关于印发《盘锦市农村居民最低生活保障工作暂行办法》的通知
辽宁省盘锦市人民政府
关于印发《盘锦市农村居民最低生活保障工作暂行办法》的通知
盘政发(2004]36号
各县、区人民政府，市政府各部门：
《盘锦市农村居民最低生活保障工作暂行办法》业经市政府第57次常务会议审议通过，现印发实施。
盘锦市人民政府
二○○四年十二月六日
盘锦市农村居民最低生活保障工作暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了保障我市农村居民的基本生活权益，维护社会稳定，促进农村经济和社会发展，根据《辽宁省农村居民最低生活保障暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村居民最低生活保障(以下称农村低保)，是指各级人民政府按照当地农村低保标准，对持有农业户口的农村困难居民予以适当救助的农村社会救济制度。
第三条 农村低保实行动态管理。农村低保坚持最低生活保障与应急救济、医疗救助、住房援助、就学援助、社会互助相结合，与本地经济发展和财政状况相适应，公开、公正、公平，鼓励劳动自救的原则。
第四条 农村低保实行地方各级人民政府负责制。市、县(区)人民政府的民政部门负责本行政区域内农村低保的管理工作；财政部门负责保障资金的落实和管理使用的监督检查工作；农业、统计、物价、审计、监察、公安、工商、税务、教育、卫生、建设等部门按照各自职责配合做好农村低保的有关工作。
县区民政部门和乡镇人民政府及辖有农业户口居民的街道办事处(以下称管理审批机关)，负责农村低保的具体管理审批工作。
村民委员会和社区配合管理审批机关做好农村低保对象的一对一日常管理和服务工作。
第二章保障对象的确定
第五条 凡我市行政区域内，持有本市农业户口、共同生活的家庭成员年人均收入和实际生活水平低于户籍所在地农村低保标准的农村困难居民，均可申请享受农村低保待遇。
第六条 共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养和扶(抚)养关系、户口在一起并长期共同生活的成员。具体有：夫妻；父母与未成年或丧失劳动能力的子女(包括养子女、继子女、非婚生子女)；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；子女与无生活来源的父母、继父母；孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母；兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；其他经县及其以上民政部门认定长期共同生活的成员。
第七条 夫妻一方持有本市农业户口，其配偶及子女为外市农业户口，在现居住地定居一年以上的农村困难居民，可申请享受我市当地农村低保待遇；在农村定居的农业户口与非农业户口混合家庭，按规定计算家庭收入后，可分别申请享受农村低保、城市低保待遇。
第八条 具有下列情况的家庭和人员，原则上不能享受农村低保待遇：
(一)虽然家庭年人均收入低于当地农村低保标准，但家中有一定的款物积蓄，能够自行维持基本生活的。
(二)有正常劳动能力、在法定劳动年龄内(男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁)，无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的。
(三)3年内购买商品房或高标准装修现有住房的；家中购买高档非生活必需品的(具体价值限额由县区确定)；家中有机动车辆的；家庭成员持有手机的；有高值收藏或投资有价证券行为的；有高于当地农村低保月平均标准的馈赠、礼金支出的；安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入收费学校就读的。
(四)有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难且尚未改正的；违法结婚、违法收养的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的。
(五)户口在本市，人在外市居住半年以上的。
(六)经县区人民政府认定的其他不能享受农村低保待遇的。
