陕西省人大常委会


陕西省河道堤防工程管理规定
陕西省人大常委会


（1984年9月1日陕西省第六届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1984年9月12日陕西省人民政府颁布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 河道管理
第三章 堤防管理
第四章 防护林管理
第五章 河道防汛
第六章 奖励与惩罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强河道和堤防工程管理，确保工程安全完整和河道行洪畅通，充分发挥河道和堤防工程的综合效益，保障江河两岸工农业生产和人民生命财产安全，根据国家的有关法律、法规和规定，结合我省情况，制定本规定。
第二条 河流属国家所有。两岸的滩地，除集体有证土地外，均属国家所有，严禁任意侵占。
第三条 各级人民政府要加强对河道的统一管理。县（区）以上各级人民政府的水利部门是河道的主管部门。在一个地（市）、县（区）境内的河道，由所在地（市）、县（区）水利部门主管；跨地（市）、县（区）的河道或重要的河段，由上一级水利部门主管。
河道堤防工程的管理：保护农田、集镇安全的，由水利部门分级分段负责；保护城市（含县城）安全的，由所在地的城建部门负责；保护单独企业安全的，由该企业负责。
第四条 各级人民政府要按照专业管理和群众管护相结合的原则，建立健全河道堤防管理机构和群众管护组织。专业管理机构的设置，由各级水利、城建部门提出方案，报同级人民政府审定。群众管护组织由沿河的乡（镇）、村建立管护段、组，或与专业户、护堤员签订合同，落实管
护责任。
第五条 河道堤防管理单位和群众管护组织，在搞好河道堤防管理的前提下，要积极开展综合经营。

第二章 河道管理
第六条 河道整治规划，按河道主管权限由各级水利部门负责制定，报上级人民政府审批。涉及城市的河道整治规划，应由水利部门会同城建部门共同制定。
防洪工程设计标准：城市所在地堤防工程，按防御五十至一百年一遇的洪水设计；县（区）所在地堤防工程，按防御三十至五十年一遇的洪水设计；农田防洪的主要堤防及集镇堤防工程，按防御二十至三十年一遇的洪水设计，一般堤防工程，按防御十至二十年一遇的洪水设计。
第七条 河道两岸规划的防洪大堤之间为河道行洪范围，未规划的河道可按设计洪水确定行洪范围。
一、河道行洪范围内严禁修建违章丁坝、顺坝、套堤、生产堤和码头等阻水工程；严禁任意围滩造田和乱种林草；严禁修建房屋、仓库、货栈、高渠、高路等阻水建筑物；严禁向河道内倾倒矿渣、煤灰、土石料和堆放杂物。
二、修建桥涵、渡槽、倒虹等跨河工程，不得影响河道行洪、排涝，不得引起河势的不良变化，不得影响上下游、左右岸的安全，并须按河道主管权限，经水利部门审查同意。影响城市安全的，要同时取得城建部门的同意。
三、在桥梁上下游修建堤防、护岸等工程，不准堵塞桥孔，不准破坏桥梁设施。
四、现有危害河道堤防安全的跨河建筑物及违章工程、阻水林草、堆积物，按“谁设障谁清除”的原则，限期改建、扩建或清除。造成的危害由设障部门负责处理。
第八条 河道的水、土、砂、石由水利部门统一管理，严禁任意开采。开采砂、石、土料及淘金，应在不影响河道安全行洪的原则下，有计划地组织采挖。
采运砂、石、土料，需向县（区）或城市河道堤防管理单位申请，领取采运证，在指定地点采运，并应向河道堤防管理单位缴纳管理养护费。
第九条 河道堤防管理单位应在重要河段设立固定观测点，对河道断面、水位、冲淤、河势变化以及堤防、护岸、护滩、险工等进行定期观测记载，积累资料，为管理、维修和防汛抢险提供可靠依据。

