双方应在租赁合同签订十五日内，持租赁合同、出让合同和土地使用证到市土地管理部门办理土地使用权出租登记手续。

第二十四条土地使用权出租后二十日内，租赁双方应持租赁合同、土地使用证到市房地产管理部门办理建筑物和其它附着物出租登记手续。
租赁关系终止，租赁双方应在终止之日起十五日内，到原登记机关办理注销登记。

第二十五条土地使用权抵押，应当签订抵押合同。抵押双方应在抵押合同签订十五日内，持抵押合同、土地使用证和土资产估价报告到市土地管理部门办理土地使用权抵押登记手续。
因土地使用权抵押致使地上建筑物、其它附着物随之抵押的，抵押双方应在抵押合同签定后二十日内，持抵押合同和权属证明文件到房地产管理部门办理登记手续。
因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、附着物所有权的，应在十五日内到市土地管理部门和房地产管理部门办理权属变更登记。

第二十六条经处分抵押土地使用权所得收入，按下列顺序分割：
（一）、缴纳土地增值税；
（二）、支付处分费用；
（三）、扣除涉及抵押标的应缴纳税费；
（四）、偿还抵押权人本息及罚金；
（五）、归抵押人的剩余部分。

第二十七条土地使用公抵押因债务清偿或其他原因终止的，抵押双方应在抵押终止之日起十五日内到原登记机关办理注销登记。

第四章土地使用权终止

第二十八条市土地管理部门应在土地使用权期满前60日，通知土地使用者，按规定办理土地使用权出让终止手续。该块土地使用权由原出让机关收回，其地建筑物、附着物同时无偿收回。
土地使用者应按时办理土地使用权终止注销登记。逾期不办的，市土地管理部门、房地产管理部门应分别注销其国有土地使用证和房屋所有证。

第二十九条土地使用权期满，土地使用者需要续期的，应在期满前六个月提出申请。经批准后，依照本办法重新签订土地使用权出让合同，支付出让金，办理登记手续。

第三十条出让土地使用权一般不得提前收回，如必须提前收回的，市土地管理部门依照法定程序办理，并给予相应补偿。

第五章划拨土地使用权使用权

第三十一条划拨土地使用权，是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。

第三十二条划拨土地使用权转让、出租、抵押的，必须先到市土地管理部门补办出让手续。出让手续按以下程序办理：
（一）、土地使用者持土地使用证和地上建筑物、附着物的产权证明等文件，向市土地管理部门提出书面申请；
（二）、市土地管理部门审核后，与申请人签订出让合同；
（三）、土地使用者在出让签定之日起二十日内，向市土地管理部门支付出主金，办理土地使用权出让手续。

第三十三条划拨土地使用权转让、出租、抵押的必须补交土地出让金。补交标准可视其取得权利的事同情况和转让、出租抵押的不同方式由土地管理部门按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的40%。
划拨土地使用权出租和抵押的，可以按月、按年或分期向市土地管理部门缴纳土地使用权出让金。具体缴纳办法另定。

第三十四条市人民政府对划拨土地使用权可以根据城市规划要求无偿收回，并可依法予以出让。对其地上建筑物、附着物，给予适当补偿。

第六章法律责任

第三十五条采取欺骗手段取得土地使用权的，市土地管理部门依法无偿收回其土地使用权。

第三十六条未按出让合同规定的期限和条件开发利用土地或未经批准擅自改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，市土地管理部门应责令其限期改正，情节严重或拒不改正的，可根据情节轻重给予警告和处以出让地价20%以下的罚款，直至无偿收在其土地使用权 。

第三十七条转让土地使用权，未按规定办理登记手续的，视为非法转让土地，按《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十一条处理。

第三十八条违反《条例》和本办法规定，未补办土地出让手续擅自转让、出租划拨土地使用权的，由市土地管理部门没收其非法收入额10%至20%的罚款。

第三十九条出让、转让、出租，抵押土地使用权，违反有关城市规划、房产、基本建设等法律法规的，分别由市规划、城建等部门依法处罚。

第四十条转让、出租土地使用权双方不如实申报成交价格的，由市房地产管理部门责令其补交所漏税费。

第四十一条依据本办法收缴的罚款，全额上缴市财政。

第七章附则

第四十二条依据本办法收缴的土地出让金列入市财政预算，作为专项基金管理，主要用于城市建设和土地开发。具体使用办法由市财政部门会同市土地、建设部门制定。

第四十三条本市境内市区规划控制区、工矿区以外国有土地出让和转让活动的具体办法由各县（市、区）参照此办法另行制定。

第四十四条本办法由市土地管理局负责解释。

第四十五条本办法自一九九四年六月一日起施行。







　