第九条 申请农村低保待遇人员的劳动能力分为终身丧失劳动能力、终身丧失部分劳动能力、阶段性丧失劳动能力、阶段性丧失部分劳动能力、具备完全劳动能力5个等级。农村低保对象劳动能力状况鉴定工作和有争议鉴定结果的裁定，由县区民政部门牵头，会同卫生、劳动、人事和监察、残联等部门共同组成的劳动能力状况鉴定委员会负责，具体鉴定工作由县区劳动能力状况鉴定委员会根据需要，指定专门的医院承担。其他部门和医院的劳动能力状况鉴定结果须经县区劳动能力状况鉴定委员会确认后，力可作为申请农村低保待遇的依据。对阶段性丧失劳动能力和阶段性丧失部分劳动能力的对象每年要复查一次。
第十条 我市农村低保标准为：盘山县、大洼县每人每月100元，双台子区、兴隆台区每人每月109元。保障标准根据经济发层水平和物价波动情况适时进行调整。
第十一条 农村低保待遇分别按下列规定享受：
(一)无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶(抚)养人，或虽有法定赡养、扶(抚)养人，但其无赡养、扶(抚)养能力的，按当地农村低保标准全额享受；
(二)有一定收入的，按家庭人均收入与当地农村低保标准的差额享受；
(三)保障对象中的优抚对象、残疾入、高龄老人(69岁以上)，本人在正常享受的农村低保待遇基础上上浮20％。
第三章 家庭收入的核实与计算
第十二条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和(按统计部门有关农民人均纯收入统计口径计算)，具体包括农林牧渔、建筑、运输、加工、服务业等经营收入；劳务收入；退休金、各种保险金、补偿金；特许权使用收入、租赁收入、馈赠和继承收入；赡养费和扶(抚)养费等。
家庭年人均收入，以对象提出保障待遇申请之目前12个月的家庭收入为基数计算，计算公式为：
家庭年人均收入一家庭前12个月收入总和÷家庭人口数
第十三条 农村居民按国家有关规定享受的荣誉奖金和津贴、优待抚恤金，义务兵的津贴和退伍费、工伤人员的护理费和补助费，各级政府给予的临时救济金和社会各界捐赠的年累计不超过当地低保标准的款物，不计入保障对象家庭收入。
第十四条 家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力(在校学生除外)，拒不参加劳动的，按上年度当地人均收入计算其收入；在外务工或户口在外地的家庭成员，如不能出具相关的收入证明按上年度当地行业平均工资标准或上年度当地人均收入计算其收入。
第十五条 赡养费和扶(抚)养费，有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的赡养费，按照被赡养人子女家庭年人均收入减去当地农村低保标准J剩余部分的50％，除以被赡养人数计算；扶(抚)养费按照给付：收入的25％计算，有多个被扶(抚)养人的，其给付额最高不超j其收入的50％。实际支付赡养费、扶(抚)养费高于上述规定的按照实际支付的数额计算。
第十六条 因土地被征用而获得一次性补偿金的农村居民原则上3年内不能享受农村低保待遇。
第四章 申报和审批程序
第十七条 核实家庭收入的方法：
(一)入户调查。直接深入到申请对象家庭进行调查，核实妻庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。
(二)邻里走访。通过走访村民，了解申请对象及其家庭收入和实际生活状况。
(三)信函索证。对不便走访的有关人员，通过发信索取有乡证明材料。
(四)跟踪消费。由乡镇、街道办事处或村委会对申请对象身庭的消费情况进行跟踪调查。如其实际消费水平高于最低生活保障水平，则不予保障。
(五)村民代表评议。对有隐形收入又无法核实的特殊家庭，可采取召开村民代表会议的办法，决定是否予以保障。
第十八条 农村低保待遇按下列规定办理：
(一)户主通过村民委员会向户籍所在地的乡镇人民政府或街道办事处提出书面申请，并提供有关证明材料(包括户籍证、身份证、家庭收入和财产状况证明、劳动能力状况证明等)。共同生活的家庭成员户口不在一地的，由户籍所在地派出所和乡镇人民政府或街道办事处出具证明，向户主户籍所在地乡镇人民政府或街道办事处提出申请。
(二)乡镇人民政府、街道办事处由村民委员会配合，对申请对象的家庭收入和实际生活状况进行调查核实，召开村民代表会议进行民主评议，并将调查核实情况至少在村公示3天，无异议的，填写《农村低保申请表》，连同其他证明材料一起报县区民政部门审批。