第三章 堤防管理
第十条 修建堤防工程，必须根据河道整治规划，作出工程设计，按规定程序报批后方能施工。工程竣工必须进行验收。
第十一条 沿堤两侧划定护堤地和安全管理范围。
一、护堤地：
1．宽度：黄河韩城至潼关段，防洪堤临河一百至二百米，背河五十至一百米（从堤坡脚算起，下同）；渭河宝鸡峡至耿镇桥段，防洪堤临河十至二十米；背河三十至五十米；耿镇桥至潼关段，防洪堤临河二十至五十米，背河十至三十米；汉江武候镇至小峡段，防洪堤临河三十米，背
河十米。其它河流由所在地（市）、县（区）确定。市区河段由城建部门确定。
2．护堤地由河道堤防管理单位管理使用。临河护堤地主要用于营造防浪林，背河护堤地主要用于抢险取土和营造防汛用材林。
3．护堤地由县（区）人民政府负责，组织土地管理部门、水利部门（城市为城建部门）共同划定。集体有证土地划为护堤地的，由县（区）人民政府从国有滩地中予以调整。无法调整的，权属不变，但其经营利用方式须服从统一规划和堤防管理的要求。
二、安全管理范围：主要堤防临河、背河各宽五十至一百米（从堤坡脚算起）；一般堤防由所在地（市）确定。安全管理范围内的土地权属不变。
第十二条 为保护堤防工程安全，必须遵守下列规定：
一、严禁侵占护堤地，不得任意开垦种植农作物；
二、严禁在安全管理范围以内掏砂、取土、挖池、挖窑、开沟、开渠、打井、爆破；
三、严禁在堤身挖坑、开口、埋葬、耕种、放牧、掘草皮、堆杂物和任意修建房屋；
四、严禁偷盗、拆毁工程石料、桩木、铅丝、混凝土板；
五、严禁破坏各种测量标志、观测设备、通讯路线、照明报警器具、水文设施、界牌、里程桩、护堤护林标志、防汛管理房屋以及抢险救生道路、避水楼台等。
第十三条 禁止影响堤防安全的铁轮车和载重车辆在堤顶行驶。降雨泥泞期间，除执行紧急任务的防汛抢险、军事、公安、救护车辆外，禁止其它车辆通行。
利用堤顶作公路，必须经河道管理单位同意，由交通或有关部门加修路面，负责维修养护。
修建越堤道路，必须填筑坡道，严禁破堤修路。临河坡道不得阻水挑流。
第十四条 在堤防上修建涵闸、泵站及埋设管道、电缆等，须征得河道堤防管理单位同意，报水利或城建部门批准。工程竣工验收，要有河道堤防管理单位参加，不合格者不准投入使用。已建涵闸、泵站、管道、电缆等不符合安全要求的，由原建设单位加固、改建或封堵。废弃的应清
除并回填加固。
第十五条 行洪区以外的旧堤、旧坝、老岸要予以保护，任何单位、个人不准任意侵占或拆毁。

第四章 防护林管理
第十六条 堤岸防护林要作为河道整治工程的重要组成部分，进行统一规划。
河道堤防管理单位和群管组织要根据临河防浪、背河取材、堤身防冲的原则，积极营造乔、灌、草相结合的防护林带。
第十七条 堤岸防护林由河道堤防管理单位统一管理。管理单位可以自己营造，自己管护，也可以与群众管护组织、专业户、护堤员以及其他单位签订合同，合作营造和管护。或承包给群管组织专业户、护堤员、其他单位营造和管护。
提倡机关、学校、军队、厂矿、群众团体及保护区村民义务营造堤岸防护林。
第十八条 堤岸防护林只许抚育采伐、卫生采伐和更新采伐，不得皆伐。采伐更新要提出计划，征得水利部门同意，报县（区）林业部门审批。
河道堤防管理单位和群众管护组织要建立苗圃，自育良种壮苗。
严禁毁坏、盗伐堤岸防护林木。

