新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府


克政发〔2007〕3号



关于印发《自治州机关工作人员行政过错责任追究办法（试行）》的通知

各县（市）人民政府，自治州人民政府各部门、各直属机构：

《自治州机关工作人员行政过错责任追究办法（试行）》，已经自治州人民政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。





二○○七年一月九日


自治州机关工作人员行政过错

责任追究办法（试行）



第一章 总则

第一条 为促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止和纠正行政过错行为，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规，制定本办法。

第二条 克孜勒苏柯尔克孜自治州(以下简称本州)行政机关和依法受行政机关委托履行管理职责的组织，以及法律、法规授权组织(以下统称行政机关)的工作人员在履行公务活动中作为与不作为的行政过错责任追究，适用本办法。

第三条 本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员不履行、违法履行或不当履行法定职责，导致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。

第四条 各级行政机关应当按照各自职责及管理权限，负责追究行政过错责任人的行政过错责任。法律、法规另有规定的，从其规定。行政监察机关负责行政过错责任追究工作落实情况的监督检查，并依法调查处理影响较大的行政过错案件。

第五条 行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。

第六条 行政机关必须建立行政过错责任追究制度，并将其纳入行政执法责任制，作为工作责任目标和岗位考核的重要内容。

第二章 行政过错责任追究范围

第七条 行政机关在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:

（一）对符合规定条件的行政许可申请不予受理的;

（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的;

（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

（四）申请人提交的申请材料不全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的;

（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的;

（六）依法应当举行听证而不举行听证的;

（七）索取或收受他人财物或者谋取其他利益的;

（八）擅自收费或者不按法定项目和标准收费的;

（九）截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的;

（十）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;

（十一）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的;

（十二）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果及考试成绩择优作出准予行政许可决定的;

（十三）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代为行使行政许可管理权的;

（十四）对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或者在本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的;

（十五）其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作或损害许可申请人合法权益的。

前款所称行政许可，指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

第八条 行政机关在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:

（一）无法定依据实施征收的;

（二）未经法定程序批准，擅自设立征收项目的;

（三）未按法定范围、时限实施征收的;

（四）截留、私分或擅自开支征收款的;

（五）实施征收不开具合法票据的;

（六）不出示有效资格证件实施征收的;

（七）其他违反征收规定的行为。

前款所称行政征收，是指征收税收、行政事业性收费的行为。

第九条 行政机关在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:

（一）无法定依据实施检查的;

（二）无正当理由、事项、内容实施检查的;

（三）不出示有效资格证件实施检查的;

（四）不按法定程序、时限实施检查的;

（五）不按法定权限或超越法定权限实施检查的;

（六）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的;

（七）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的;

（八）损害被检查对象合法权益的;

（九）其他违反行政检查工作规定的。

第十条 行政机关在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:

（一）不具备行政执法主体资格实施行政处罚的;

（二）违法委托实施行政处罚的;

（三）没有法律和事实依据实施行政处罚的;

（四）擅自设定行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的;

（五）违反法定行政处罚程序的;

（六）符合听证条件，行政相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的;

（七）不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的;

（八）违反行政处罚法规定自行收缴罚款的;

（九）利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，收缴罚款据为己有的;

（十）应当移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的;

（十一）玩忽职守，对应当依法予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和公共秩序遭受损害的;

（十二）其他违法实施行政处罚的。

第十一条 行政机关在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:

（一）无法定依据采取强制措施的;

（二）违反法定程序采取行政强制措施的;

（三）超越法定权限采取强制措施的;

（四）其他违反行政强制措施规定，损害行政相对人合法权益的。

第十二条 行政机关在履行行政职责的过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:

（一）违法集资、摊派费用或者违法要求公民、法人或其他组织履行其他义务的;

（二）依法应当履行公民、法人或者其他组织申请保护其人身权、财产权等法定职责而拒绝履行的;

（三）侵犯公民、法人或者其他组织的合法经营自主权的;

