黑龙江省人民政府


黑龙江省机动车驾驶员培训行业管理办法


(黑龙江省人民政府令第15号　二○○六年十月二十日)



第一章　总则





　　第一条　为加强机动车驾驶员培训管理，提高培训质量，保障道路交通安全，根据《黑龙江省道路运输管理条例》（以下简称《条例》）和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。



　　第二条　本办法适用于在本省行政区域内机动车驾驶员培训行业管理工作。

　　驾驶员职业技能等级培训和从事农田作业的农业机械驾驶员培训，不适用本办法。



　　第三条　机动车驾驶员培训学校、培训班、经营性教练场（以下简称培训单位）实行企业化管理。

　　交通行政主管部门和公安部门不得经营机动车驾驶员培训业务。



　　第四条　申请报考机动车驾驶证的人员应当先经过培训，凭培训结业证，按规定到公安部门考取机动车驾驶证。



　　第五条　省、市（行署）交通行政主管部门是机动车驾驶员培训行业的主管部门。其所属的道路运输管理机构具体负责机动车驾驶员培训管理工作。

　　财政、物价、公安、工商、税务等有关部门应当按照法律、法规确定的职责，配合做好机动车驾驶员培训管理工作。

第二章　开业、变更与歇业





　　第六条　申请经营机动车驾驶员培训业务的单位和个人，其自有经济技术条件应当符合地方标准《黑龙江省机动车驾驶员培训业开业条件》（以下简称《开业条件》）的相应规定，并履行下列审批手续：

　　（一）持合法身份证件、可行性研究报告、资信证明向市（行署）道路运输管理机构提出立项申请，经审核后，由省道路运输管理机构根据机动车驾驶员培训行业发展规划审批立项；经批准立项的，应当在8个月内筹建完毕。

　　（二）持《开业条件》规定的相关证明材料，向市（行署）道路运输管理机构提出开业申请，经审核后由省道路运输管理机构验收合格，发给机动车驾驶员培训许可证。

　　（三）持机动车驾驶员培训许可证及其他相关手续依法办理工商执照和税务登记。

　　（四）经批准开业的培训单位，由批准机关通知当地公安部门。

　　经批准立项后，8个月内未筹建完毕，无正当理由的，取消立项资格；已履行完全部审批手续超过3个月仍未开业的，视为自动放弃经营资格，并由发证机关收回机动车驾驶员培训许可证。



　　第七条　市（行署）道路运输管理机构应当在接到立项、开业申请后15日内提出审核意见，省道路运输管理机构应当在接到立项、开业申请后20日内给予答复。



　　第八条　培训单位合并、分立、迁移、改变培训范围、停业、歇业及进行年度审验，按《条例》有关规定执行。

第三章　培训管理





　　第九条　机动车驾驶员培训方式分为全日制和学时制两种。

　　全日制是指学员在有限培训期内完成培训内容的培训方式。

　　学时制是指学员按学时不限期完成培训内容的培训方式。



　　第十条　机动车驾驶员培训学校应当按《开业条件》规定的经营类别、培训种类和招生范围招生，不得异地培训。

　　机动车驾驶员培训班仅限于大、中专院校、技工学校开办，并在本校内招生培训。



　　第十一条　机动车驾驶员培训学校、培训班应当在招生前20日内向当地市（行署）道路运输管理机构报送招生计划。开学后10日内，应当持学员培训登记表向市（行署）道路运输管理机构申领学员证。



　　第十二条　培训单位应当执行和使用省道路运输管理机构统一编制的教学计划、教学大纲和培训教材。



　　第十三条　培训单位的各类教员、教练车辆与学员的配备比例，应当按《开业条件》的有关规定执行。



　　第十四条　培训单位应当使用与考试车型相适应，符合规定技术标准的教练车辆。

　　教练车辆应当在指定部位悬挂并随车携带省道路运输管理机构核发的全国统一的标志牌。



　　第十五条　培训单位聘用的教员，应当经省道路运输管理机构培训合格，取得《机动车驾驶员培训准教证》后，方可从事教学活动。



　　第十六条　需租用训练场地的机动车驾驶员培训学校、培训班，应当选择有经营资格的经营性教练场组织学员训练。



　　第十七条　申请参加机动车驾驶员培训的学员应当到具有经营资格的机动车驾驶员培训学校、培训班报名，经当地二级以上综合医院进行入学和报考机动车驾驶证前的一次性身体检查，合格后方可参加培训和考试。

