水利部


中华人民共和国水利部令
第 11 号

　　现发布《水利基本建设项目稽察暂行办法》，自发布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部长 汪恕诚
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十二月七日

水利基本建设项目稽察暂行办法

　第一章 总 则
　　第一条 为了规范水利其本建设行为，加强国家水利基本建设投资管理，提高建设资金使用效益，确保工程质量，保证稽察工作客观、公正、高效开展，特制定本办法。
　　第二条 水利基本建设项目稽察的基本任务是对水利工程建设活动全过程进行监督检查。
　　第三条 对国家出资为主的水利基本建设项目的稽察，适用本办法。
　　第四条 水利部所属流域机构和地方各级水行政主管部门应对稽察工作给予协助和支持。
　　项目法人及所有参建单位都应配合水利基本建设稽察工作，并提供必要的工作条件。
　　第二章 机构、人员和职责
　　第五条 水利部水利工程建设稽察办公室（以下简称“稽察办”）负责水利基本建设项目的稽察工作，其主要职责是：
　　（一）开展对水利基本建设项目的稽察；
　　（二）对水利建设项目违规违纪事件进行调查；
　　（三）负责稽察特派员的日常管理；
　　（四）配合国家计委重大建设项目稽察特派员办公室工作；
　　（五）承担部交办的其它任务。
　　第六条 稽察工作实行稽察特派员负责制。稽察特派员主要职责是：
　　（一）全面负责稽察项目的稽察工作；
　　（二）迅速、真实、准确、公正地评价被稽察项目情况，并提出建议和整改意见，以书面形式及时向稽察办提交稽察报告；
　　（三）督促有关整改意见的落实；
　　（四）完成稽察办交办的其他任务。
　　根据需要，一名稽察特派员可配若干名专家或工作人员协助其工作。
　　稽察特派员应当具备下列条件：
　　（一）熟悉国家有关政策、法律、法规、规章和技术标准；
　　（二）具有较强的组织管理、综合分析和判断能力；
　　（三）具有较丰富的水利工程建设和施工管理、投资计划、财会、审计等方面的综合管理知识和经验；
　　（四）坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责，自觉维护国家利益；
　　（五）具有高级专业技术职称；
　　（六）身体健康，年龄在65岁以下。
　　第八条 稽察人员执行稽察任务时遵循回避原则，不得稽察曾直接管辖区域内的建设项目，也不得稽察与其有利害关系的人担任高级管理职务的建设项目。
　　稽察人员不得在被稽察项目及其相关单位兼职。
　　第三章 稽察工作内容
　　第九条 稽察人员与被稽察项目是监督与被监督的关系。稽察人员不参与、不干预被稽察项目的建设活动。
　　第十条 稽察人员依照本办法的规定，按照国家有关政策、法律、法规、规章和技术标准等，对项目基本建设活动进行稽察。
　　第十一条 对建设项目的稽察，主要包括项目前期工作与设计工作、项目建设管理、项目计划下达与执行、资金使用、工程质量、国家有关政策、法律、法规、规章和技术标准执行情况等方面的内容。
　　第十二条 对项目前期工作、设计工作的稽察，包括项目报建，初步设计审批，可研报告审批，前期施工准备，总概算批复，建设资金落实情况；勘测设计单位质量保证体系，设计深度和质量，设计变更，现场设计服务，供图进度与质量等情况。
　　第十三条 对项目建设管理的稽察，包括项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理实施情况，设计、监理、施工、设备材料供应等有关单位资质和人员资格等情况。
　　第十四条 对建设项目计划下达与执行的稽察，包括计划管理和年度计划下达与执行，投资控制与概预算执行，工程投资完成情况、工程进度、形象面貌和实物工程量完成情况，汛前施工安排和安全度汛措施等方面情况。
　　第十五条 对资金使用的稽察，包括资金来源、到位和使用，合同执行和费用结算，各项费用支出，财务制度执行等情况。
　　第十六条 对工程质量的稽察，包括参建各单位的质量保证体系，工程质量管理，质量检测，质量评定，原材料、中间产品和设备质量检验数据和资料情况，工程质量现状和质量事故处理情况，工程验收等情况。
　　第十七条 稽察工作结束后，稽察特派员须对项目建设活动进行评价，并提出整改意见或处理建议。
　　第十八条 根据工作需要，稽察特派员可以就第十一条所述部分内容或其他事项组织专项稽察。
　　第四章 稽察程序和方式
　　第十九条 稽察办根据年度水利基本建设计划安排，结合工程规模、工程投资结构、工程重要性和工程建设情况等因素，选定稽察项目，下达稽察通知书。
　　第二十条 在某一时段内，为了保证稽察工作的连贯性，每个稽察特派员可负责相对固定区域内的水利基本建设项目的稽察工作。
　　第二十一条 被稽察项目的项目法人向有关主管部门报送建设管理、计划执行和资金使用情况等方面的文件、报表及有关资料时，应同时抄送稽察办。
　　第二十二条 稽察特派员根据稽察办部署和稽察项目有关情况，制订项目稽察工作提纲，深入项目现场进行稽察。
　　第二十三条 现场稽察结束，稽察特派员应就稽察情况与项目法人或现场管理机构交换意见，通报稽察情况。
　　第二十四条 稽察特派员应及时向稽察办提交事实清楚、客观公正的稽察报告。
　　第二十五条 对水利基本建设项目实施稽察，可以采取事先通知与不通知两种方式。
　　第二十六条 稽察人员执行稽察任务时应出示证明身份的有效证件或文件。