(三)县区民政部门在认真审查的基础上，对符合条件的要及时批准；不符合条件的，要书面通知申请人，并说明理由。
(四)乡镇人民政府、街道办事处和村民委员会对民政部门的批准结果再次在村进行公示，无异议的，由乡镇人民政府或街道办事处代发民政部门统一印制的《农村低保金领取证》；有异议的，由管理审批机关进行核实，发现问题的要予以纠正。
管理审批机关应在接到申请人申请之日起30日内办结审批手续(其中含10天公示时间)，保障对象从管理审批机关批准之日当月起享受农村低保待遇。
第十九条 保障对象在领取保障金同时，要向管理审批机关报告家庭收入变化情况，提出续保申请。连续2次不按规定报告家庭收入变化情况、不提出续保申请的，视为自动放弃保障待遇。
第二十条．管理审批机关要分级建立保障对象档案，对保障对象实行分类动态管理。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶(抚)养人的保障对象，每年要核查一次；对丧失部分劳动能力的保障对象，每半年核查一次；对有劳动能力的保障对象，每季核查一次。管理审批机关要根据保障对象家庭收入变化情况，及时办理停发、减发、增发保障金手续。
第二十一条 保障对象在执行同一农村低保标准的本县区行政区域内迁移的，由乡镇人民政府或街道办事处办理保障待遇迁移手续，不再履行申请审批手续；跨县区迁移的，持县区民政部门出具的证明，到迁入地重新履行申请手续，管理审批机关应简化审批程序。
第五章 保障资金的筹集、发放及监督管理
第二十二条 农村低保所需资金由市、县(区)财政筹集解决。保障金由市、县(区)按支出额度5：5的比例承担。
第二十三条 农村低保资金必须纳入各级财政预算，实行专户管理，专款专用，单独核算，不得挤占、挪用。农村税费改革转移支付的农村困难户救济金纳入农村低保资金专户管理使用。
第二十四条 各级民政部门负责编制年度农村低保资金需求计划，经财政部门审核后纳入预算；财政部门根据预算和实际需求按季拨付保障金，由县区民政部门委托乡镇人民政府或街道办事处按季发放，保障对象凭保障金领取证和居民身份证领取保障金，无行动能力的保障对象的保障金可由乡镇人民政府或街道办事处采取协议委托、上门服务等办法发放。乡镇人民政府和街道办事处应做好保障金发放的备案工作。年终，民政部门应及时向财政部门报告年度保障金发放情况。
第二十五条 农业、劳动和社会保障、教育、卫生、文化、税务、建设、工商行政管理等有关部门，对农村低保对象在就业、就学、就医、住房、从事个体经营等方面，给予必要的照顾和政策扶持。
第二十六条 各级民政部门和乡镇人民政府、街道办事处要强化农村低保工作，改进工作方法，实行网络化管理。各级财政部门根据农村低保工作量为同级民政部门安排工作经费，并纳入财政年度预算。
第二十七条 管理审批机关应当公开农村低保政策、办事程序、保障对象和保障金发放情况，并设立举报箱和投诉电话，受理农村居民的举报、投诉，接受社会和群众监督。
第二十八条 民政、财政、审计、监察、公安等部门在各自职权范围内，应对农村低保金发放情况经常进行检查。对发现的违法行为，依法进行处理。
第二十九条 从事农村低保工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育、党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)无故对符合农村低保条件的对象不予及时审批的；
(二)不坚持原则，故意为不符合条件的对象办理农村低保待遇的；
(三)无故不按时发放保障金的；
(四)贪污、挪用保障金的。
第三十条 对采取隐瞒、欺骗手段骗取保障金的，由民政、公安部门负责追回冒领的保障金(实物)；对干扰管理机关正常工作秩序及侵犯农村低保工作人员人身权利，构成治安管理处罚的，由公安部门依法处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 对为申请享受农村低保待遇对象出假证的有关单位和人员，单位和上级主管部门要给予批评教育、纪律处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十二条 本办法执行中的具体问题由市民政局负责解释。
第三十三条 本办法自2005年1月1日起施行。
南昌市散装水泥和预拌混凝土管理条例
江西省南昌市人大常委会
南昌市散装水泥和预拌混凝土管理条例
