象牙塔里的越轨
—— 大学生心理和行为问题的成因分析

朱春燕（中国政法大学）

　　随着经济的发展，竞争的加剧，文化的冲突，人们生活方式，价值观念发生很大的变化。复杂的社会环境使人们的心理活动较以前更加复杂。处于个体成长的特殊发展阶段的大学生，处在一种心理变化最激烈、从幼稚走向成熟的过渡期，在这复杂多变的社会环境中 ，大学生往往难以适应，无从选择。而社会变革对人才心理素质要求却需要大学生发展开创、自信、进取的精神，以适应竞争的时代。社会需求与大学生现有能力水平发生了巨大的冲突，以致许多大学生情绪不稳定，出现种种迷惘、忧郁不安等，由此引发了不少心理和行为问题。
　　本文将运用越轨社会学的方法，主要针对大学生抑郁心理和侵犯行为进行成因剖析：
　　一、“挫折——抑郁——挫折”的恶性循环
　　抑郁是一种弥漫的心理状态，它可以影响日常生活的各种行为。大学生刚经过激烈的高考阶段，满怀希望地进入大学生活，幻想着大学生活的一片蓝天。然而，大学学习的转换，大学里要面临恋爱择业等问题的巨大的压力和忧虑。社会的剧烈变化，使大学生无法应对。对于复杂的世界由于被迫要做出太多的选择而又没有时间去考虑自己的能力和价值观。很多大学生会采取回避的态度去面对，以此来减少与人的接触，生活在完全自我的“个体圈”里，由此以致个人能力无法提高，在生活中又会再受打击，陷入孤独与忧虑抑郁中，从而产生一个“挫折（压力）——抑郁——挫折（失败）”的恶性循环。
抑郁是一种情绪的混乱，其最典型的情绪状态是一种无望和无助交织在一起。“许多抑郁的人可能丧失食欲而使体重下降，睡眠减少的情况时有发生，也有一些抑郁的人睡得较多，甚至多睡几个小时，以致影响正常的生活和工作。另外还有一些人可能会很容易入睡，但睡得很早，而且一醒后再也难以入睡。随着饮食和睡眠的问题的出现患者会感到疲惫不堪，甚至有身体要跨掉的感觉。”①许多大学生陷入抑郁状态时也会选择睡觉，玩游戏，疯狂购物，等（特别是女孩子）方式逃避现实。
　　抑郁会影响一个人的思维，它不仅仅使一个人思维迟钝，还会在不同程度上让人觉得存在的无价值感，会有一种莫名的负罪感。20世纪最伟大的心灵导师戴尔?卡耐基曾言：“忧虑最大的坏处就是摧毁我们集中精神的能力，一旦忧虑产生，我们的思想就会处于混乱状态，从而丧失做出决定的能力。”②大学生处于抑郁忧虑的状态时就会无法集中精神去完成一些要求注意力长时间集中的任务，而恰恰大学生（特别是文科学习）需要较强的注意力和记忆力集中思维，但抑郁的限制会给他们带来更多的烦恼，从而导致学习?生活?工作中的又一次挫折失败。
　　二、侵犯行为的生物学和社会学解释
对于越轨行为的生物学因素有各种理论和实践研究。社会生物学认为：“（1）侵犯是人与动物共有的本能；（2）侵犯是人类生活必有的不可避免的组成部分，必须定期发泄；（3）侵犯会以能量的形式聚积，遇有刺激会有发泄；没有刺激，但聚积过满也会发泄；（4）能量可以用开发替代竞技等富于侵犯性的方式进行引导。”③在剧烈变化的社会中，大学生无法适应，往往会产生忧虑、痛苦、抑郁等心理问题。著名心理学家伯克威茨认为“痛苦往往引起愤怒，痛苦的刺激导致一种消极的情绪状态，引起人们倾向于产生侵犯行为。”④很多大学生产生侵犯行为也是由于心中的不满与愤怒。这些不满与愤怒很多来自于大学生的人际关系、大学学校的管理措施、大学生个人之间的攀比、以及对大学生就业形势的担忧等等方面。当这些不满与愤怒以“能量”的形式聚积到一定程度的时候，就会有宣泄的需要，遇到有刺激或是聚积过满的时候就会以侵犯越轨行为的形式发泄出来。
　　越轨社会学家还认为“匿名性与越轨有关”。“人们越是彼此缺乏联系，隐姓埋名，社会解组的程度就越高；社会解组的程度越高，越轨行为就越多。”大学生的半社会化，在让学生接触到更多的人更多新鲜事物的同时，也不可避免地拉大了学生之间的距离。甚言之，大学学校的不断扩招，致使在空间有限的校园里“挤”进更多的学生，在拥挤的环境中不能找到属于自己的一方天地，由此带来众多的不满；而在这众多人中擦身而过的距离却似有千里之遥的生疏。匿名性的问题，不仅仅是社会的特有表现，在大学生活里也存在，因此很多抑郁或是其他心理问题的学生，在一个并无多大的“知名度”的环境中，怀着一种“即使我越轨也无人认识我无人会揭发我”的心理，会做出许多侵犯行为。
　　大学生是一个很特殊的社会群体，他们处在社会的中高层，远离生计奔波的劳苦、远离沧桑社会的压力。他们有时间去为自己设计美好的蓝图。但是在顺利和挫折之间、在共性与个性之间，处于心理变化激烈时期的大学生不知该如何平衡。融洽的人际关系、良好的校园环境、社会的大力关注和支持等等，对于充满激情而又迷茫彷徨的大学生来说都是很好的催化剂。象牙塔里，人前人后，没有人是社会永远的存在。也许，多一些磨砺、少一些幻想；多一些关注、少一些压力，抑郁与侵犯会少一些吧。