（四）损害公民、法人或者其他组织人身权、财产权的其他违法执法行为。

第十三条 行政机关应当履行管理职责而拒绝履行、无故拖延履行的，应当追究行政过错责任。

第十四条 行政机关在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任:

（一）对符合条件的复议申请，应予受理而无正当理由不予受理的;

（二）不按照规定转送行政复议申请的;

（三）在法定期限内不作出复议决定的;

（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。

第十五条 行政机关工作人员在履行行政职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任;

（一）具有行政管理职能的单位，未在办理场所明显位置悬挂办事示意图和公开办事流程图的;

（二）不涉密的服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果未公开的;

（三）面向社会直接受理业务的窗口单位，工作期间空岗的;

（四）工作人员上岗未按规定持证、佩带工作牌、穿着制服的;

（五）对服务对象不理睬、不答复的，属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的;

（六）对来文、来电，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的;

（七）对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不转送，置之不理的;

（八）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致意见，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的;

（九）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的;

（十）制发公文，未严格核对文种、公文格式，导致发生严重后果的;

（十一）未经领导审定签发擅自发文的;

（十二）未按规定时限发文的;

（十三）未按规定使用单位印章的;

（十四）其他违反内部行政管理制度，贻误行政内部事务管理工作的。

第三章 行政过错责任划分与承担

第十六条 行政过错责任分为:直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

第十七条 承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，负直接责任。

承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。

虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。

第十八条 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。

第十九条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。

审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。

第二十条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。

未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。

第二十一条 领导指令、干预具体行政行为，导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。

第二十二条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负重要领导责任。

第二十三条 经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任;批准人不采纳听证主持人的正确建议导 致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。

第二十四条 复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错 后果发生的，复议机关负责人负重要领导责任。

第二十五条 两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发 生的，按个人所起的作用确定责任。

第四章 行政过错责任追究

第二十六条 行政过错责任追究方式分为:

（一）责令作出书面检查;

（二）通报批评;

（三）取消当年评优评先资格;

（四）扣发奖金;

（五）诫勉谈话;

（六）暂停执法活动;

（七）调离执法岗位或停职离岗培训;

（八）辞退;

（九）给予行政处分。

第二十七条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错:

（一）情节轻微，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果和影响较小的，属一般过错;

（二）情节严重，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错;

（三）情节特别严重，给行政相对人或者行政管理秩序造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。

第二十八条 对于一般过错，对负直接责任者单独给予或者合并给予本办法第二十六条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项行政处理。对负主要领导责任者或重要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十六条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项行政处理。

第二十九条 对于严重过错，对负直接责任者，给予行政降级以下行政处分，单独或者合并给予本办法第二十六条第(三)、 (四)、(五)、(六)、(七)项行政处理;对负主要领导责任、重要领导责任者，给予行政记大过及以下行政处分，单独或者合并给予本办法第二十六条第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)项行政处理。

第三十条 对于特别严重过错，对负直接责任者，给予本办法第二十六条第(八)项行政处理、行政撤职或者行政开除处分，其中给予行政撤职处分的，单独或者合并给予本办法第二十六条第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)项行政处理;对负主要领导责任者，给予行政降级以上处分，其中未给予行政开除处分的，合并给予本办法第二十六条第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)项行政处理;对负重要领导责任者，给予行政记大过以上处分，其中未给予行政开除处分的，合并给予本办法第二十六条第 (三)、(四)、(五)、(六)、(七)项行政处理。

第三十一条 行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理:

（一）1年内出现两次以上应予追究行政过错情形的;

（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的;

（三）对申诉人、控告人、检举人或责任追究承办人员打击报复的;

（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为或收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游或娱乐活动的。

第三十二条 行政过错责任人主动发现并及时纠正错误，未造成重大损失或不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。

第三十三条 有下列情形之一，不追究行政机关工作人员的行政过错责任:

（一）因适用的法律、法规、规章规定不明确而出现认识理解偏差的;

（二）结案后发现新的证据，使原认定事实和案件性质发生变化的，但故意隐瞒或因过失遗漏证据的除外;

（三）因行政相对人弄虚作假、致使行政机关工作人员无法作出正确判断的;