　




甘肃省陇南市人民政府办公室


关于批转陇南市抗震救灾特殊党费援建项目管理办法的通知

陇政办发〔2009〕213号


各县（区）人民政府：

为了及时、合理、有效的安排实施特殊党费项目，建立健全科学的项目审批、建设、监督管理制度，使特殊党费在我市灾后重建中发挥积极作用，市委组织部、市发改委、财政局、民政局共同研究提出了《陇南市抗震救灾特殊党费援建项目管理办法》，现予批转，请认真贯彻执行。

二〇〇九年十二月十六日





陇南市抗震救灾特殊党费援建项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为了及时、合理、有效的安排实施特殊党费项目，建立健全科学的项目审批、建设、监督管理制度，根据《中共中央组织部关于抗震救灾特殊党费收缴、使用和管理的暂行办法》（组通字〔2008〕30号 ）、中组部、国家发改委等四部委《关于抗震救灾特殊党费使用管理有关问题的通知》（组通字[2008]49号）、《陇南市地震灾后恢复重建项目管理办法》（陇政办发[2009]95号）、《陇南市地震灾后重建资金管理暂行办法》（陇政发[2009]79号）、《陇南市地震灾后恢复重建项目竣工验收管理办法》（陇政办发[2009]180号）等相关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称特殊党费，是指中国共产党员在按照《关于中国共产党员党费收缴、使用和管理规定》（中组发[2008]3号）交纳党费之外交纳的专项用于四川汶川特大地震受灾地区抗震救灾和灾后重建的党费。第三条 本办法适用于陇南市文县、武都区、康县、成县、徽县、两当县、西和县七个重灾县（区）特殊党费项目的申报、审批、资金拨付、质量监督、竣工验收等管理工作。

第四条 特殊党费的管理使用实行严格的责任追究制度

第二章 特殊党费的使用范围及计划管理

第五条 特殊党费严格用于下列四个方面，即帮助七个重灾县（区）每县（区）重建一所中学、援建房屋倒损农户住房、重建和修复受损村级组织活动场所、建设农村党员干部现代远程教育接收站点。

第六条 市上根据省上分配陇南的特殊党费资金安排方案，提出分县（区）安排方案，县（区）相关部门根据本县（区）资金控制额度，提出县（区）建议计划，市相关部门审查县（区）上报的建议计划提出实施计划，实施计划上报省相关部门审查批复后执行。

特殊党费援建房屋倒损农户住房建议计划及实施计划由市、县（区）民政部门提出，报省民政厅批准执行；特殊党费帮助每县（区）重建一所中学建议计划及实施计划由市县（区）教育部门提出，报省教育厅批准执行；特殊党费重建和修复受损村级组织活动场所、建设农村党员干部现代远程教育接收站点建议计划及实施计划由市、县（区）党委组织部门商投资主管部门提出，报省委组织部批准执行。

第七条 市投资主管部门按照批准的实施计划下达特殊党费项目前期工作计划（援建房屋倒损农户住房的特殊党费不再下达前期计划）；项目建设单位按照前期计划确定的时限和要求完成前期工作，投资主管部门按照规定的审批权限完成项目的审批，市投资主管部门汇集审批结果与市财政部门联合下达投资计划，并会签党委组织部门和行业主管部门。投资计划是财政部门拨付资金的依据。

第三章 特殊党费项目前期工作管理

第八条 特殊党费项目必须履行前期工作程序，主要包括项目初步设计、施工图审查、招标投标、施工许可等。

特殊党费所列维修加固项目必须完成维修加固实施方案。

第九条 初步设计、施工图要求由丙级以上具备相应资质的设计单位完成，维修加固方案难度较大的由丙级以上具备相应资质的设计单位完成，难度较小的可由三人以上具有中高级技术职称的工程技术人员完成并签字负责。

第十条 特殊党费项目审批时，学校项目必须按照规定的审批权限独立审批；重建和修复受损村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育接收站点项目可进行典型设计，打捆或列表审批；援建房屋倒损农户住房按照批准的实施计划和国家、省确定的农户补助标准执行。

第十一条 总投资在50万元以上的项目审批时必须开展技术咨询。技术咨询可以委托具备相应资质的咨询单位完成，也可以邀请3人以上具有中级以上职称的技术人员完成。技术咨询的结论作为项目审批的重要依据。