　　体检表样式由省交通行政主管部门和省公安部门统一制定，交当地二级以上综合医院发放。



　　第十八条　学员培训期满后，机动车驾驶员培训学校、培训班应当组织学员参加由道路运输管理机构进行的结业考试，考试合格的，发给机动车驾驶员培训结业证；考试不合格的，可以免费参加一次培训和补考。



　　第十九条　培训单位在收取培训费用时应当按规定开具《黑龙江省机动车驾驶员培训专用发票》。

　　培训单位在发生其他业务时应当使用全省统一的票据和单证。任何单位和个人不得私自印制、伪造、倒卖和转让。



　　第二十条　培训单位应当执行省价格主管部门会同省交通行政主管部门统一制定的培训费标准，并办理《收费许可证》。不得自行定价。



　　第二十一条　培训单位应当依法纳税，并按国家和省有关规定缴纳费用。



　　第二十二条　从事经营性道路运输的机动车驾驶员应当参加职业培训，持证上岗。

　　初次考取机动车驾驶证并申请从事经营性道路运输的机动车驾驶员，应当持培训结业证、机动车驾驶证申领从业资格证书。



　　第二十三条　道路运输管理机构应当依据《条例》的有关规定，对机动车驾驶员培训活动进行监督检查。

第四章　法律责任





　　第二十四条　对违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通行政主管部门委托道路运输管理机构视情节轻重，给予警告、责令限期改正，并给予下列处罚：

　　（一）违反第十二条规定，未执行和使用省统一编制的教学计划、教学大纲和培训教材的，处以5000元罚款；

　　（二）违反第十三条规定，教练车辆与学员配备比例不按规定执行的，处以3000元罚款；

　　（三）违反第十四条第二款规定，教练车辆不在指定部位悬挂标志牌的，处以每辆车100元罚款；

　　（四）违反第十五条规定，培训单位聘用无《机动车驾驶员培训准教证》教员的，处以5000元罚款；教员无《机动车驾驶员培训准教证》的，责令其参加培训，并处每人100元罚款；

　　（五）违反第十八条规定，机动车驾驶员培训学校、培训班培训期满后，不组织学员参加结业考试直接报考驾驶证的，处以1万元罚款。

　　违反本办法第六条、第八条、第十九条、第二十一条、第二十二条规定的，按《条例》和国家有关规定进行处罚。



　　第二十五条　违反本办法第四条规定，无培训结业证人员考取驾驶证的，由发证机关缴销驾驶证。



　　第二十六条　对违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政、税务、价格主管部门分别按有关法律、法规、规章的规定处理：

　　（一）不按规定使用全省统一票据的；

　　（二）不按规定使用《黑龙江省机动车驾驶员培训专用发票》和不按规定缴纳税款的；

　　（三）不按规定执行统一的培训费标准自行定价和不办理收费许可证的。



　　第二十七条　道路运输管理机构和有关部门及其工作人员执行公务有下列行为之一的，由所在单位或者其上级机关给予行政处分：

　　（一）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊；

　　（二）在规定的工作日未办结有关审核、批准事项的；

　　（三）未经培训滥发培训结业证的；

　　（四）受理无培训结业证人员考取驾驶证的。



　　第二十八条　因执法人员过失给当事人造成经济损失的，应当按有关法律、法规规定予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　第二十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五章　附则




　　第三十条　省农垦总局具体负责本系统内的机动车驾驶员培训行业管理工作，接受省交通行政主管部门的监督指导。



　　第三十一条　本办法自2002年3月1日起施行。

江苏省镇江市人民政府


关于印发《镇江市沿江港口管理暂行办法》的通知

镇政发〔2006〕18号


　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　《镇江市沿江港口管理暂行办法》已经2006年2月10日市政府第40次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　

　　

　　

　　

　　二○○六年二月二十八日

　　

　　镇江市沿江港口管理暂行办法

　　

　　第一章总则

　　第一条为加强和规范本市沿江港口的管理，维护港口的安全与经营秩序，保护当事人的合法权益，促进港口的建设与发展，发挥港口在本市经济和社会发展中的作用，依据《中华人民共和国港口法》（以下简称《港口法》）及有关法律、法规和规章，制定本办法。

　　第二条本办法所称沿江港口(简称港口，下同)，是指本市行政区域所辖长江（含汊江、岛屿）具有船舶进出、停泊、靠泊，旅客上下，货物装卸、驳运、储存等功能，具有相应的码头设施，由一定范围的水域和陆域组成的区域。