第五章 河道防汛
第十九条 河道堤防管理单位要在各级防汛指挥部领导下，积极做好防汛工作。汛前要会同有关部门制定渡汛计划，并对河道堤防工程、抢险物料、通讯路线、照明报警设施、观测设备、抢险救生道路以及抢险队伍等进行全面检查。发现问题，要及时采取措施。汛期要坚守岗位，加强
巡堤查险，密切注视雨情、水情和工程情况。发现险情，要及时组织抢护，并协助做好组织群众和重要物资的安全转移工作。汛后要对河道堤防进行全面检查，及时修复水毁工程。
防汛任务大的河道堤防管理单位，要建立防汛指挥机构。
第二十条 凡有修建江河堤防任务的城市、集镇和农村，在保护区内的每个有劳动能力的干部、群众和当地驻军，都应在当地人民政府统一领导下，每年参加防洪工程义务劳动十天左右。
第二十一条 在发生洪水险情，需要采取紧急措施的情况下，防汛指挥部和河道堤防管理单位有权组织、动员附近干部、群众、驻军及现场人员参加抗洪抢险；有权使用附近土地，使用土、石、竹、木及其它物资器材，使用车辆及其它运输工具；有权对阻碍行洪的建筑物及其它障碍物
进行紧急处置。
第二十二条 行政区接界段的防汛工作，由上级防汛指挥部负责建立联防组织。
各行政区要按统一的规划和部署，做好各自境内堤防工程的建设和管理维修，汛期要加强巡查防守，遇险及时抢护。不允许在下游边界留缺口或修建不合质量标准的工程。

第六章 奖励与惩罚
第二十三条 有下列先进事迹之一的单位，按照贡献大小，由各级人民政府或水利、城建部门给予奖励：
一、在出现超标准洪水的情况下，由于对工程平时维修管护好，遇险抢护得力，未造成决堤淹没重大事故的；
二、在出现超标准洪水并且确实难以防守的情况下，能及时组织群众和重要物资安全转移，避免重大损失的；
三、施工中节约投资、提高质量、提前完成工程建设任务的；
四、综合经营好，收入不断增加，连续三年实现管理经费自给有余的；
五、积极推广先进经验，采用先进技术，经济效益显著的；
六、积极组织动员本系统、本单位干部、群众参加义务劳动和防洪抢险，表现突出的。
第二十四条 有下列先进事迹之一的个人（包括群管人员），按照贡献大小，分别由各级人民政府、水利、城建部门或河道堤防管理单位给予奖励：
一、热爱河道堤防管理事业，作出重大贡献的；
二、在技术革新、技术推广工作中做出优异成绩，或有发明创造的；
三、坚守岗位，遵守纪律，护堤护林成绩显著或完成任务成绩优异的；
四、模范遵守、认真执行本规定，同违反本规定的行为作斗争，有显著功绩的；
五、防洪抢险、抗洪救灾英勇顽强，奋不顾身，事迹突出的；
六、防止和挽救事故有功，使国家、集体和人民生命财产免遭重大损失的。
第二十五条 对违反本规定的单位和个人，按下列规定处理：
一、违反本规定第七条有关规定之一的，责令限期清除或改建，并给予经济处罚。违章工程及建筑物按其总造价的百分之十至二十罚款；堆积物每立方米罚款五至十元。逾期仍不清除或改建的，管理单位或上级主管部门有权雇用劳力机械强行清除，或给受危害地区修建保护工程，其费
用由设障单位负担。同时，对违章单位进行通报批评，或对单位负责人给予纪律处分；无理阻拦或闹事的，给予治安处罚；情节严重并造成重大损失构成犯罪的，依法追究当事人或单位负责人的刑事责任。
二、违反本规定第八条有关规定的，按当地砂、石、土料销售价的三至五倍罚款。
三、违反本规定第十二条第一项及第十五条的，没收其非法收入，赔偿经济损失，并限期退还或修复。情节严重的，同时处以经济处罚和治安处罚。经济处罚每占地一平方米，罚款一元。
四、违反本规定第十二条第二、三、四、五项及第十三条有关规定之一的，除限期清除修复、退还、赔偿外，并根据情节处以单位一千元以下，个人三十元以下的罚款；情节严重的，给予治安处罚，直至追究刑事责任。
五、不遵守本规定第二十二条第二款规定，造成境内下游接界段溃堤决口，使下游行政区遭受淹没损失，要追究上游行政区有关人员和负责人的责任。情节恶劣、损失严重、构成犯罪的，追究刑事责任。
六、毁坏、盗伐、滥伐堤岸防护林，按《中华人民共和国森林法（试行）》及《陕西省森林管理暂行办法》有关规定处理。
七、拒绝、阻碍管理人员执行任务，无理取闹或殴打管护人员的，给予治安处罚；情节严重，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
八、国家工作人员、堤防管护人员失职、渎职，使工程遭受损害或造成事故损失的，根据情节，给予纪律处分或经济处罚，直至追究刑事责任。
经济处罚由水利或城建部门处理，或委托河道堤防管理单位处理。被罚单位或个人不服从处理，在接到处罚通知起十五日内向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，由水利或城镇部门提请人民法院强制执行。罚款额的百分之七十以上交财政部门，百分之三十作为工程的维修费和奖励
费。
纪律处分由水利、城建部门提出意见，交所在单位或上一级主管部门处理。
治安处罚由公安机关处理，追究刑事责任由司法机关处理。

