广东省惠州市人民政府


印发《惠州市区市容市貌执法管理办法》的通知

惠府〔2010〕96号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市区市容市貌执法管理办法》业经十届127次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。


惠州市人民政府
二○一○年八月十三日


惠州市区市容市貌执法管理办法
　　第一条 为加强市区市容市貌执法管理，推进城市执法管理规范化、制度化、公开化，鼓励市民积极参与城市管理，巩固全国文明城市创建成果，提高城市管理水平。根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《广东省查处无照经营行为条例》和《广东省城市市容和环境卫生管理规定》等有关法规规章规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于惠州市惠城区、仲恺高新区（以下简称市区）市容市貌执法管理，其它各县、区可根据本区域的文明城市相关标准和要求，制定本地区的具体实施办法。
　　第三条 市容市貌执法管理应坚持如下原则：
　　（一）辖区统筹、齐抓共管的原则。按照“属地管理、辖区统筹、责权统一、重心下移”的要求，市城管执法部门是市容市貌管理的执法主体，各主管部门（单位），惠城区、仲恺高新区及其所属各镇（街道）以及涉及重点管理部位的主管单位是本辖区市容市貌管理的责任单位，实行辖区统筹、分工负责、齐抓共管。
　　（二）分类管理、突出重点的原则。根据日常管理的侧重点，将管理区域划分为严管类、控管类、监管类和疏导类，分别制定不同的执法管理标准，突出管理重点，实行分类管理。
　　（三）疏、导、管、罚、奖相结合的原则。以人为本，处理好市容与繁荣、治标与治本、管理与服务的关系，既坚持规范化管理，又做到“法、理、情”相结合，满足市民日常生活的合理需求。
　　（四）社会公开与规范管理的原则。依法制定市容市貌执法管理的规范、标准，向社会公开，接受社会监督，实现城市管理的社会化、公开化。
　　第四条 落实市容市貌管理工作责任制，按照属地管理、责权统一和谁主管谁负责的原则，分清责任，各负其责。
　　（一）市城管执法部门负责研究制定市区市容市貌执法管理的标准、规范，组织开展日常执法管理工作，组织开展重大执法行动和跨区执法活动。各城管执法大队负责辖区内市容市貌执法管理工作的组织、协调、指导、监督、检查，联合惠城区、仲恺高新区相关职能部门、镇（街道办）开展日常管理工作。
　　（二）惠城区、仲恺高新区及其所属各镇（街道办）以及涉及重点管理部位的主管单位为市区市容市貌管理工作的责任单位，负责组织实施辖区内市容市貌管理工作。
　　（三）派驻城管执法队在镇（街道办）统一领导下负责辖区内市容市貌执法管理的具体工作，与辖区内主要街道沿街住户、单位、商铺签订门前秩序管理责任书，落实管理责任制。
　　（四）惠城区、仲恺高新区负责组织所属各镇（街道办）对监管类和疏导类管理区临时摆卖区、摆卖点进行规划设置和管理。
　　（五）市区各公园、场馆、集贸市场、车站、临时市场、住宅小区等划定范围内的主管单位和物业管理企业是该区域市容市貌管理的责任主体，负责该划定范围内市容市貌的管理，辖区镇（街道）及城管执法队给予执法支持。
　　第五条 管理内容和标准。
　　（一）管理内容：
　　按照《城市市容和环境卫生管理条例》、《广东省查处无照经营行为条例》、《广东省城市市容和环境卫生管理规定》和《城市容貌标准》（住房和城乡建设部公告第129号）等有关法规规章规定，结合日常执法管理需要，市区市容市貌执法管理主要包括以下内容：
　　1．无证照占道乱摆乱卖，跨门店经营；
　　2．乱张贴、乱涂写、乱拉挂、乱丢弃、乱堆放；
　　3．占用、损坏、破坏公共设施；
　　4．乱设广告招牌、移动灯箱广告等；
　　5．未经许可搭设四角棚，设置舞台、拱门、气球、彩旗等进行商品促销、展销活动；
　　6．占道修理、清洗车辆；
　　7．临街空调器不按规定安装和凌空排放冷却水；
　　8．运输车辆遗撒渣土、建筑生活垃圾、污水，污染市容环境；
　　9．不按规定或影响市容环境卫生的各类施工；