　　第二十七条 稽察人员开展稽察工作，可以采取下列方法和手段：
　　（一）听取建设项目法人就有关建设管理、前期工作、计划执行、资金使用、工程施工和工程质量等情况的汇报，并可以提出质询；
　　（二）查阅建设项目有关文件、合同、记录、报表、帐簿及其他资料，并可以要求有关单位和人员作出必要的说明，可以合法取得或复制有关的文件、资料；
　　（三）查勘工程施工现场、检查工程质量，必要时，可以责令有关方面进行质量检测；
　　（四）在任何时间进入施工、仓储、办公、检测、试验等与建设项目有关的场所或地点，向建设项目设计、施工、监理、咨询及其他相关单位和人员了解情况，听取意见，进行查验、取证、质询；
　　（五）对发现的问题进行延伸调查、取证、核实。
　　第二十八条 稽察特派员在稽察工作中发现紧急情况，应立即向稽察办专项报告。
　　第五章 稽察报告及整改
　　第二十九条 稽察报告一般应当包括下列内容：
　　（一）项目前期工作、设计工作情况及分析评价；
　　（二）项目建设管理情况及分析评价；
　　（三）项目计划下达与执行情况及分析评价；
　　（四）项目资金使用情况及分析评价；
　　（五）工程质量保证体系和工程质量现状等情况及分析评价；
　　（六）存在的主要问题及整改建议；
　　（七）稽察办要求报告的或者稽察特派员认为需要报告的其他内容。
　　专项稽察报告的内容根据专项稽察工作具体任务和要求确定。
　　第三十条 稽察报告由稽察特派员签署，经由稽察办分别报送部有关司局征求意见。
　　根据稽察报告和有关司局意见，稽察办依照规定程序下发整改意见通知书，并向有关单位提出处理建议。
　　第三十一条 项目法人及有关单位必须按整改意见通知书的要求进行整改，并在规定时间内将整改情况向稽察办报告。
　　第三十二条 对严重违反国家基本建设有关规定的项目，根据情节轻重提出以下单项或多项处理建议：
　　（一）通报批评；
　　（二）建议有关部门降低设计、监理、施工、咨询、设备材料供应等有关单位的资质，吊销其资质证书；
　　（三）建议有关部门暂停拨付项目建设奖金；
　　（四）建议有关部门批准暂停施工；
　　（五）建议有关部门追究主要责任人员的责任。
　　第三十三条 对项目的整改情况，稽察特派员应适时跟踪落实，必要时可进行再次稽察。
　　第六条 稽察人员、被稽察单位权利和义务
　　第三十四条 稽察人员依法执行公务受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍稽察人员依法执行公务，不得打击报复稽察人员。
　　第三十五条 稽察人员开展稽察工作有以下权利：
　　（一）向项目法人及参建单位、相关人员调查、了解情况和取证；
　　（二）要求被稽察项目的项目法人及参建单位提供并查阅与建设项目有关的文件、资料、合同、数据、帐簿、凭证、报表，依法复制、录音、拍照或摄像有关的证词、证据；
　　（三）在任何时间进入与建设项目相关的场所或地点，进行查验、取证、质询等工作。
　　第三十六条 稽察人员开展稽察工作，应当履行以下义务：
　　（一）依法行使职责，坚持原则，秉公办事，自觉维护国家利益；
　　（二）深入项目现场，客观公正、实事求是地反映建设的情况和问题，认真完成稽察任务；
　　（三）自觉遵守廉洁自律的有关规定；
　　（四）保守国家秘密和被稽察单位的商业秘密。
　　第三十七条 稽察人员为保证水利工程质量、提高投资效益、避免重大质量事故做出重要贡献的，给予表彰。
　　第三十八条 稽察人员有下列行为之一的，解除聘任；视情节轻重给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究法律责任：
　　（一）对被稽察项目的重大问题隐匿不报，严重失职的；
　　（二）与被稽察项目有关的单位串通，编造虚假稽察报告的；
　　（三）干预被稽察项目的建设管理活动，致使被稽察项目的正常工作受到损害的；
　　（四）接受与被稽察项目有关单位的馈赠、报酬等费用，参加有可能影响公正履行职责的宴请、、娱乐、旅游等违纪活动，或是通过稽察工作为自己、亲友及他人谋取私利的。
　　第三十九条 被稽察单位应自觉按照稽察办的要求及时提供或报送有关文件、资料。
　　第四十条 被稽察单位应积极协助稽察人员的工作，如实提供稽察工作需要的文件、资料、数据、合同、帐簿、凭证和报表，不得拒绝、隐匿和弄虚作假。
　　第四十一条 对稽察提出的问题，被稽察单位可以向稽察人员进行申辩；对整改或处理意见有异议的，可以向稽察办或水利部提出申诉。申诉期间，仍执行原整改或处理意见。
　　第四十二条 被稽察项目的项目法人及有关单位发现稽察人员有本办法第三十八条所列行为时，有权向稽察办报告。
　　第四十三条 被稽察项目有关单位和人员有下列行为之一的，对单位主要负责人员和直接责任人员，由稽察办建议有关方面给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任：
　　（一）拒绝、阻碍稽察人员依法执行稽察任务或者打击报复稽察人员的；
　　（二）拒不提供与项目建设有关的文件、资料、合同、协议、财务状况和建设管理情况的资料或者隐匿、伪报资料，或提供假情况、假证词的；
　　（三）可能影响稽察人员公正履行职责的其他行为。
　　第七章 附 则
　　第四十四条 已按本办法规定进行稽察的基本建设项目，水利部一般不再组织内容重复的检查。
　　第四十五条 本办法由水利部负责解释。
　　第四十六条 本办法自颁布之日起施行，《水利工程建设项目巡视检查办法》同时废止。