第七章 附 则
第二十六条 本规定自公布之日起施行。



1984年9月12日
贵州省贵阳市公安局


贵阳市厂矿、机关、学校和其他企事业单位内部治安防范工作暂行规定
贵阳市公安局


（1987年3月20日 贵阳市人民政府批准）


第一条 为了加强安全防范工作，维护内部治安秩序，促进安定团结，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》及有关法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市辖区内的厂矿、机关、学校和其他企事业单位。各主管部门应按照“预防为主，确保重点，打击敌人，保障安全”的方针和“谁主管，谁负责”的原则，预防和打击违法犯罪活动，同一切扰乱内部治安秩序的行为及治安灾害事故作斗争，保障正常生产、工作
、教学、科研和生活秩序。
第三条 各单位负责本规定的具体组织实施，主管部门负责指导督促，各级公安机关对本规定的贯彻实施负责检查监督。须设置保卫组织的单位，应尽快建立健全，不得与人事、组织、武装等部门合并。其他单位可配备专、兼职保卫干部。主管部门应根据需要设立相应的保卫组织，负
责本系统的保卫工作。对治安保卫人员必要的经费、装备，各单位应妥善给予解决。
第四条 经常对职工进行防火、防盗、防破坏、防事故的安全教育，提高广大职工的警惕性和同违法犯罪行为、治安灾害作斗争的积极性，把群众性的安全防范措施落到实处。
第五条 对干部、职工、学生应加强理想、纪律、道德和法制教育，提高识别和抵制犯罪的能力，增强法制观念。对有轻微违法行为和由司法机关交单位监督改造的人员，应组织工会、共青团及政工、劳资、保卫等部门做好帮教转化工作。对刑满释放和期满解教人员，原则上由原单位
考核安置或重新录用，继续做好接茬帮教工作，减少重新犯罪。
第六条 严格执行国务院《关于实行现金管理的规定》，加强对现金和票证的管理：
（一）每日库存不得超过银行核定的限额。特殊情况，需超限额留存现金的，应经单位主管领导批准，存入保险柜。
（二）存放现金和票证的处所，应做到门窗坚固，暗码保密，钥匙随身带，专人专管。银行金库须由武警看守，严密防范，确保安全。
（三）取送千元以上大宗现金，应严守秘密，由两人以上负责押运。金额在万元以上的应专车取送。金融部门应严格按有关规定办理。
（四）市内零星采购，应按银行现金管理办法办理。到外地采购，不得携带现金支付，特殊情况须经银行同意。
（五）支票、印鉴应分别存入保险柜。严禁携带空白支票。使用支票应填写日期、收款单位、具体用途，坚持收妥抵用、检验、复核制度，防止被盗、伪造和诈骗。
（六）财务人员应严格执行国家现金管理规定，严禁一切单位非法向他人提供银行户头和现金。
第七条 对各种物资和重要物品应加强管理，明确责任，严格手续制度。
（一）凡原料、材料、产品、商品和重要的设备、仪器及其他物品，应实行专人管理，明确责任，严格收发、领退登记制度，定期检查，做到帐物相符，手续完备。
（二）严格执行仓库、货场、料场的物资出入检验登记制度。物资出入应有清单，写明品名、规格、数量，做到单物相符。
（三）物资仓库必须做到院有围墙、窗有护栏、门窗坚固，并严格门卫、值班、巡逻、守护制度。露天仓库、货场、料场应派能胜任工作的人员看守。
（四）对稀有金属、珠宝、玉器和文物、档案资料，应实行专库、专柜、专人看管，严格领用、清退、交换手续。
第八条 严格执行国务院有关枪支管理的规定。各单位的枪支，应有专人负责，专库（柜）保存；枪、弹应分开存放，做到地点安全，设备坚固。严格值班制度和使用、领取、归还手续，不准外借或转让。
对易燃易爆、剧毒危险物品，应严格生产、运输、储存、销售和使用的安全管理制度，实行专库保管，专人负责，对性能相抵触的应分室存放，严禁烟火，严禁无关人员入库，严格进库、入库、领用、清退登记制度。
仓库保管人员应坚守岗位，严格执行各项管理制度，尽职尽责。
第九条 机要部门和要害部位是安全保卫工作的重点，工作人员必须纯洁可靠，调配时应事先征求本单位保卫部门的意见。建立要害档案，落实保卫措施，严防失、泄、窃密和被盗、破坏事故的发生。
管钱管物，管枪支弹药和爆炸剧毒物品、管机密档案资料的部位，以及机关办公大楼等易为犯罪分子作案的重点要害部位，均应安装必要的防盗报警设备，加强技术性防范。
门卫必须由责任心强、坚持原则、身体健康的人员担任，不准使用年老体弱或没有防御能力的人员值班。值班人员须坚守岗位，严格执行出入、会客、携带公物外出等制度，对装载物品器材的车辆应验证放行。
第十条 各单位必须坚持日夜值班，几个单位共住的大院应轮流值班。值班人员须坚守岗位，遵守制度，尽职尽责。大型厂矿、企业、商场、宾馆、重要仓库、通讯枢纽、高等院校、重要研究等单位，应建立治安巡逻制度，重点放在存钱、存粮、物及易发案的要害部位和地段，发现问
题及时处理。
第十一条 对单位内部公共场所应加强管理，确保安全。
（一）食堂、托儿所、浴室、理发室等生活福利场所应严格管理制度，固定专人负责；
（二）单身集体宿舍应配备管理人员，制定宿舍公约，坚持定期检查；
（三）单位招待所应严格执行有关旅栈业的管理规定；
（四）礼堂、俱乐部等公共场所，应制定管理办法，维护治安秩序。
第十二条 严格执行《中华人民共和国消防条例》及其实施细则，经常进行防火宣传教育，定期检查火源、电源，消除隐患；划分防火责任区域，组织义务消防队；消防器材应放置在指定地点，定期检查，保持完好；发现火情，及时报警，奋力抢救，保护现场，查明原因，处理善后。