第十二条 特殊党费项目的审批管理权限：总投资300万元及以上，1000万元及以下的由市投资主管部门审批；总投资1000万元-2000万元的由市行业主管部门会同市投资主管部门上报省行业主管部门审批；总投资2000万元及以上的由省投资主管部门审批；总投资300万元以下的项目以及量大面广、单个投资规模较小的村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育接收站点等项目，由县（区）投资主管部门按照批准的年度实施计划审批，同时报市投资主管部门备案。

第十三条 特殊党费项目的选址意见、规划许可、环境评价、土地审批、施工许可等相关手续，按国家和省、市有关规定，针对不同类型采取灵活多样的方式从速办理。

第四章 特殊党费资金使用管理

第十四条 特殊党费资金由市、县（区）财政部门专账管理、封闭运行。

第十五条 市县（区）财政部门按照《陇南市地震灾后恢复重建资金管理暂行办法》（陇政发[2009]79号）的规定及下达的特殊党费项目投资计划及时拨付资金，确保专款专用。

发放给农户的建房补助资金严格按照省抗震救灾领导小组确定的标准和范围，不得随意提高或降低发放标准、扩大或缩小发放范围。发放特殊党费建房补助资金必须出具省民政厅、省财政厅统一印制的特殊党费援建农民住房资金发放五联单收据。

第五章 特殊党费项目实施管理

第十六条 特殊党费项目采取分类实施，以县（区）为主的原则建设。

项目建设中除技术性较强的施工作业外，尽量使用当地农民工。

第十七条 特殊党费项目必须按照省政府地震灾后恢复重建招标投标规定，认真做好勘察设计、施工、监理、设备采购等环节的招标投标工作。招标方案由投资主管部门在审批或核准项目时一并批准。

陇南市人民政府办公室《关于加快推进灾后重建项目招标投标工作的通知》（陇政办发[2009]146号）、《批转市重建办关于灾后重建房屋建筑市政基础设施项目招标投标监管工作有关问题的答复意见的通知》（陇政办发[2009]164号）适用于特殊党费项目。

第十八条 特殊党费项目严格实行工程监理制。学校项目施工必须由专业监理公司监理，村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育接收站点建设可以委托专业监理公司监理，也可从乡村党组织抽调专人与县（区）建设部门专业技术人员组成监理组实施监理。

监理中应严格执行陇南市人民政府办公室《关于加大监督检查工作力度确保灾后恢复重建项目工程质量的通知》（陇政办发[2009]159号）规定。

第十九条 特殊党费项目实行公示制。项目批准单位、建设规模、总投资及资金来源、施工进度计划等情况，应在施工现场和当地主要新闻媒体或政府网站进行定期公示，主动接受社会各界和群众监督。

第二十条 特殊党费项目严格按照批准的建设规模、内容、标准、概算建设。项目实施中严格控制投资，不得擅自变更设计或调整概算。因不可抗力引起的变更，必须报原审批机关复核，重新审批。

第二十一条 特殊党费项目建成后，应在一个月内完成工程结算、竣工决算及所有资料的整理工作。县（区）行业主管部门责成建设单位对项目进行自验，自验合格后由建设单位向审批部门书面申请，审批部门在接到申请及工程验收所需的资料后10个工作日内做出验收决定，并书面通知建设单位。

项目验收实行谁审批谁验收制度。验收的具体工作按照陇南市人民政府办公室《关于印发陇南市地震灾后恢复重建项目竣工验收管理办法的通知》（陇政办发[2009]180号）规定执行。

第六章 特殊党费项目监督管理

第二十二条 要加强特殊党费项目的监督管理，监督的内容包括前期审批、招标投标、施工组织、投资控制、项目进度、资金使用、工程质量、竣工验收、抗震设防等方面的执行情况。

第二十三条 党委组织部门负责特殊党费项目的监督检查工作，设立监督班子，明确责任人，对特殊党费使用全过程实施监督；投资主管部门负责计划编制、审批核准、招标投标情况的监督检查及管理；财政部门负责特殊党费资金的划拨，资金使用情况的监督检查；建设部门负责工程质量的监督管理；教育、民政等部门分别负责其管理的特殊党费项目的指导协调、监督检查等工作。

第二十四条 审计机关对特殊党费项目的前期审批、资金安排、财务收支及管理、工程实施等全过程进行跟踪审计，确保特殊党费资金专款专用，不被侵占、截留或挪用，及时发现和纠正违纪违规问题。

第二十五条 纪检监察机关负责对涉及特殊党费项目的县（区）和部门履行职责的情况进行监察。

第七章　附　则

第二十六条　凡使用特殊党费建设的农户住房、学校、村级组织活动场所、农村党员干部现代远程教育接收站点在醒目位置设置特殊党费援建标志牌。

第二十七条 本办法自发布之日起施行，有效期五年。