海南省教育厅


海南省教育厅关于印发《海南省高等学校学生申诉处理办法（试行）》的通知

琼教高〔2006〕13号


各高等学校：

《海南省高等学校学生申诉处理办法（试行）》已经省教育厅厅务会议讨论通过，现予印发施行。



二○○六年二月十五日


海南省高等学校学生申诉处理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范高等学校学生申诉行为，保障学生的合法权益，根据教育部《普通高等学校学生管理规定》（教育部部长令第21号）和有关法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称的申诉，是指学生对学校学生申诉处理委员会作出的涉及本人在入学资格、退学处理或者违规、违纪处分方面的复查决定不服，向省高等学校学生申诉处理委员会提出的意见和要求。

第三条 本规定适用于我省高等学校在籍接受高等学历教育的学生。

第四条 学生应坚持严肃、认真、诚实的原则提出申诉；省高等学校学生申诉处理委员会坚持公开、公正、实事求是和有错必纠的原则处理学生的申诉。


第二章 学生申诉处理委员会

第五条 成立省高等学校学生申诉处理委员会（以下简称省申诉处理委员会），并设立省申诉处理委员会办公室，受理高等学校学生的申诉。

第六条 省申诉处理委员会由5至7人组成。委员由省教育厅分管领导、高等教育处、政策法规处、省教育工委办公室、省考试局等相关部门负责人组成。省申诉处理委员会办公室挂靠在省教育厅高等教育处。


第三章 申诉的受理

第七条 学生对学校作出的涉及本人权益的下列决定有异议，经向学校学生申诉处理委员会申诉，对申诉复查决定仍有异议的，在接到学校复查决定之日起15个工作日内，可以向省申诉处理委员会提出书面申诉：

（一）对学生本人作出的取消入学资格、退学处理的决定；

（二）对学生本人作出的警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍等纪律处分决定。
第八条 学生提出书面申诉时，应当向省申诉处理委员会提供以下材料：

（一）申诉书。写明申诉人、被申诉人的基本情况。详细陈述申诉理由和申诉请求；

（二）学校对申诉人作出的取消入学资格、退学处理或纪律处分决定的复印件和学校学生申诉处理委员会复查决定书的复印件。

第九条 有下列情形之一的，省申诉处理委员会可以不予受理：

（一）申诉人不具备申诉资格的；

（二）申诉事项不属于学生申诉处理范围的；


（三）超过申诉期限的；

（四）未经学校学生申诉处理委员会审理的；

（五）已经向省申诉处理委员会申诉并由省申诉处理委员会作出处理答复的；

（六）已经过行政复议或行政诉讼受理的。

第十条 申诉处理委员会办公室经过审查申诉材料，根据不同情况，应当在5个工作日内作出如下处理：

（一）对于符合申诉条件的，决定受理，签发受理通知书，并通知申诉人；

（二）对于不符合申诉条件或超过规定期限的，不予受理，签发不予受理决定书，说明不予受理的理由，并通知申诉人；

（三）对于被申诉人不明确、申诉请求不明确或者提供的申诉材料不符合要求的，告知申诉人需补正的内容、有关材料及期限。

第四章 申诉的处理

第十一条 省申诉处理委员会处理学生的申诉，应当对申诉所涉及的事项进行必要的查询或调查，并提出具体处理意见。

第十二条 申诉处理委员会办公室对于决定受理的申诉，成立申诉处理工作小组具体处理，申诉处理工作小组一般由3人组成。

申诉处理委员会办公室自收到申诉人的书面申诉之日起5个工作日内，将申诉书副本送达被申诉学校。被申诉学校应当自收到申诉书副本5个工作日内，提出书面答复，并提交当初作出处理决定的证据、法规、章程等依据以及其他有关材料。

第十三条 申诉处理工作小组处理学生申诉一般采取书面审查方式进行，必要时经申诉处理委员会办公室安排可到被申诉学校听取双方当事人及相关人员的意见和进行取证，被申诉学校应当给予协助。

第十四条 申诉处理工作小组应当依据法律、法规、规章和政策，对学校的处理决定及复查所认定的事实、适用的依据和处理的程序等进行审查，并在成立之日起10个工作日内，按照下列规定向申诉处理委员会办公室提出处理意见：

（一）学校处理决定证据确凿、适用依据正确、程序合法的，决定维持；

（二）学校处理决定有下列情况之一的，责成学校变更或撤销决定：

1、违规事实认定不清、证据不足的；

2、适用依据错误的；

3、违反规定程序的。

第十五条 申诉处理工作小组的处理意见应当按照多数组成人员的意见作出，少数组成人员的不同意见应当记入笔录。申诉处理工作小组不能形成多数意见时，处理意见应当按照组长的意见作出。申诉处理工作小组的处理意见应当写明申诉请求、争议事实、处理依据和理由、处理结果和日期。处理意见由申诉处理工作小组组成人员签名。