第十三条 各单位的机动车和非机动车应指定地点停放，机动车夜晚应停在单位或停车场内，防止被盗。驾驶员应严格遵守交通规则，做到安全行车，病车不出门，酒后不开车，无照不开车，学习驾驶员不单独开车。
第十四条 使用临时工、外包工、家属工的部门，应严格执行有关管理规定；在与其签订合同时，应有治安防范内容；对来历不明、形迹可疑的人员，应严格审查。发现不法分子，应及时报告当地公安机关。
第十五条 充分发挥治保、调解组织的作用，及时调处人民内部矛盾，认真做好职工、家属之间各种纠纷的疏导工作，防止矛盾激化，促进安定团结。
第十六条 各单位对本规定的执行情况，应定期或不定期地开展检查。元旦、春节、“五一”、“十一”节日期间应进行自查；主管部门按季检查；公安机关不定期抽查。在检查中应重点查领导、查制度、查设备、查隐患。发现不安全因素，限期整改，一时不能改正的，应采取必要措
施，确保安全。
第十七条 发生案件和事故应按照原因未查清不放过、责任人未处理不放过、隐患漏洞不堵塞不放过、群众未受教育不放过的原则，认真追查处理。
第十八条 认真执行本规定成绩显著的单位和个人，分别由本单位、上级主管部门、公安机关或各级人民政府给予表扬和奖励。
第十九条 对违反规定导致发生重大刑事案件、治安灾害事故和其他严重治安问题的，应追究直接责任者和领导人的责任，并视情节轻重，分别由本单位或上级主管部门给予行政处分或经济制裁，或由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》及省、市有关规定给予处罚。触
犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十条 本规定由市公安局负责解释。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。



1987年3月20日