（四）因不可抗力因素致使行政过错情形发生的;

（五）法律、法规、规章规定的其他情形。

第三十四条 因行政过错造成承担国家赔偿责任，除依照本办法规定追究过错责任外，还应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，向有关责任人员追偿部分或全部赔偿费用。

第五章 行政过错责任追究机构和程序

第三十五条 行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。各级行政机关设立行政过错责任追究机构，该机构由单位领导班子成员、监察、法制、人事、审计等部门负责人共同组成，主要履行下列职责:

（一）决定是否进行调查;

（二）审议调查或审理报告;

（三）作出处理决定。

第三十六条 调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错追究机构成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。

第三十七条 有下列情形之一的，应当进行调查，以确定实施该行政行为的人员是否应当承担行政过错责任:

（一）发布规范性文件和制定行政措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销;

（二）经行政诉讼，被人民法院判决撤销或部分撤销、重新作出具体行政行为或者变更、责令履行的;

（三）经行政复议，被复议机关决定撤销或部分撤销、变更具体行政行为、确认具体行政行为违法或者责令履行的;

（四）在上级或同级人大、政府或上级政府部门行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的;

（五）公民、法人或者其他投诉、检举、控告；

（六）上级机关要求调查追究的。

第三十八条 对于公民、法人或者其他组织的投诉、检举、控告，行政过错责任追究机构应当在7日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。

第三十九条 决定进行调查的案件，应当在决定受理之日起15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，经批准，可再延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第四十条 投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可向监察机关提出。

监察机关直接办理的案件，涉及行政处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。

第四十一条 对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。

第四十二条 行政过错责任人陈述权和申辩权。

行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向作出处理决定的机关提出复核或向同级监察机关提出申诉，也可以向同级人事仲裁机构提出仲裁申请。复核、复查决定或仲裁决定应当在规定期限内作出。

第四十三条 对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关和人事、法制部门备案。

第六章 附则

第四十四条 本办法所称批准人，指行政机关负责人；审核人，指行政机关内设部门负责人;承办人，指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。

本办法所称直接责任者，是指在其职责范围内，不履行、违法履行或不当履行法定职责，对造成行政过错起决定性作用的人员;主要领导责任者，是在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行、违法履行或不当履行法定职责，对造成行政过错负直接领导责任的人员;重要领导责任，是在其职责范围内，对应管的工作或参与决定的工作，不履行、违法履行或不当履行法定职责，对造成行政过错负次要领导责任的人员。

第四十五条 自治州各级行政机关应当依照本办法有关规定，结合本单位工作实际，制定本单位行政过错责任追究的具体实施办法。有关单位已制定相关行政过错责任追究制度的，应当依照本办法有关规定予以修订。本办法未作具体规定的，各单位可根据本单位工作实际予以补充和完善。