　　10．其他违反市容市貌管理方面法律、法规、规章规定的行为。
　　（二）管理分类：
　　根据日常管理的侧重点，将市区主要街道、重要部位和场所按管理需要划分为严管类、控管类、监管类和疏导类，分别制定标准进行分类管理。
　　1．严管类为主干道、主街道，共96条，重要部位、场所84个；
　　2．控管类为次干道（街道），共106条，控管点49个；
　　3．监管类为内街小巷，共约2000条；
　　4．疏导类为市区内由各镇（街道）规划设置的临时摆卖点、摆卖区。
　　（三）分类管理标准：
　　1．严管类标准：
　　实施全天候管理，必要时，可集中较多人力物力，实行集中整治等高强度管理。在教育、劝导的基础上，对屡教不改、违反市容市貌管理规定的违法行为，依法采取查封、扣押物品等行政强制措施或给予行政处罚，并达到以下管理标准：
　　（1）无占道乱摆乱卖、跨门店经营；
　　（2）无乱张贴、乱涂写、乱拉挂、乱丢弃、乱堆放；
　　（3）无占用、损坏、破坏公共设施；
　　（4）无乱设广告招牌、移动灯箱广告等；
　　（5）无未经许可搭设四角棚，设置舞台、拱门、气球、彩旗等进行商品促销、展销活动；
　　（6）无占道修理、清洗车辆；
　　（7）无临街空调器不按规定安装和凌空排放冷却水；
　　（8）无运输车辆遗撒渣土、建筑生活垃圾、污水，污染市容环境；
　　　（9）无不按规定或影响市容环境卫生的各类施工等。
　　2．控管类标准：
　　实施地段和时段的控制管理，对人流密集、交通繁忙的路段、区域，实行以巡查管理为主，集中整治和定点管理相结合，突出教育、引导，必要时采取强制性措施和给予行政处罚，并达到以下管理标准：
　　（1）无占道乱摆乱卖、跨门店经营；
　　（2）无乱张贴、乱涂写、乱拉挂、乱丢弃、乱堆放；
　　（3）无占用、损坏、破坏公共设施；
　　（4）无未经许可进行影响市容秩序的展销、促销活动；
　　（5）无乱设广告招牌、移动灯箱广告等。
　　3．监管类标准：
　　重大节日和重大活动期间按控管类标准管理。常态管理做到沿街商铺管理规范，街道交通畅顺，市容市貌整洁有序。
　　4．疏导类标准：
　　（1）严格按“三优先、三禁止、五统一”的原则规划和设置临时摆卖疏导点；
　　（2）疏导点摊位设置整齐规范、秩序良好；
　　（3）严控疏导点周边无出现乱摆乱卖现象。
　　第六条 管理方法。
　　（一）宣传教育。利用公共媒体、社区宣传栏、宣传车、宣传单等多种途径，向社会宣传、公开市容市貌执法管理标准、规定、要求，不断提高市民的城市管理意识，使广大市民更多地理解、支持和参与城市管理工作。
　　（二）巡查管理。机动巡查是常态化管理的基本方法，重点地段和部位也可实行徒步巡查，各镇（街道）城管执法队要对辖区内各责任区域、路段实行不间断巡查管理，及时发现、教育和纠正违反市容市貌管理规定的行为。巡查要做到高密度、全覆盖，到点到位。
　　（三）实施集中整治和定点管理。集中整治和定点管理是加大管理力度的重要方法，根据城市管理需要，可采取集中执法力量进行强势整治的方法，解决热点难点问题。对重要场所、部位采取指定专人定点管理的办法，管理好重点场所和区域。
　　（四）实行公示管理。利用媒体、设置标示牌和社区宣传栏等宣传平台将市容市貌分类管理办法向社会公示、公开，增加管理的透明度，提升管理人员的责任感，并接受社会和广大市民的监督。
　　（五）开展检查、考评、监督。市城管执法部门及各区、镇（街道）应加强对各类区域市容市貌管理效果进行检查和考评，将检查情况及时通报，并以考评成绩作为工作成效的评估依据，与奖罚挂钩，奖优罚劣。
　　第七条 市城管执法部门可根据城市建设发展和管理需要对本办法所涉及的管理标准、区域分类、管理要求等提出调整和修改意见，经市城市管理委员会讨论通过后印发实施。
　　第八条 本办法所称“三优先”是指市区特困户及下岗人员优先、在原址经营者优先、本地农民销售自产农副产品的优先；
　　本办法所称“三禁止”是指禁止经营鱼肉禽类、禁止以招商形式擅自扩大经营、禁止乱收费；
　　本办法所称“五统一”是指统一摆卖车子及雨棚样式、统一摆卖秩序、统一摆卖时间、统一卫生管理、统一收费标准。
　　第九条 本办法自印发之日起施行，有效期5年。


