国家防汛抗旱总指挥部


国家防汛抗旱总指挥部关于加强2005年防汛抗旱工作的意见


　　各省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部，新疆生产建设兵团防汛抗旱指挥部，长江、黄河、淮河、松花江防汛总指挥部，水利部各流域管理机构：

　　2005年4月11日，国家防汛抗旱总指挥部（以下简称"国家防总"）在北京召开了国家防总2005年第一次全体成员会议。按照会议议定事项，为加强2005年全国防汛抗旱工作，提出意见如下：

　　一、完善预案，加快度汛应急工程建设，做好防汛抗旱的各项准备工作
　　各地要从防大汛、抗大旱出发，认真总结历史经验教训，分析新形势，研究新情况，制定新对策，解决新问题，全面做好防汛抗旱各项准备工作。
　　一是要着力解决大江大河防汛工作面临的突出问题。各地要充分利用汛前有限时间，切实加大投入，广泛发动群众，采取有力措施，抓紧江河堤防水毁工程修复、病险工程除险加固和度汛应急工程建设，提高江河防洪标准和抗御洪涝灾害的能力，汛前难以完成的，要制订应急对策，落实安全度汛措施。要完成主要江河防御洪水方案和洪水调度方案的编制、修订、审批工作，汛前，黄河流域要完成黄河洪水调度方案的报批工作，淮河流域要完成淮河沂沭泗洪水调度方案的审批工作，海河流域要完成漳卫南运河、北三河洪水调度方案的补充完善工作。同时，淮河流域要抓紧编制淮河防御洪水方案和洪水调度方案，海河流域要抓紧修订大清河防御洪水方案和洪水调度方案，辽河流域要抓紧编制辽河流域洪水调度方案，珠江流域要抓紧开展西江洪水调度方案研究，太湖流域要抓紧开展太湖流域防御超标准洪水方案研究，年底前完成。针对黄河河势游荡、长江崩岸和淮河、海河、松花江、辽河、珠江、太湖等大江大河险工险段等问题，有关地方政府和主管部门要切实做好应急除险加固和防汛备石工作，加强工情险情监测和抢护。
　　二是要切实做好水库安全度汛工作。各地要采取有力措施，抓紧水库水毁工程修复和病险水库的除险加固，跨汛期施工的，要制订周密方案，落实安全度汛措施，确保水库安全度汛。要抓紧制订重点水库洪水调度方案，汛前，长江流域要完成三峡水库2005年防洪调度应急预案的修订工作，松花江流域要完成尼尔基水库调度方案的编制审批工作。要高度重视中小型水库存在的通信问题，采取有力措施在汛前予以解决。要特别注意大强度局部暴雨和地震等自然灾害对水库造成的影响，提前落实雨水情监测、预警预报、防洪调度、人员转移、险情探测、应急抢险等具体措施，全方位加强安全管理。要针对可能出现的险情，提前制订抗洪抢险方案，做到领导、方案、队伍、物料四落实。要精心组织，科学调度，切实做好水库洪水调度工作。汛期水库调度要严格执行已批准的调度计划，绝不能擅自超汛限水位运行。要按照安全、科学、积极、稳妥的原则，做好水库汛限水位动态控制试点工作。汛前，辽河流域、黄河流域和海河流域要完成申窝、故县、密云等3座试点水库的汛限水位设计与运用专题研究工作。
　　三是要切实做好山洪灾害防治和中小河流安全度汛工作。要继续贯彻《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》，以减少人员伤亡为目标，制定完善的预防、撤退、抢护、救灾预案，并落实到县乡，落实到村户。要加强对山区群众的宣传教育，提高应对山洪灾害的自我防范意识，提高对山洪灾害的识别能力。山洪灾害多发地区要加强预测预警试点建设，进一步完善山洪灾害监测和预报手段，提高预警水平。要切实解决中小河流防洪标准低等突出问题，加快中小河流防洪工程建设进度，抓紧处理工程安全隐患，提高中小河流防洪能力。
　　四是要加强防台风和城市防洪排涝工作。沿海地区受台风直接威胁的489个县市，今年汛前都要编制完善的防台风预案，从预警预报到人员转移安置等都要有具体预案，有措施。要加快海堤建设。要重点摸清沿海地区民居建筑抗御强台风的能力，对抗台风能力差的民居建筑要抓紧落实安全措施。要进一步完善气象云图接收系统，确保正常运行。在提高重要城市江河堤防防洪能力的同时，要抓紧做好排涝管网的更新改造工作，建立灾害预警机制，提高城市抗灾能力，减少生命财产损失，降低洪涝灾害对人民群众的生产、生活的影响。
　　五是要切实做好蓄滞洪区安全建设和运用准备工作。各地要进一步加大蓄滞洪区安全建设力度，长江流域要加快城陵矶附近100亿立方米蓄滞洪区的安全建设，黄河流域要加强下游滩区的保安措施，淮河流域要加快淮干行蓄洪区建设，海河流域要加快永定河泛区、文安洼等蓄滞洪区的安全建设。要全面检查长江、黄河、海河、淮河流域97个蓄滞洪区的通信和预警报系统，落实人员转移方案，做好运用准备。