第四十六条 本办法自2007年1月1日起施行。

第四十七条 本办法由自治州人民政府法制办解释

云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第54号


《昆明市城市居民最低生活保障实施办法》已经2004年12月4日市政府第64次常务会讨论通过，现予公布，自2005年1月25日起施行。

代理市长王文涛
二○○四年十二月二十二日

昆明市城市居民最低生活保障实施办法

第一章总则
第一条为进一步规范和完善我市城市居民最低生活保障制度，切实保障城镇贫困居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《云南省城市居民最低生活保障办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条实施城市居民最低生活保障（以下简称城市低保）制度应当遵循下列原则：
（一）公开、公正、公平；
（二）保障基本生活；
（三）属地管理；
（四）动态管理；
（五）鼓励劳动自救。
第三条城市低保制度实行各级人民政府负责制。市和县（市）区人民政府民政部门是本行政区域内城市低保工作的主管部门，负责政策指导、组织实施和审批管理等工作。
街道办事处、镇（乡）人民政府以及劳动社会保障和最低生活保障事务所（服务站）、社区居民委员会、企业工会负责受理城市低保的申请、调查审核、发放城市低保金及日常管理、服务工作。
第四条相关部门的工作职责：
财政部门负责按照规定落实城市低保资金和低保工作业务经费；
劳动和社会保障、工会组织和企事业单位负责提供在职（下岗失业）人员、离退休人员及其家庭成员的有关情况；
统计、发展改革部门负责提供当地生活必需品的种类、价格，物价消费指数等数据，参与制定和调整城市低保标准；教育、卫生、房管、工商、税务等部门按照各自的职责，负责落实低保对象的社会救助政策，共同做好城市低保工作。
第二章保障对象、标准
第五条持有我市常住非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市低保标准的，都可以纳入城市低保范围，享受城市低保待遇。
外地来昆读书的在校学生，不纳入城市低保范围。
第六条本办法中所称的家庭成员，是指具有法定的赡养、扶养和抚养关系的人员。具体按照《中华人民共和国婚姻法》等有关法律法规的规定，以及公安部门制发的《居民户口薄》、居民身份证进行核定。
对于户口已迁出本市，但家庭生活确有困难的在外地就读的大、中专学生（军事院校学生除外），纳入其家庭保障人口计算。
第七条本办法所称的家庭收入，是指该家庭全体成员人均月收入（含实物折价）的总和，主要包括以下部分：
（一）工资、奖金、津贴、补贴和其它各类劳动收入；
（二）离（退）休金、养老金、基本生活费、各种保险金；
（三）存款、有价证券及利息；
（四）租金、分红、转让或变卖家庭财产获得的收入；
（五）法定赡养、扶养、抚养义务人应当给付的赡养、扶养、抚养费；
（六）继承的遗产和接受的赠与财物；
（七）省民政部门规定的其它收入。
第八条下列收入，不计入申请城市低保待遇家庭的收入：
（一）政府给予的奖励金和荣誉津贴；
（二）优抚对象按有关政策规定领取的抚恤金、补助金、优待金、护理费及保健金；
（三）为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；
（四）社会组织和个人给予的临时性生活救助金；
（五）在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及社会统筹保险费；
（六）因工（公）负伤职工的护理费，因工（公）致残返城知青的护理费；
（七）独生子女保健金；
（八）丧葬补助费和一次性抚恤费。
第九条有下列情况之一的家庭，不得享受城市低保待遇：
（一）经常出入高档餐饮、娱乐场所，家庭日常生活消费水平明显高于当地城市低保标准的；
（二）拥有汽车、摩托车、空调等非基本生活必需的高档消费品的；
（三）有买卖股票等投资行为的；
（四）出资安排子女择校就读的；
（五）购置商品房未满五年或对住房进行高档装修未满三年的；
（六）因存款数量无法明确，隐性收入无法核定，但家庭实际生活水平明显高于当地城市低保标准，经街道办事处、镇（乡）人民政府或社区居民委员会、企业工会等初审单位调查初审后认为不应纳入的。