　　具体区域范围按《镇江港总体规划》执行。

　　第三条本办法适用于本市港口的规划、建设、维护、经营、管理及其相关活动。

　　第四条镇江市口岸和港口管理局是本市港口行政管理部门，负责对全市沿江港口实施统一的行政管理。市交通局负责内河、湖泊港口的管理。

　　

　　第二章港口规划与建设

　　第五条《镇江港总体规划》是镇江市港口建设和发展的依据，由市口岸和港口管理局征求市发改委、规划、国土、航道、水利、交通、海事、安监、环保、渔政等部门和有关军事机关的意见后组织编制，经市人民政府审核同意后，报交通部和江苏省人民政府批准后公布实施。经批准的《镇江港总体规划》由市口岸和港口管理局负责组织实施。《镇江港总体规划》的修改，按照规划制定程序办理。

　　第六条在本市沿江范围内建设港口、码头或者其他港口设施的，应当符合《镇江港总体规划》。

　　第七条在镇江港总体规划区内建设港口设施，使用港口岸线的单位和个人，应向市口岸和港口管理局提出申请，由市口岸和港口管理局牵头，会同市发改委征求市规划、国土、水利、环保、海事、航道、消防、渔政等部门意见，由市口岸和港口管理局依照有关港口法律、法规的规定报送上级港口行政管理部门审批或转批后，取得港口岸线使用批准文件。

　　由国务院或者国务院经济综合宏观调控部门批准建设的项目使用港口岸线，不再另行办理使用港口岸线的审批手续。

　　港口岸线使用单位或个人改变岸线使用功能，或者转让、出租的，应事先告知市口岸和港口管理局并说明情况。

　　第八条市口岸和港口管理局在规定的职责范围内负责港口建设市场秩序的监督和管理，对港口建设项目的工程质量实施监督。

　　市口岸和港口管理局负责对从事港口工程建设的咨询、勘察、设计、施工、监理、招标代理等单位的资质进行监督和检查。

　　港口建设项目应当实行招投标制度。市口岸和港口管理局对港口工程建设项目的招投标活动实施监督和管理。

　　港口建设项目应当按照国家有关规定实行工程项目法人制、工程项目建设监理制和工程项目合同管理制等制度。

　　第九条按照国家规定须经有关机关批准的港口建设项目，应当按照国家有关规定办理审批手续，并符合国家有关标准和技术规范。

　　建设港口工程项目，应当依法进行环境影响评价。

　　港口建设项目的安全设施和环境保护设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　第十条港口建设项目竣工后，由市口岸和港口管理局按交通部《港口工程竣工验收办法》规定的程序组织初步验收或竣工验收，对竣工验收合格的，由验收部门签发《港口工程竣工验收证书》。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。

　　第十一条市口岸和港口管理局负责港口公用基础设施（进出港航道、防波堤、锚地等）的建设、维护和管理工作。

　　第十二条申请建设港口危险货物作业场所、实施卫生除害处理的专用场所，必须向市口岸和港口管理局提交下列材料，并经市口岸和港口管理局批准后方可建设。

　　（一）建设申请书；

　　（二）作业场所或者专用场所的建设位置、规模、功能等说明材料；

　　（三）符合安全、消防、检验检疫和环境保护等行政管理部门要求的证明材料。

　　

　　第三章港口经营

　　第十三条在本市沿江范围内从事港口经营的单位和个人，应当向市口岸和港口管理局提出书面申请，按国家有关规定取得《港口经营许可证》，并凭此证和其他资料向工商管理部门申请办理工商登记，取得营业执照后方可从事港口经营活动。

　　依法取得经营资格从事港口经营活动的单位和个人统称为港口经营人。

　　前款所指“港口经营”是指港口经营人在港口区域内为船舶、旅客和货物提供港口设施或者服务的活动，包括下列各项：

　　（一）为船舶提供码头、过驳锚地、浮筒等设施；

　　（二）为旅客提供候船和上下船舶设施和服务；

　　（三）为委托人提供货物装卸（含过驳）、仓储、港内驳运、集装箱堆放、拆拼箱以及对货物及其包装进行简单加工处理等；

　　（四）为船舶进出港、靠离码头、移泊提供顶推、拖带等服务；

　　（五）为委托人提供货物交接过程中的点数和检查货物表面状况的理货服务；

　　（六）为船舶提供岸电、燃物料、生活品供应、船员接送及提供垃圾接收、压舱水（含残油、污水收集）处理、围油拦供应服务等船舶港口服务；

　　（七）从事港口设施、设备和港口机械的租赁、维修业务。

　　第十四条市口岸和港口管理局应当自受理申请人申请之日起30日内作出许可或不予许可的决定。予以许可的，颁发《港口经营许可证》；不予许可的，应当书面通知申请人，并告知理由。