（2003年4月28日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 2003年5月28日江西省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议批准 2003年6月5日南昌市人民代表大会常务委员会公告第21号公布）
第一条 为加快发展散装水泥和推广应用预拌混凝土，保护环境，节约资源，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内从事水泥、水泥制品和混凝土生产、经营、运输、使用、管理的单位和个人，应当遵守本条例。
本条例所称散装水泥，是指不用纸袋、复膜塑编袋、复合袋等包装物包装，通过专用工具进行装运、储存、使用的水泥。
本条例所称预伴混凝土，是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂、掺和料等成份拌制后，通过专门运输工具由预拌场所运至使用地点的拌合物。
第三条 市人民政府散装水泥和预拌混凝土行政主管部门（以下简称市散装水泥和预拌混凝土行政主管部门）负责本市行政区域内散装水泥和预拌混凝土管理工作，其所属的市散装水泥和预拌混凝土管理机构负责具体行政管理工作。
市、县（区）人民政府有关行政管理部门应当按照各自职责，做好推广、发展散装水泥和预拌混凝土的有关工作。
第四条 市散装水泥和预拌混凝土行政主管部门负责编制本市行政区域内散装水泥和预拌混凝土发展规划的年度计划，报经市人民政府批准后，纳入市国民经济和社会发展计划，并负责组织实施。
第五条 新建、改建或者扩建水泥生产企业（含生产线，下同）应当配置散装水泥发放设施，散装水泥设施能力应当达到水泥生产能力的７０％以上，未达到的，有关行政管理部门不予批准。
现有水泥生产企业（包括水泥粉磨站，下同）散装水泥设施能力未达到水泥生产能力７０％的，应当采取措施，逐步达到。
第六条 预拌混凝土和水泥制品生产企业生产预拌混凝土和水泥制品，应当使用散装水泥。
水泥使用总量在３００吨以上的工程建设项目和市城市规划区内的交通、能源、港口、水利、市政工程建设项目，散装水泥使用量应当达到水泥使用总量的７０％以上。
鼓励其他使用水泥的建设项目使用散装水泥。
第七条 赣江以东，富大有堤以南，青山湖大道、青山湖南大道、洪都南大道、井冈山大道以西，南隔堤、南墙路、青云谱路、解放西路以北范围内和南昌高新技术产业开发区、南昌经济技术开发区、红谷滩中心区，混凝土累计使用总量在５００立方米以上或者一次性使用混凝土量在５０立方米以上的工程建设项目，应当使用预拌混凝土，禁止现场搅拌混凝土。
市人民政府根据城市建设和发展需要，可以扩大禁止现场搅拌混凝土的范围。
第八条 本条例第七条规定应当使用预拌混凝土的工程建设项目，有下列情况之一，需要在现场搅拌混凝土的，应当由建设单位提出书面申请报市散装水泥和预拌混凝土管理机构批准：
（一）使用特种水泥且本市预拌混凝土生产企业无法生产的；
（二）预拌混凝土运输车辆无法到达施工现场的。
市散装水泥和预拌混凝土管理机构应当自收到书面申请之日起３个工作日内给予书面批复；逾期未批复的视为同意。
第九条 设立预拌混凝土生产企业或者预拌混凝土搅拌站，应当符合本市散装水泥和预拌混凝土发展规划和预拌混凝土搅拌站布点方案的要求。
预拌混凝土搅拌站布点方案，由市散装水泥和预拌混凝土行政主管部门会同市规划行政管理部门和有关部门根据城市发展规划、预拌混凝土需求量以及道路交通运输状况，按照合理布局、符合环境保护的要求编制。
第十条 水泥和预拌混凝土生产企业应当建立健全质量保证体系，严格按照国家标准和规范组织生产，保证散装水泥和预拌混凝土符合国家质量标准。
水泥和预拌混凝土生产企业，应当按照国家和省有关规定定期向市散装水泥和预拌混凝土管理机构报送统计表。
第十一条 散装水泥和预拌混凝土生产、运输企业，应当加强散装水泥和预拌混凝土的发放、运输计量管理，严格执行有关计量的规定。
第十二条 散装水泥和预拌混凝土生产、运输和使用以及现场搅拌混凝土，应当符合环境保护和市容卫生管理规定。
第十三条 公安、交通管理部门应当对散装水泥和预拌混凝土专用车辆提供行车便利。
第十四条 凡规定应当使用散装水泥和预拌混凝土的工程建设项目，其建设、设计和施工单位在编制概算、上报计划和编制预算时，应当按照使用散装水泥和预拌混凝土的要求编制。未按照要求编制的，有关行政管理部门不予批准。