有下列情况之一的人员，不得享受城市低保待遇：
（一）在就业年龄内有劳动能力，经就业服务机构一年内两次介绍就业而无正当理由拒绝就业的；
（二）有劳动能力，但在享受城市低保待遇期间，一个月内两次无故不参加公益劳动的；
（三）因吸毒、赌博行为造成生活困难的；
（四）在劳动教养和服刑期间。
第十条城市低保标准按照当地下列因素确定：
（一）维持城镇居民基本生活所必需的衣、食、住费用；
（二）适当的水、电、燃煤（燃气）费用；
（三）适当的未成年人的义务教育费用；
（四）物价指数；
（五）经济发展水平和财政状况；
（六）其它社会保障标准。
第十一条五华区、盘龙区、官渡区、西山区、东川区的城市低保标准，由市民政局会同财政、统计、发展改革、劳动和社会保障等部门制定，报市人民政府批准并公布执行。
安宁市、呈贡县、宜良县、石林县、晋宁县、嵩明县、富民县、禄劝县、寻甸县的城市低保标准，由县（市）民政部门会同财政、统计、发展改革、劳动和社会保障等部门制定，报本级人民政府批准并报市人民政府备案后，由县（市）人民政府公布执行。
第十二条城市低保标准应当根据当地社会经济发展水平等因素适时提高。需要提高时，依照本办法第十条、第十一条的规定进行核定。
第十三条赡养、扶（抚）养费的计算方法：
（一）家庭月人均收入低于或等于城市低保标准15倍的，视为无赡养、扶（抚）养能力。
（二）家庭月人均收入高于城市低保标准15倍的，赡养、扶（抚）养费按照超过部分计算。赡养、扶（抚）养两人以上的平摊计算。
（三）有协议、裁决或判决的，按照协议约定、裁决或判决的规定计算。
第十四条与企业解除劳动关系领取的一次性经济补偿金或安置费，逐年扣除该职工个人应缴纳的养老、医疗保险费后，结余部分按当地城市低保标准和家庭人口计算可分摊的月数（不能提供当年社会统筹保险缴费凭证的，不予扣除）。在可分摊的月数内，该家庭不予享受城市低保待遇；如果结余部分为负数或零，则一次性经济补偿金或安置费不再计入家庭收入。在可分摊月数内，因病、因灾等特殊情况将一次性领取的经济补偿金提前用完，生活确有困难的，可分摊的月数据实计算。
因建设征地等领取的各种一次性经济补偿（助）费，参照上述原则计算。
第十五条申请最低生活保障金的在职职工，无论其是在岗职工还是下岗人员，如因所在企业长期亏损、停产、半停产的原因，连续6个月以上领不到或未足额领到工资或基本生活费，经当地劳动和社会保障、经贸部门共同认定并出具证明后，按照实际领取数额计算本人收入，符合低保条件的纳入低保范围。
第十六条家庭成员有农业户口人员且承包土地的，应当将土地和其它种、养殖业收入计算在家庭总收入中。无法计算农副业生产收入的，可参照所在村委会农民人均纯收入标准计算农业户口人员的收入。
第十七条隐性就业或灵活就业的，采取个人申报、行业评估、群众评议等方式，考虑地区和人员差异等因素，根据申报收入合理确定。不稳定收入按申请城市低保待遇前6个月的平均数计算。
第十八条经批准享受城市低保待遇的家庭，低保金按照其家庭人均月收入低于当地城市居民最低生活保障的差额发放。城市低保金原则上以货币形式按月发放。
有下列特殊情况的人员，分别按照以下标准发放低保金：
（一）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的人员，按照当地城市低保标准上浮20%发放；
（二）五华、盘龙、官渡、西山四区残疾等级达到二级以上的人员，按照其家庭人均月收入与当地城市低保标准的差额上浮20%发放。
第十九条经医疗机构诊断证明，患有恶性肿瘤、肾衰竭、尿毒症等危重、特殊疾病的病人家庭，家庭人均月收入低于当地城市低保标准15倍的，患者本人可以申请享受城市低保待遇，按照当地城市低保标准发放低保金。
第三章申请、审批和发放
第二十条申请城市低保待遇的家庭，户口所在地设立了社区居民委员会的，由户主向该社区内设立的劳动社会保障和最低生活保障服务站提出申请，社区内未设立劳动社会保障和最低生活保障服务站的，向社区居民委员会提出申请；户口属于单位公共户的，向所在单位工会提出申请；户口所在地未设立社区居民委员会，户口又不属于单位公共户的，直接向户口所在地的街道办事处、镇（乡）辖区内设立的劳动社会保障和最低生活保障事务所提出申请，辖区内未设立劳动社会保障和最低生活保障事务所的，向街道办事处、镇（乡）人民政府提出申请。