当前刑事案件普通程序简化审存在的问题及对策

洛阳铁路运输法院 冯兵


刑事案件普通程序简化审，是指在不违背刑事诉讼法的前提下，为提高庭审效率，在部分刑事案件适用普通程序审理时，对法庭审理的诸环节有条件地进行简化，以达到快速审结案件的一种方法。
刑事案件普通程序简化审的提出直接归源于法院不断增多的刑事案件与有限的审判资源之间日益突出的矛盾，因此它一经提出及试行便受到了全国法院系统的普遍关注。2001年7月，最高人民法院肖扬院长在全国高级人民法院院长会议上提出要进一步探索刑事案件普通程序简化审的有效途径，以提高审判效率。此项改革，已成为当前人民法院刑事审判方式改革的重点之一。今年5月以来，郑铁中院系统开始逐步推行刑事案件普通程序简化审理，并制定了《关于刑事案件普通程序简化审理的暂行办法》。7月份，我院首次适用普通程序简化审模式开观摩庭审理案件，对普通程序简化审进行了认真、审慎的探索。
综观各地法院及郑铁中院系统实行刑事案件普通程序简化审的具体做法，虽然不尽一致，但也存在许多相同之处，主要表现在以下几个方面：
1、普通程序简化审的启动，是由检察机关在提起公诉时提出建议，由法院在征得控辩双方同意后作出决定，或在法院受理案件后认为可以适用普通程序简化审的，在征得控辩双方同意后作出决定。
2、在开庭前法院以书面形式告知当事人享有的诉讼权利，在法庭审理开始阶段，就不再全面查明当事人的身份和详细交代诉讼权利，只简单讯问其对起诉书认定的基本情况有无异议，对诉讼权利是否明了以及是否申请回避。
3、公诉人直接宣读起诉书中审查经过、查明的事实、认定的依据及建议适用的法律后，如果被告人表示对指控的犯罪事实没有异议，就不必对犯罪事实加以陈述，非经许可，控辩双方不再就具体犯罪事实发问。
4、、公诉人以总括讲解式的举证方法代替说明证据的来源、证据形式、宣读证据内容的方法。
5、、法庭辩论、被告人最后陈述阶段应务求简短，并围绕案件焦点事实进行，合议案件采取简便方式进行，力求当庭宣判，等等。
适用普通程序简化审方式审理案件，防止了庭审的繁琐和形式化，使案件的审理紧紧围绕重点和焦点进行，起到了加快诉讼节奏，降低诉讼成本、提高诉讼效率、节约诉讼资源的目的，符合法院追求公正与效率的改革精神，这是毋庸质疑的。但是，笔者认为普通程序简化审在具体操作上存在一些不妥之处，主要问题在于：
1、简化审的启动阶段需要制作并送达《普通程序简化审建议书》、《通知书》、《决定书》、《告知书》等法律文书，虽然减少了开庭时的工作量，但大大增加了开庭前的工作量，没有达到诉讼经济的目的。
2、无论是由检察机关在提起公诉时提出建议适用简化审，或在法院受理案件后认为可以适用简化审，在征得控辩双方同意后作出决定适用简化审，法官都必须在庭前审查主要证据能否充分证明指控的犯罪事实，询问被告人对指控的犯罪事实有无异议。此项工作如果由立案法官来做，则违背了立案期间只就程序问题进行审查的原则，如果由主审案件的法官来做，又违背了庭前不接触当事人、仅就法庭调查的事实形成确信的规定。