　　六是要进一步加强气象水文监测预报工作。汛前，要抓紧完成测报设施水毁修复，修订完善长江、黄河、海河流域重点地区洪水预报方案，完善防汛抗旱业务系统，努力提高预报预测水平，增长有效预见期。要重点落实海河流域官厅山峡区间、黄花小花区间、汉江丹黄区间等降雨集中、洪水陡涨地区的洪水预报方案。
　　七是要加强国家防汛抗旱指挥系统等非工程措施建设。要继续抓好国家防汛抗旱指挥系统有关计算机骨干网、防洪工程数据库、洪水调度模型和洪水预报模型及水情分中心等项目的建设。每个流域今年都要安排2～3个基础条件较好的省（市、区）开展洪水风险图编制试点工作，主要绘制重点江河、水库、蓄滞洪区等三类洪水风险图，年底完成。有关流域机构要继续做好电子江河展示系统应急开发工作，汛前，要完成长江、淮河、海河、松花江、辽河、珠江等江河主要河道1:10000比例尺的电子江河展示系统开发。各地要进一步加强基础资料整编。
　　二、加大力度，切实做好抗旱工作
　　各级防汛抗旱指挥部门要高度重视，加强领导，加大力度，防抗结合，抓紧供水、灌溉设施维修、配套、改造，加强水资源统一管理和调度，强化抗旱预案，开源节流并重，切实做好抗旱工作。
　　一是要加强水资源的统一管理和调度，统筹安排各方用水，坚持把保证城乡居民的生活用水安全放在抗旱工作的首位，同时要最大限度地满足工农业生产和生态用水需求。
　　二是要进一步深入开展农田水利基本建设，抓紧对现有的供水、灌溉设施进行维修、配套和改造，因地制宜地开展集雨、截流、拦蓄、储水、灌溉等小型抗旱工程建设，尽量多引多提多拦多蓄水，千方百计地为抗旱储备水源。
　　三是要大力抓好节水工作，广泛开展节水宣传和教育活动，提高全民的节水意识。要大力推广节水技术，认真落实各项节水措施。
　　四是要进一步加强城市和生态抗旱工作，大力推行抗旱预案制度，采取有力措施，保障城乡供水安全，维护生态环境安全。
　　五是要继续加强抗旱服务组织建设，根据农村经济发展，拓宽服务项目，强化服务功能。
　　三、从严要求，加强对防汛抗旱工作的检查和督促
　　各地要按照分级负责的原则，抓紧开展本地区、本部门的防汛抗旱检查，不走形式，不走过场，不留死角，不留隐患，把防汛抗旱检查工作抓紧抓好，确保检查进度和质量。
　　一是防汛抗旱检查要由各级政府的领导带队，有关部门的负责同志和技术专家参加，事先要制定周密、具体的检查方案，有针对性地组织检查，切实解决存在的问题。
　　二是检查方式方法要注重实效，避免华而不实。要自查与抽查相结合，领导检查和技术人员检查相结合，定期检查与不定期检查相结合。要加大突击检查力度，对所辖地区和部门的防汛抗旱工作情况进行检查督促，防止领导干部和工作人员离岗、脱岗事件发生。
　　三是要对水情、墒情监测设施、防洪抗旱工程设施、通讯预警设施、防汛抗旱指挥系统、滞洪区的安全避险设施和各类预案的制定与落实等进行严格检查，把病险水库、病险涵闸、险工险段、在建工程和山洪易发地区等作为检查重点。
　　四是要针对检查中发现的问题，登记造册，及时提出处理意见，督促抓紧处理，防患于未然。
　　四、加强领导，进一步落实防汛抗旱责任制
　　做好防汛抗旱工作，落实责任是关键。各级政府要把落实行政首长防汛抗旱责任制作为工作重点，督促各有关部门进一步建立健全防汛抗旱责任制，确保责任落实到位。
　　一是要继续贯彻落实各级地方政府行政首长防汛抗旱责任制，进一步完善各项规章制度，要把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱工作的全过程，层层签订责任书。
　　二是要继续公布行政首长防汛责任人名单，接受社会和群众的监督。国家防总将在汛前公布全国大江大河、大型水库、主要蓄滞洪区、重点防洪城市行政首长防汛责任人名单。各地也要逐级公布辖区内行政首长防汛抗旱责任人名单。
　　三是各有关部门汛前要明确职责，细化方案，落实到人。要各司其职、团结协助、加强配合，形成防汛抗旱救灾工作的合力。
　　四是各级防汛抗旱指挥部要加强与人民解放军队和武警部队的沟通和联系，充分发挥部队抢险救灾的突击队作用。
　　五是要制定并建立防汛抗旱责任追究制度，并将防汛抗旱工作业绩作为干部考核的重要内容，奖惩分明。对于领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，要明确所要承担的具体责任并加以追究，严肃处理。
　　目前，南方部分地区已经入汛，一些地区旱情仍在持续。请你们高度重视今年的防汛抗旱工作，充分估计面临的形势，从践行"三个代表"重要思想、构建社会主义和谐社会的高度出发，按照以上要求，加大工作力度，切实做好各项工作，夺取2005年防汛抗旱工作的全面胜利。