第十五条 散装水泥专项资金（以下简称专项资金）的征收范围和标准按照国家和省政府的规定执行。
工程建设项目应当按照工程建设概算预计袋装水泥使用量预缴专项资金，未预缴的，规划行政管理部门不得核发《建设工程规划许可证》。
第十六条 专项资金属于政府性基金。除国务院、财政部规定外，任何地方、部门和单位不得擅自改变专项资金征收对象、范围、标准或者减免专项资金。
征收专项资金应当使用省财政部门统一印制的政府性基金专用票据。
第十七条 水泥、水泥制品和混凝土生产企业缴纳的专项资金，由市散装水泥和预拌混凝土管理机构按月足额征收。
市城市规划区内的工程建设项目预缴的专项资金，由市散装水泥和预拌混凝土管理机构征收，其中交通、能源、港口、水利、市政等建设工程项目预缴的专项资金，可以委托市有关单位代征。
各县的工程建设项目预缴的专项资金，由市散装水泥和预拌混凝土管理机构委托县有关单位代征。
第十八条 预缴专项资金的工程建设项目，在工程竣工之日起３０日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进袋装水泥的原始凭证等资料，经市散装水泥和预拌混凝土管理机构和财政部门核实后，办理专项资金清算手续，实行多退少补。
第十九条 专项资金全额缴入地方国库，纳入同级财政预算，用于发展散装水泥和预拌混凝土事业，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用专项资金。
专项资金使用范围包括：
（一）新建、改造和扩建散装水泥、预拌混凝土专用设施；
（二）购置和维修散装水泥、预拌混凝土设备；
（三）散装水泥、预拌混凝土建设项目贷款贴息；
（四）散装水泥、预拌混凝土科学研究、新技术开发、示范和推广；
（五）发展散装水泥和预拌混凝土宣传；
（六）代征手续费；
（七）经市财政部门批准的与发展散装水泥和预拌混凝土有关的其他开支。
本条第二款中第（一）项至第（四）项开支合计，不得少于当年专项资金开支总额的９０％。
专项资金用于固定资产投资和更新改造的，作为增加国家资本金管理。
第二十条 专项资金实行预、决算审批制度。市散装水泥和预拌混凝土管理机构应当按照财政部门的规定编制专项资金年度预、决算，报市财政部门审批。
财政、审计等行政管理部门应当加强对专项资金征收和使用情况的监督检查。
第二十一条 市散装水泥和预拌混凝土管理机构的管理经费纳入财政预算。
第二十二条 对发展散装水泥和预拌混凝土事业做出显著成绩的单位和个人，由市散装水泥和预拌混凝土行政主管部门予以表彰、奖励。
第二十三条 违反本条例规定，有下列情况之一的，由市散装水泥和预拌混凝土行政主管部门予以处罚：
（一）预拌混凝土和水泥制品生产企业使用袋装水泥的，予以警告，责令改正，限期补缴专项资金，并按照已使用的袋装水泥数量每吨处以３０元罚款；
（二）未按照规定比例使用散装水泥的工程建设项目限期按照低于规定的数量补缴专项资金，并按每吨３０元处以罚款，对在建的工程建设项目，并责令改正；
（三）按照规定应当使用预拌混凝土的工程建设项目未经市散装水泥管理机构批准在施工现场搅拌混凝土的，责令改正，并按照已在施工现场搅拌的混凝土数量对建设单位按每立方米１００元处以罚款，现场搅拌混凝土是由施工单位责任造成的，建设单位可以对施工单位予以追偿；
（四）未按照国家和省规定缴纳专项资金的，责令限期足额缴纳，并按日加收万分之五滞纳金；逾期仍不缴纳的，处以应缴数额１倍以上３倍以下的罚款。
前款规定的第（一）项至第（三）项由市散装水泥和预拌混凝土行政主管部门决定的行政处罚，可以委托市散装水泥和预拌混凝土管理机构决定。
第二十四条 违反本条例规定，截留、挤占、挪用、擅自减免专项资金的，由市财政部门依法追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 专项资金征收单位违反本条例规定，擅自扩大征收对象、范围和标准，或者未按照规定使用省财政部门统一印制的政府性基金专用票据的，由上级主管部门或者市财政部门责令改正，对扩大征收的专项资金限期返还，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以行政处分。
第二十六条 市散装水泥和预拌混凝土行政主管部门和市散装水泥和预拌混凝土管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本条例自２００３年１１月１日起施行。