3、适用普通程序简化审方式审理案件时，“公诉人宣读起诉书后，如果被告人表示对指控的犯罪事实不持异议，就不必对犯罪事实加以陈述，非经许可，控辩双方不再就具体犯罪事实发问”的做法，在某些情况下不利于保证案件质量。比如，对起诉书对犯罪事实的表述过于简单的共同犯罪案件，如果不经过各个被告人的详细陈述和法庭讯问，法官就无法把握各被告人的地位、作用及相互间的证明关系，就无法充分把握案情以作出正确的判断和量刑。
4、由于普通程序简化审实行归纳出示的方法举证、质证，被告人和辩护人无法在较短的庭审调查时间内发现控方证据存在的问题，特别是不利于发现多个同类证据之间的矛盾点、疑点，这无疑剥夺了被告人、辩护人的诉讼权利，也违背了审判公开的诉讼原则。
刑事案件普通程序简化审，是从总体上提高诉讼效率的有效途径，符合法院追求公正与效率的改革精神，所以必须积极探索简化审的有效途径，克服目前简化审在具体做法上存在的缺陷和不足。为此，笔者受海淀区法院做法的启发，构想了“开庭即时简化审”方法，提出来供大家商榷。其具体做法是：
1、在立案阶段，不启动普通程序简化审，对任何案件都不制作、送达启动普通程序简化审的诉讼文书，但立案法官在送达起诉书的同时送达诉讼权利告知书，并逐步推行庭前证据展示（交换）制度。
2、在法庭审理阶段，不必详细查明被告人的身份和详细交代诉讼权利，由审判长根据被告人对指控的事实有无异议的情况，结合控辩双方的意见和案件的具体情况，本着保证案件审判质量和提高诉讼效率的原则，即时决定是否采取简化方式审理案件，在什么阶段简化，如何简化。
适用这种开庭即时简化审的理由在于：
1、普通程序简化审不是对刑事诉讼程序的创新，而是对普通程序的简化，它并不改变普通程序的性质，既然是普通程序，那么就没有必要征求控辩双方对选择程序的意见，更何况我国对被告人作出程序选择的实体法利益不明，被告人在开庭前选择简化审并不能实质取得从轻或减轻处罚的条件，所以有关简化审启动程序的做法实际上对被告人有“欺诈”之嫌。而不设置启动程序，既不违反法律规定，避免立案、主审法官之间职责的二难选择，又不增加庭前的工作，达到了公正和诉讼经济的目的。
2、一切案件的审理都应以查明案情为目的。适用开庭即时简化审方式，由审判长根据被告人对指控的事实有无异议的情况，结合控辩双方的意见和案件的具体情况，即时决定是否采取简化方式审理案件，在什么阶段简化和简化到什么程度，能简则简，当繁则繁，能够保证审判长在提高庭审效率的同时充分把握案情，确保案件审理质量。
3、普通程序简化审不仅要求审判长具有高超的驾驭庭审的能力，还离不开控辩审三方的配合与协调，同时还受被告人认识和理解问题能力的制约，而开庭即时简化审是由审判长根据案情，结合控辩审三方的配合与协调情况和被告人认识和理解问题的能力来灵活掌握，便于操作，又没有条条框框的规定，避免了形式主义。
4、适用普通程序简化审审理案件时，如果案件的事实、证据发生变化，或被告人翻供、被告人和辩护人作无罪辩护，则需要恢复到非简化的普通程序审理案件，但是怎么恢复，在程序上怎么操作目前还没有规定，而适用开庭即时简化审方式审理案件就不存在这样的问题。