吉林省人民政府


吉政令第187号


　　《吉林省实施〈国防交通条例〉办法》已经2006年9月13日省政府第8次常务会议讨论通过,现予公布,自2007年1月1日起施行。

　　省　长:王珉

　　二○○六年九月二十一日

吉林省实施《国防交通条例》办法

　　第一条　为了加强国防交通建设,保障战时和特殊情况下国防交通顺畅,根据《中华人民共和国国防法》、《国防交通条例》和其他有关法律、法规的规定,结合我省实际,制定本办法。

　　第二条　凡在我省行政区域内从事国防交通活动的单位和个人,必须遵守本办法。

　　第三条　县级以上人民政府应加强国防交通工作,并为国防交通工作提供必要条件。

　　国防交通建设应当纳入国民经济和社会发展计划。

　　第四条　县级以上人民政府国防交通主管机构负责管理本行政区域内的国防交通工作。

　　第五条　铁路、公路、水运、航空、管道运输及邮政、电信、交管等行政管理部门(以下统称交通管理部门)分别按本办法规定负责本系统的国防交通工作。

　　第六条　国防交通经费由国家、地方政府、部门和企业按有关规定共同承担。

　　由地方政府承担的国防交通经费列入各级地方政府财政预算。

　　第七条　国防交通保障计划应与当地国民经济和社会发展计划相衔接。

　　国防交通保障计划应包括国防交通保障的方针、任务、各项国防交通保障工作的技术措施和组织措施。

　　国防交通保障计划的编制,应根据上级国防交通保障计划的要求,结合本地实际,由县级以上国防交通主管机构组织有关部门和军事机关拟订,在征得上级国防交通主管机构同意后,报本级人民政府批准。

　　承担国防交通任务的企业、事业单位应当制定本单位国防交通保障计划,完成国防交通保障任务。

　　国防交通保障计划的修订,应根据保障任务的调整和实际情况的变化进行。

　　第八条　国防交通主管机构制定、修改国防交通保障计划时,有关部门和单位要及时、准确、全面提供所需资料。

　　国防交通保障计划的制作、收发、传递、使用、复制、摘抄、保存和销毁,必须严格遵守国家有关保密的规定。

　　第九条　国防交通设施建设规划由县级以上国防交通主管机构拟订,经本级人民政府发展改革部门和相关交通管理部门会签后,报本级人民政府批准。

　　各级交通管理部门编制本系统的国防交通设施建设规划时,应征求本级国防交通主管机构的意见。

　　第十条　对需要贯彻国防要求的交通工程设施,县级以上国防交通主管机构和相应军事机关应在建设项目可行性论证和设计审查时向建设单位提出。

　　国防交通工程设施和有关贯彻国防要求的建设项目,建设单位必须按照国防要求进行建设,并接受国防交通主管机构的监督。

　　国防交通主管机构应加强对国防交通工程设施和有关贯彻国防要求的建设项目的监督检查。

　　第十一条　县级以上交通管理部门和其他有关部门实施国防交通工程设施项目,或实施有关贯彻国防要求的建设项目,或实施需要申请国防经费投资的建设项目,其设计鉴(审)定、竣工验收需经国防交通主管机构同意。