江西省新余市人民政府


新余市行政听证办法
余府令第12号
《新余市行政听证办法》已经2008年10月27日市七届人民政府第28次常务会议通过，现予公布，自2008年12月1日起施行。



市 长：


二○○八年十一月二日


新余市行政听证办法

第一章　总则

　　第一条　为了规范行政听证活动，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政听证，是指各级人民政府及其工作部门和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）在作出重大行政行为之前，公开听取、收集公民、法人和其他组织对该行政行为意见的活动。
　　第三条　本市行政区域内行政机关作出重大行政行为需要组织听证的，适用本办法。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
　　第四条　行政听证应当遵循公开、公平、公正和便民、高效的原则。
　　第五条 行政机关应当依法保障听证参加人的陈述权和申辩权，行政机关不得因听证参加人的陈述和申辩而作出对其不利的行政行为。
　　第六条 负责实施行政行为的人员应当与主持听证活动的人员分离。
　　第七条 各级政府法制工作机构负责本行政区域内行政听证工作，履行下列职责：
㈠指导、协调和监督听证工作；
　　㈡负责听证员资格认定；
　　㈢根据行政机关的申请，选派听证主持人；
　　㈣处理听证投诉；
　　㈤其他有关听证职责。

第二章　行政听证参加人

第八条　听证参加人包括负责实施行政行为的人员、听证代表、当事人或者申请人、利害关系人、代理人。
第九条 听证代表、当事人或者申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托1至2名代理人参加听证；委托他人代为听证的，应当向听证主持人提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
　　第十条 听证员应当符合下列条件：
　　㈠具有良好的品德修养；
　　㈡具有行政执法资格；
　　㈢熟悉法律、法规、规章和业务。
　　听证员实行资格认定制度，具体办法由市政府法制工作机构制定。
第十一条 听证主持人由行政机关从其听证员中指定，但行政机关直接参与行政决策方案制定的人员和行政执法调查人员不得担任该行政听证主持人。行政机关出现无合适听证主持人情形的，可以申请本级政府法制机构选派听证主持人。
听证主持人不得与当事人、利害关系人及其他听证参与人单方接触。
听证主持人履行下列职责：
　　㈠主持听证活动，维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
　　㈡就听证中出现的程序问题作出决定；
　　㈢组织听证参加人进行申辩、质证；
　　㈣要求听证参加人提供或者补充证据；
　　㈤询问听证参加人、证人、鉴定人；
　　㈥独立提出听证建议或处理意见。
　　第十二条 书记员由行政机关从其工作人员中指定，负责听证笔录的制作、听证文书的收发、听证联络等与听证有关的事务性工作。　　
　　第十三条　听证参加人、证人、鉴定人应当遵守听证规则，如实提供与听证有关的材料及事实、理由和依据。