参考文献：
①．引自《压力与健康》 [美] Phillipl.Rice 著 石林、古丽娜等译 中国轻工业出版社
②．引自《人性的弱点全集》 [美] 戴尔·卡耐基 著 中国发展出版社
③．引自《越轨社会学》 笔记
④．引自《社会心理学》 吴江霖、戴建林 著 广东高等教育出版社



湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市控制性详细规划修改前置审查程序规定》的通知

长政办发〔2011〕2号


各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
　　《长沙市控制性详细规划修改前置审查程序规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 长沙市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年一月七日


长沙市控制性详细规划修改前置审查程序规定

第一章　总　　则


　　第一条　为进一步简化并严格规范控制性详细规划修改审批程序，推进实施“阳光规划”，提高规划管理工作效率，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等法律、法规和规章，制定本规定。
　　第二条　在市城市规划区范围内经依法批准的控制性详细规划原则上不得修改，因特殊原因需要修改的，应当遵守本规定。
　　第三条　控制性详细规划修改（下称控规修改）前置程序是指市城乡规划局组织控规修改之前的“控规修改受理”阶段和“控规修改论证”阶段的审查程序。未经控规修改前置审查的，市城乡规划局不得组织控规修改。
　　第四条　市城乡规划委员会负责控规修改前置审查工作。