　　建设单位应在组织设计鉴(审)定前将设计文件以及有关资料报送国防交通主管机构。

　　承担建设项目勘察设计的单位,项目设计中有关贯彻国防要求的内容应单列说明。

　　第十二条　在国防交通工程设施和有关贯彻国防要求的建设项目中,承担工程勘察、设计、施工和工程监理的单位,必须严格按照国家有关工程建设质量管理规定依法承担质量责任,确保工程质量。

　　第十三条　国防交通控制用地包括:国防交通保障计划中被列为在战时临时抢建道路、机场、车站、港口等用地。

　　国土资源部门和城市规划主管部门,应当将经批准的预定抢建重要国防交通工程设施的土地作为国防交通控制用地,纳入土地利用总体规划和城市规划。

　　未经国土资源部门、城市规划主管部门和国防交通主管机构批准,任何单位和个人不得占用国防交通控制用地。

　　第十四条　国防交通保障队伍分为专业保障队伍和交通沿线保障队伍。

　　第十五条　专业保障队伍由交通管理部门组建;执行交通保障任务时,由各级国防交通主管机构根据权限统一调用。

　　交通管理部门根据专业保障队伍人员及设备等情况的变化,对专业保障队伍实施动态管理。同时按照国防交通保障计划的要求,结合生产任务、抢险救灾等实际,对专业保障队伍进行训练。

　　有关交通企业、事业单位负责本单位的专业保障队伍的组织、日常训练和管理工作。

　　第十六条　交通沿线保障队伍,由交通线路沿线、交通设施周围地区的民兵和群众组成。

　　交通沿线的市(州)、县(市、区)人民政府和有关军事机关负责本地区交通沿线保障队伍的组建。

　　交通沿线保障队伍的专业训练,由有关军事机关结合民兵工作统一安排。

　　第十七条　县级以上人民政府交通管理部门和其他有关部门应向同级国防交通主管机构提供车辆、船舶和其他运力注册登记和有关资料。

　　第十八条　县级以上国防交通主管机构应当做好本辖区军事运输工作的组织协调。地方各级人民政府和相关单位,应为实施军事运输的人员提供饮食、住宿和医疗方便。

　　第十九条　公安部门负责维护军事运输道路的交通秩序,及时处理交通事故,确保道路畅通。

　　第二十条　地方为配合部队行动和实施特殊情况下交通运输保障而提供的装备和人员,应按照有关规定给予补偿;因执行任务负伤致残、牺牲或病故的,按有关规定给予抚恤优待。

　　第二十一条　县级以上地方国防交通物资储备计划,由国防交通主管机构根据国防交通保障任务的需要,会同有关部门提出,报本级人民政府批准。

　　经批准的国防交通物资储备计划应纳入本级人民政府发展改革部门和交通管理部门物资储备计划,并报省国防交通主管机构备案。

　　第二十二条　储备物资的布局和结构应根据国防需要和经济发展状况,及时进行调整。地方储备的国防交通物资根据年限、质量、损耗等情况进行调整、更新。调整和更新计划,应经同级国防交通主管机构同意,并报同级人民政府批准,同时逐级上报国防交通主管机构备案。

　　第二十三条　国防交通储备的物资主要用于战时和特殊情况下交通、通信设施的抢修、抢建;未经批准,任何单位和个人不得动用。

　　战时或抢险救灾等特殊情况,确需动用县级以上地方储备的国防交通物资的,应当由当地国防交通主管机构提出申请,经上一级国防交通主管机构批准;属于当地政府储备的,应当报当地人民政府批准,并报上级国防交通主管机构备案。

　　经批准动用的国防交通储备物资应当按照规定期限归还,并保持完好。

　　经批准动用的国防交通储备物资,使用单位应当按照规定支付费用。所收取的费用全部用于储备物资的补充、更新、配套和维修、管理。

　　第二十四条　国防交通储备物资需要作报废、降价、更新处理的,要按现行财务制度的规定办理,并报上级国防交通主管机构备案。

　　第二十五条　各级人民政府及其有关部门应采取各种形式,加强国防交通宣传教育工作,增强全社会的国防观念。

　　交通管理部门及交通、通信企业、事业单位和交通运输、邮电通信、军队、公安等各类大专院校应当按照《国防交通条例》的规定,履行国防交通教育职责。

　　第二十六条　国防交通科学技术研究项目,应纳入各级科学技术研究规划。国防交通科学技术研究成果的使用和转让应符合相关法律、法规的规定。

　　第二十七条　对在国防交通建设中做出突出贡献的单位和个人,各级人民政府或交通管理部门应当给予奖励。

　　第二十八条　任何单位和个人违反《国防交通条例》和本办法规定的,按照《国防交通条例》的有关规定给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第二十九条　本办法自2007年1月1日起施行。