第三章 行政听证的实施程序

第一节 行政听证的一般程序
　　第十四条 作出行政行为的行政机关为听证组织机关。行政机关共同作出行政行为的，可以共同组织听证，也可以经协商确定其中一个行政机关组织听证；协商不成的，由本级政府法制机构指定其中一个行政机关组织听证。
　　第十五条 听证由行政机关指定听证主持人或者指定3至5名听证员组成听证组。组成听证组的，行政机关应当确定听证组的听证主持人。
第十六条　听证会应当公开举行，公民、法人或者其他组织可以申请参加旁听，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
　　第十七条　行政机关应当在举行听证的10日前，书面通知听证参加人。听证通知书应当载明下列事项：
　　㈠听证事项；
　　㈡行政机关名称；
　　㈢听证的时间、地点；
　　㈣听证主持人、听证员和书记员的姓名、职务；
　　㈤听证参加人的权利和义务；
　㈥其他应当告知的事项。
　　第十八条　听证开始前，书记员应当查明听证参加人到场的情况，听证主持人应当核对听证参加人的身份，并告知听证参加人的权利和义务。
　　第十九条 听证参加人认为听证主持人、听证员和书记员与所听证的事项有直接利害关系，可能影响公正的，有权申请回避。听证主持人、听证员以及书记员认为自己与所听证的事项有直接利害关系的，应当自行申请回避。听证主持人是否回避由行政机关主要负责人决定；听证员以及书记员是否回避由听证主持人决定。
　　第二十条　与听证事项相关的证据都应当在听证中出示，并经质证后确认。
　　第二十一条　听证应当制作听证笔录。听证笔录应当载明下列主要内容：
　　㈠听证事项及内容；
　　㈡听证参加人的姓名、单位及地址；
　　㈢听证举行的时间、地点和方式；
　　㈣听证参加人提出的意见或者建议以及事实、理由和依据；
　　㈤听证参加人陈述、辩论或者质证的内容；
　　㈥证人证言、鉴定结论的内容；
　　㈦听证意见或者建议；
　　㈧听证主持人认为应当记录的其他事项。
听证笔录应当交听证参加人、证人、鉴定人确认无误后签字或者盖章。听证参加人、证人、鉴定人拒绝签字或盖章的，听证主持人应当在听证笔录上注明情况。
行政机关调查人员、当事人、利害关系人有权对记录中的错误提出修改意见。
　　第二十二条　听证参加人在接到听证通知书后，应当按时参加听证；无正当理由不参加听证，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证。放弃听证的，应记入听证笔录。
　　第二十三条　有下列情形之一的，中止听证：
　　㈠听证参加人因不可抗力无法继续参加听证的；
　　㈡听证主持人认为需要对有关证据重新鉴定、勘验调查或者需要通知新的证人到场作证的；
　　㈢其他需要中止听证的情形。
　　中止听证的情形消除后，行政机关应当及时恢复听证。
　　第二十四条　有下列情形之一的，延期听证：
　　㈠因不可抗力致使听证会无法按期举行的；
　　㈡听证参加人提出回避申请理由成立，行政机关不能在听证开始前确定其他听证主持人的；
　　㈢其他需要延期听证的情形。
　　听证延期的情形消除后，行政机关应当在10日内恢复听证。
　　第二十五条 有下列情形之一的，终止听证：
　　㈠作为当事人或者申请人、利害关系人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃听证权力的；
　　㈡作为当事人或者申请人、利害关系人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃听证权力的；
　　㈢听证代表、当事人或者申请人、利害关系人全部明确放弃听证权利或者被视为放弃听证权利的；
　　㈣因客观情况发生重大变化，致使举行听证会没有必要的；
　　㈤其他应当终止听证的情形。
　　听证会举行前终止听证的，由行政机关决定，并通知听证参加人。听证会举行过程中终止听证的，由听证主持人决定并记录在卷。