第二十一条申请享受城市低保待遇，应当提交下列材料：
（一）书面申请书。
（二）户口薄、居民身份证（复印件）。
（三）申请对象家庭成员有以下情况之一的，还应当提交下列材料：
⒈有单位职工的，应当由所在单位的劳资人事部门出具收入证明；
⒉有离、退休人员的，应当提供领取离、退休养老金的证件或有关凭证；
⒊有领取下岗职工基本生活费的，应当由其管理机构出具领取基本生活费的证明或证件；
⒋有领取失业保险金的，应当由其管理机构出具领取失业保险金期限、标准的证明或证件；
⒌在就业年龄内，有劳动能力、身体健康的人员，应当出具已向当地劳动就业服务机构申请就业帮助3次以上的证明材料；
⒍残疾人应当提供残疾证；
⒎有农业户口的，应当提供结婚证、户口证明和家庭养殖业、种植业等的收入证明；
⒏夫妻离异的，应当提供离婚证、离婚判决书或调解书。
（四）民政部门认为需要提供的其它有关证明和材料。
第二十二条相关部门、单位、社区居民委员会为申请人出具的收入和就业情况证明必须真实、准确，除加盖公章外，经办人员应当签字或盖章。
第二十三条社区居民委员会、单位或劳动社会保障和最低生活保障服务站收到申请人齐全的书面材料后，应当在12个工作日内对申请人的情况采取入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议等方式进行初审，并在申请人居住地或工作单位张榜公布征求意见，公布时间不得少于3日。无异议的，在《城市居民最低生活保障金申请审批表》上签注意见，将《城市居民最低生活保障金申请审批表》附上申请材料报送辖区劳动社会保障和最低生活保障事务所审核；辖区内未设立劳动社会保障和最低生活保障事务所的，报送辖区街道办事处、镇（乡）人民政府审核。街道办事处、镇（乡）人民政府或劳动社会保障和最低生活保障事务所应当在5个工作日内完成审核并报县级民政部门；由街道办事处、镇（乡）人民政府或劳动社会保障和最低生活保障事务所直接受理的申请，应当在17个工作日内完成入户调查、张榜公布征求意见以及审核等工作并报县级民政部门。县级民政部门应当在3个工作日内完成审批工作，必要时可直接对申请人进行入户抽查和核实。未予批准的，由县级民政部门书面通知申请人并说明理由。
申请人不配合调查的，不批准享受城市低保待遇。
第二十四条申请人享受城市低保待遇的申请批准后，由社区居民委员会、单位或劳动社会保障和最低生活保障服务站以户为单位张榜公告，无异议的，造册登记，发给城市低保金领取证，并告知申请人领取低保金的办法和有关要求；有异议的，由县级民政部门组织重新调查核定。
第二十五条城市低保金可以采用由县级民政部门组织街道办事处、镇（乡）人民政府、社区居民委员会、企业工会或劳动社会保障和最低生活保障事务所（服务站）发放的方式，也可以采用由低保对象直接到银行或邮局领取的方式。对行动不便或年老多病的低保对象，应当委派专人负责按月送达。
城市低保金按月发放，低保对象超过3个月无特殊原因未领取的，视为自动放弃享受城市低保待遇的资格。
第二十六条每户申请城市低保待遇的家庭只能办理一本城市低保金领取证。家庭成员户口在不同县（市）区的，原则上应当将户口迁移至长期居住地，才能申请城市低保待遇。确有特殊原因难以迁移户口的，由户口人数居多一方提出申请，其余人员由户口所在地的社区居民委员会、企业工会协助调查并出具相关证明；跨县（市）区的户口人数相同时，由长期居住地一方提出申请。
第二十七条低保对象的户口在本县（市）区内迁移时，由街道办事处、镇（乡）人民政府或劳动社会保障和最低生活保障事务所办理城市低保待遇变更手续，并报县级民政部门备案，不需要办理申请审批手续；跨县（市）区迁移时，由县级民政部门出具证明，到迁入地重新办理申请审批手续。
第二十八条低保对象实行定期审核，每次审核时低保对象应当重新递交申请。管理机关应当根据低保对象家庭人员和收入的变化情况，及时办理延续、增减或停发城市低保待遇手续。无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的人员每年审核一次，其余低保对象每季度审核一次。
第二十九条县级民政部门应当建立低保对象档案，妥善保管有关资料。市和县（市）区民政部门应当建立低保信息网络中心，街道办事处和社区居民委员会等建立服务终端，逐步实现城市低保信息管理系统网络化。
第四章义务和社会救助