第二章　受　　理


　　第五条　控规修改建议人需提交真实有效的书面文件以备审查，包括控规修改建议书、控规修改方案（附电子文件）及有关文件的原件。
　　（一）控规修改建议书应装订成册，主要内容包括：
　　1、建议报告。要求简明扼要地说明修改理由和修改要求，并由建议主体签章。
　　2、用地红线图、宗地图、国土证、土地出让合同等地籍权属证明。要求为A4影印件，原件需经接卷人员核实。建议主体非用地使用权人的应提供用地使用权人书面意见。
　　3、规划依据图。要求为A4影印件，原件需经接卷人员核实。
　　4、相关部门的批示、批文或会议纪要等文件。要求为A4原件或影印件，原件需经接卷人员核实。
　　5、可能影响周边地块的，提供周边土地使用权人的书面意见。
　　（二）控规修改方案需由具有城乡规划乙级以上资质的设计单位参照《长沙市控制性详细规划局部修改论证报告成果规定》的要求编制。
　　第六条　由市城乡规划局受理控规修改建议。
　　（一）市城乡规划局窗口工作人员核对控规修改建议书、控规修改方案内容，核实影印件与原件一致。
　　（二）市城乡规划局窗口工作人员核实无误后形成T0案卷交市城乡规划委员会办公室技术审查人员。
　　（三）市城乡规划委员会办公室技术审查工作人员核实，对达不到要求的建议交市城乡规划局窗口退还建议人，并说明建议被拒原因。
　　第七条　市城乡规划委员会办公室技术审查人员初审。
　　（一）对控规修改建议书和控规修改方案符合要求的，填写“召开控规修改前置审查会申请表”和“控规修改内审表”，经市城乡规划委员会办公室主任同意后组织审查会。
　　（二）对控规修改建议书和控规修改方案需修改的，填写“控规修改建议与方案修改意见单”，交市城乡规划局窗口退还建议人。
　　（三）对符合市居住用地容积率分区管理规定、《长沙市控规评估工业用地专项分析》对容积率控制要求的控规修改、地块内居住容量不增加的控规修改以及有利于社会公益事业的控规修改，报市政府同意后，可不组织前置审查会，由市城乡规划局依法组织论证、公示等，报市政府集体研究同意后组织修改。


第三章　前置审查


　　第八条　市城乡规划委员会负责建立控规修改前置审查会议制度。
　　第九条　控规修改前置审查会由市城乡规划委员会办公室召集，召集人不参与表决。
　　第十条　控规修改前置审查会每季度召开1次，如遇特殊情况，可增加1次，并在会前通过媒体公布论证议题。
　　第十一条　控规修改前置审查会由监察部门以及市城乡规划局、市教育局、市国土资源局、市公安交警支队等市城乡规划委员会主要成员单位、相关专业专家、公众代表组成，参会人员不得少于21人，其中专家和公众代表不少于参会人数的1/2。在监察部门的主持下，参会专家在市城乡规划委员会专家库中根据项目涉及专业随机抽取，公众代表在报名公众中随机抽取。
　　第十二条　控规修改建议人、相关利害关系人以及新闻媒体可列席会议。列席代表经会议主持人同意，可说明情况或陈述观点并回答提问，但应在会议表决前退出会场。
　　第十三条　控规修改前置审查会实行三分之二多数的票决制。所有参会人员（除工作人员）均应形成书面意见，专家组形成专家综合意见，市城乡规划委员会办公室工作人员根据召集人总结或投票结果当场形成会议纪要并由所有参与表决人员签字认可，报市城乡规划委员会办公室主任签发。
　　第十四条　控规修改前置审查会会议纪要需明确控规局部修改类别、控规修改理由是否充分、市城乡规划局可否进行技术审查、需要进一步征求意见的部门、控规修改方案需修改的内容、可否进入复核程序以及其他相关内容。


第四章　复　　核


　　第十五条　市城乡规划委员会办公室应将审查会会议纪要经市城乡规划局窗口交建议人。
　　对可以进入复核程序的，建议人根据会议纪要要求落实后经市城乡规划局窗口交回市城乡规划委员会办公室，连同T0案卷一并形成T1案卷。
　　第十六条　市城乡规划委员会办公室技术审查人员根据会议纪要对修改后的控规修改方案及相关文件进行复核。
　　（一）复核合格的，填写“控规修改前置审查合格表”，转市城乡规划局进行公示，报市政府集体研究同意后组织修改。
　　（二）复核不合格的，填写“控规修改前置审查复核意见单”，交市城乡规划局窗口退还建议人。
　　第十七条　市城乡规划局在组织控规修改过程中应严格按照“控规修改前置审查合格表”的要求办理，不得随意变更。因特殊情况，确需变更的，应再次经控规修改前置审查会审查。


第五章　附　　则


　　第十八条　本办法自2011年3月1日起施行。

　　附件：控规修改前置程序流程图