第二节　依职权听证的程序
　　第二十六条　依职权听证，是指行政机关在作出行政行为之前，依据法定职责，主动公开听取、收集公民、法人和其他组织对该行政行为意见的活动。
第二十七条　作出的行政行为属于下列事项之一的，行政机关应当组织听证：
㈠对经济、社会发展有重大影响，义务性规范较多，以及调整的社会关系比较复杂的行政规范性文件制定事项；
㈡列入国家和省定价听证目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价的事项；
㈢涉及经济、社会发展的重大事项；
㈣法律、法规、规章规定应当举行听证的其他行政事项或者行政机关认为需要听证的其他行政事项。
行政机关对前款规定的事项举行听证的，应当提前10日向社会公告听证内容和申请参加听证须知。
　　第二十八条　符合行政机关规定条件的公民、法人或者其他组织，均可申请参加听证。申请听证人数众多的，可以推荐代表参加听证。行政机关应当按照受理申请的先后顺序和代表广泛性的原则，合理确定参加听证的代表。行政机关可以根据听证需要邀请有关专业人员、专家和学者参加听证。
　　价格听证代表应该具有一定的广泛性、代表性，一般由经营者代表、消费者代表、政府有关部门代表以及相关的经济、技术、法律等方面的专家、学者组成。价格主管部门应当根据听证内容，合理安排和确定听证会代表的构成及人数。
　　第二十九条　依职权听证按照下列程序进行：
　　㈠听证主持人宣布听证开始，介绍听证员、书记员，核对听证参加人的身份，说明听证事项，宣布听证纪律，告知听证参加人听证的权利和义务；
　　㈡行政机关应当按照听证主持人的要求，对听证事项作出说明；
　　㈢听证参加人应当按照听证主持人宣布的发言顺序和发言时间，围绕听证事项陈述各自的观点与理由；
　　㈣听证主持人归纳分歧点，组织听证参加人围绕主要分歧点展开辩论；
　　㈤听证参加人最后陈述；
　　㈥听证主持人对听证情况进行简要总结；
　　㈦听证主持人宣布听证结束。
　　第三十条　行政机关应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定向社会公开听证结果。

第三节　依申请听证的程序
　　第三十一条　依申请听证，是指行政机关在作出行政行为之前，依法告知公民、法人和其他组织有要求听证的权利，并根据其申请，公开听取、收集其对该行政行为意见的活动。
　　第三十二条　作出的具体行政行为有下列情形之一的，行政机关在作出行政行为之前，应当书面告知当事人或者申请人、利害关系人有要求举行听证的权利：
　　㈠作出较大数额罚款、责令停产停业、吊销许可证或者执照等行政处罚的；
　　㈡作出行政许可将直接对相邻权人的环境、资源利益产生重大影响，或者直接影响他人重大利益关系的行政许可事项的；
　　㈢法律、法规、规章规定应当举行听证的其他行政事项。
　　前款第㈠项规定的罚款数额，依照国务院有关部门或者省政府的规定。
　　第三十三条　当事人或者申请人、利害关系人要求听证的，应当在行政机关告知听证权利后5日内提出，但法律、法规和规章另有规定的除外。
　　当事人或者申请人、利害关系人不提出听证申请或者超过规定期限提出听证申请的，视为放弃听证。
　　第三十四条　依申请听证按照下列程序进行：
　　㈠听证主持人宣布听证开始，介绍听证员、书记员，核对听证参加人的身份，说明听证事项，宣布听证纪律，告知听证参加人听证的权利和义务；
　　㈡负责实施行政行为的人员陈述意见以及相关的证据、理由；
　　㈢当事人或者申请人、利害关系人、代理人进行申辩和质证；
　　㈣听证主持人对听证参加人提出的意见及证据、理由进行询问；
　　㈤听证参加人最后陈述；
　　㈥听证主持人宣布听证结束。

第四章　责任

第三十五条　行政机关应当根据行政听证笔录，在法定期限内作出行政决定。
　　第三十六条　行政机关有下列情形之一的，各级政府法制工作机构可以责令改正或者建议相关部门责令改正；拒不改正或者无法改正的，由各级政府法制工作机构建议监察机关或者主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　㈠依法应当举行听证而不举行听证的；
　　㈡未依法告知听证权利的；
　　㈢擅自拒绝听证参加人参加听证的；
　　㈣严重违反听证程序的；
　　㈤其他严重违反本办法的行为。
　　行政机关工作人员有行政过错行为的，按照《新余市行政过错责任追究办法》（市政府令第5号）追究行政过错责任。
　　第三十七条 听证员在听证时有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法行为造成严重后果的，有关部门依法给予其行政处分，各级政府法制工作机构应当取消其听证员资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十八条　听证参加人扰乱听证秩序或者有其他妨碍听证正常、公正进行的，由听证主持人给予警告；情节严重的，责令其离开听证会场；违反治安管理规定的，由公安机关依法处罚。

第五章　附则

　　第三十九条 行政机关组织听证不得向听证参加人、旁听人员收取或者变相收取任何费用。
　　第四十条　本办法自2008年12月1日起施行。