第三十条城市居民在享受城市低保待遇期间，应当履行下列义务：
（一）如实提供情况并配合调查家庭成员的经济收入；
（二）家庭成员、经济收入发生变化时，及时主动向管理审批机关报告，并接受其审核；
（三）在就业年龄内有劳动能力而尚未就业者，应当参加所在社区居委会、单位或劳动社会保障和最低生活保障服务站组织的公益性服务劳动。
第三十一条有劳动能力的低保对象就业后，家庭人均收入高于城市低保标准的，经申请同意保留其低保待遇3个月，第4个月退出低保，停止享受低保待遇。
第三十二条各级人民政府及其劳动和社会保障部门，应当为有劳动能力的低保对象创造平等的就业机会，给予必要的扶持和照顾，鼓励其劳动自救，自食其力。
第三十三条教育、卫生、房管、工商、税务等有关部门，应当结合实际制定具体措施，落实低保对象在医疗、住房、工商管理、税收及子女教育等方面的社会救助政策，逐步改善低保对象的生活状况。
第五章保障资金
第三十四条实施城市低保制度所需资金，由市和县（市）区人民政府分别列入本级财政预算，纳入相应的支出预算科目。
民政部门应当每年按照编制预算的规定和要求，向同级财政部门提出下一年度的城市低保资金支出计划，经财政部门审核后纳入财政预算。
县（市）区人民政府所需低保资金不足部分，由市级财政部门和民政部门根据各地财力、保障人数和人均补差标准、上级补助等因素提出计划，报市人民政府批准后给予适当补助。
第三十五条城市低保资金实行专户管理。上级补助资金、本级财政安排资金以及接受社会组织或个人的捐赠资助、保障金利息收入等应当全部纳入财政社会保障补助资金专户。各县（市）区财政部门应当将城市低保资金纳入在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，并按照工作进度和实际需要，及时将城市低保资金划拨到本级民政部门在国有商业银行开设的城市低保资金支出专户，确保低保金按月足额发放。
城市低保资金必须专款专用，年终有结余的，结转下一年度继续使用。
第三十六条重大节日等特殊情况需要使用本级财政安排的低保资金时，由财政和民政部门联合上报同级政府批准，只能用于保障对象，并且不得影响低保金的正常发放。
第三十七条市、县两级财政部门应当将城市低保工作业务经费纳入财政预算，保证城市低保工作正常开展。
第六章监督与处罚
第三十八条各级民政部门、街道办事处、镇（乡）人民政府、社区居委会、企业工会及劳动社会保障和最低生活保障事务所（服务站），应当定期将本地区或本单位的保障人数、保障金额以及低保资金收支等情况予以公示，接受社会监督。
第三十九条财政、审计、监察等部门应当依法监督检查城市低保资金的管理使用情况。
第四十条从事城市低保管理工作和相关单位的人员，有下列行为之一的，由有关部门或单位视情节轻重给予批评教育、解聘或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受城市低保待遇条件的家庭拒不签署同意意见的，或者对不符合享受城市低保待遇条件的家庭故意签署同意意见的；
（二）贪污、挪用、扣压、拖欠、挤占城市低保款物的；
（三）擅自改变低保金发放数额的；
（四）玩忽职守，滥用职权，影响城市低保工作正常进行，造成不良影响的；
（五）故意出具不真实证明材料的。
第四十一条享受城市低保待遇的城市居民有下列行为之一的，由县级民政部门停发城市低保款物，并给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市低保款物；情节严重的，6个月内不得申请享受城市低保待遇：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市低保待遇的；
（二）在享受城市低保待遇期间，家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市低保待遇的。
第四十二条城市居民对县级民政部门作出的不批准享受城市低保待遇或者减发、停发城市低保款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第四十三条本办法自2005年1月25日起施行，《昆明市城镇居民最低生活保障暂行办法》（昆政发〔1998〕60号）和《昆明市城镇居民最低生活保障资金管理暂行办法》（昆政办通〔1999〕52号）同时废止。