第十六条 省申诉处理委员会对申诉处理工作小组的处理意见进行研究，在收到申诉人书面申诉之日起30个工作日内作出处理决定，并形成申诉处理决定书。

第十七条 申诉处理委员会办公室应及时将申诉处理决定书送达双方当事人。送达可采取当事人签收或按通讯地址邮寄的方式。决定书送达之日起生效。

第十八条 在省申诉处理委员会未作出答复前，学生可以撤回申诉。要求撤回申诉的，必须以书面形式提出。省申诉处理委员会在接到关于撤回申诉的申请书后，可以停止审查工作。


第五章 附 则

第十九条 本办法由省教育厅高等教育处负责解释。

第二十条 本办法自发布之起施行。



同工同酬原则的理解与适用

宋晓锋


【案例一】李小姐为甲公司销售人员，其收入模式为底薪加广告销售提成，该公司在给不同的员工在相同岗位及薪资情况下，制订了不同的销售任务，李小姐的工资在劳动合同中有明确约定，是否属违反“同工同酬”的原则？
【案例二】2009年5月，乙公司招聘一名司机，月工资为1500元；2010年2月份，该公司又招聘了一名司机，月工资为2000元。二人工资在合同中都有明确约定，是否属违反“同工同酬”的原则？

一、正确理解“同工同酬”的含义
《劳动法》第四十六条规定：“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。”根劳动部办公厅《关于〈劳动法〉若干条文的说明的通知》劳办发〔1994〕289号第46条的规定，“同工同酬”是指用人单位对于从事相同工作，付出等量劳动且取得相同劳绩的劳动者，应支付同等的劳动报酬。同工同酬表明，每个劳动者在同样的劳动关系中应处于同等的地位，获得同等的劳动报酬，即应实现劳动的平等。同工同酬是劳动实质平等的体现。同工同酬作为一项分配原则是相对的，而不是决对的，从事相同岗位的劳动者在资历、能力、经验等方面也是存在的差异的。
同工同酬必须具备以下条件：（1）劳动者的工作岗位，工作内容、工作性质相同；（2）在相同的工作岗位上付出了与别人同样的劳动工作量；（3）同样的工作量取得了相同的工作业绩；(4)劳动者的技术水平、熟练程度相当。
同工同酬并不否认由于工龄、资历、学历、经验等方面的差异而导致的收入上的差距。

二、《劳动合同法》中规定受到“同工同酬”约束的情形
《劳动合同法》第十一条规定：“用人单位未在用工的同时订立书面劳动合同，与劳动者约定的劳动报酬不明确的，新招用的劳动者的劳动报酬按照集体合同规定的标准执行；没有集体合同或者集体合同未规定的，实行同工同酬。”
本条规定的是用人单位与劳动者约定的劳动报酬不明确的时候，以及对于新录用的劳动报酬没有可参照的集体合同的标准时劳动报酬的确定，在这种情况下，不能直接使用最低工资等国家劳动标准，而是首先参照集体合同中的标准。并不是每个企业、行业或者是每个区域都签订了集体合同，即使签订了集体合同，其可能也没有关于劳动报酬的事项，在这种情况下，实行同工同酬。

《劳动合同法》第十八条规定：“劳动合同对劳动报酬和劳动条件等标准约定不明确，引发争议的，用人单位与劳动者可以重新协商；协商不成的，适用集体合同规定；没有集体合同或者集体合同未规定劳动报酬的，实行同工同酬；没有集体合同或者集体合同未规定劳动条件等标准的，适用国家有关规定。”
本条款是对劳动合同报酬约定部不明时如何确认工资水平做了规定，按照《劳动合同法》的规定，在劳动报酬约定不明时，一旦用人单位和劳动者就工资数额发生争议，则工资数额不能按照双方实际履行数额确定，而是由双方重新协商；如果用人单位和劳动者协商不成的，则按照用人单位集体合同规定的工资水平执行。如果用人单位没有集体合同或虽集体合同但未规定劳动报酬的，实行同工同酬。

《劳动合同法》第六十三条规定：“被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。”
本条规定了派遣员工与用工单位的劳动者享有同工同酬的权利，对于被派遣员工也是享受同工同酬的。

三、小结
劳动报酬是劳动合同的法定条款，法律赋予用人单位和劳动者充分的协商权，只要工资不低于当地最低工资标准即可。《劳动合同法》除劳务派遣外，规定只有在劳动合同中未约定或约定不明时，对用人单位才有同工同酬的约束。
上述二案例中，甲乙公司都劳动者在劳动合同中就劳动报酬有明确的约定，并且高于法律规定的当地最低工资水平，不受同工同酬的约束。
如果劳动者认为自己的报酬违反了同工同酬原则时，有权向仲裁或启发部门申请裁断，如果某劳动者的具体报酬与当地同类岗位大体一致，相差在合理范围之内，同时也不存在重大误解或者欺诈胁迫，就可以认为不违反同工同酬原则。
《劳动合同法》中关于同工同酬的约束只代表立法态度，没有很强的操作性，因此，相关部门应当及时出台相应的条例或解释，使得同工同酬条款约束性具有操作性。


宋晓锋 ，管理学学士、法律硕士、北京市丹宁律师事务所律师
主要业务领域：公司法律事务、房地产、劳动争议、疑难案件诉讼与仲裁、刑事辩护。
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