　　第十五条港口经营人从事危险货物港口作业的，应按照国家有关规定，向市口岸和港口管理局提出申请并办理相关手续。

　　第十六条港口经营人应当按照许可的经营范围从事港口经营。

　　港口经营人需要变更经营范围的，应当就变更事项根据本办法第十四、十五条的规定办理变更手续，并到工商部门办理相应的变更登记手续。

　　港口经营人变更企业法定代表人或办公地点的，应自变更之日起7个工作日内向市口岸和港口管理局备案。

　　港口经营人停业或者歇业，应当提前30日告知原许可机关。原许可机关应收回并注销其《港口经营许可证》。

　　第十七条港口经营人变更或改造码头、堆场、仓库、储罐和污水处理设施等固定经营设施，应当依照有关法律、法规和规章的规定履行相应手续。依照有关规定无需经口岸和港口管理局审批的，港口经营人应当向市口岸和港口管理局备案。

　　第十八条港口经营人应当优先安排抢险救灾物资、国防建设急需物资以及紧急行政指令性物资的装卸、运输、保管任务。市口岸和港口管理局在市人民政府领导下，负责组织协调上述物资的港口作业活动。

　　第十九条市口岸和港口管理局依法征收和代征港口行政性收费。港口经营人应按国家有关规定按时、足额缴纳港口行政性收费。

　　第二十条港口经营人的合法权益受法律保护。任何单位和个人不得向港口经营人摊派或者违法收取费用。

　　港口经营人有权拒绝违反规定收取或者摊派的各种费用。

　　第二十一条市口岸和港口管理局负责全市口岸和港口信息的汇总、统计和管理工作。港口经营人应按国家有关规定及时、如实地向市口岸和港口管理局报送统计报表和其他有关资料。市口岸和港口管理局应保守港口经营人报送的信息和资料的商业秘密。

　　第二十二条市口岸和港口管理局负责港口有关作业人员考核、发证的管理工作。

　　

　　第四章港口安全与监督管理

　　第二十三条港口经营人必须依照《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规和国家有关港口作业规则的规定，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制等规章制度，完善安全生产条件，采取保障安全生产的有效措施，确保安全生产。

　　港口经营人应按照《港口法》的规定，制定本单位的事故应急预案，并按照预案定期组织演习和演练，保障预案的实施。

　　为航行国际航线的船舶提供服务的港口设施经营人或管理人应按交通部颁布的《港口设施保安规则》要求，做好港口设施保安工作，取得交通部颁发的《港口设施保安符合证书》。

　　第二十四条市口岸和港口管理局应当依法制定可能危及社会公共利益的港口危险货物事故的应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，建立健全港口重大生产安全事故的应急救援体系。

　　第二十五条港口经营人在危险货物港口作业前24小时，应当按照交通部的规定将有关事项向市口岸和港口管理局报告，市口岸和港口管理局应当在接到报告24小时内作出是否同意作业的决定，通知报告人，并及时通报海事管理机构。未经市口岸和港口管理局同意，不得进行危险货物港口作业。

　　第二十六条港口经营人在港口作业具有易燃、易爆特性的危险货物，应划定安全区域，明确责任人，实行封闭式管理。

　　第二十七条港口经营人在港口作业过程中发生爆炸、火灾、人员中毒、伤亡以及污染等重大事故，应迅速采取措施，排除事故危害，控制事故进一步扩散，并按照国家有关规定上报市口岸和港口管理局和市有关部门，不得漏报或者隐瞒不报。

　　第二十八条市口岸和港口管理局依法对港口安全生产情况实施监督检查，对旅客上下集中、货物装卸量较大或者有特殊用途的码头进行重点巡查；检查中发现安全隐患的，应当责令被检查人立即排除或限期排除。

　　第二十九条港口经营人应依照有关法律、法规的规定，委托具备相应资质的中介机构对码头结构、设备设施、装卸工艺以及作业货种等方面情况进行安全现状评估。通过专家评审的评估报告应分别报送市安全生产监督管理局、市口岸和港口管理局、海事部口进行可能危及港口安全的采掘、爆破等活动的，必须采取相应的安全保护措施，并报市口岸和港口管理局批准。依照有关水上交通安全的法律、行政法规的规定须经海事管理机构批准的，还应当报经海事管理机构批准。

　　建设桥梁、布设过江电缆等可能影响港口水文条件变化的港口项目，负责审批的部门在审批前应当征求市口岸和港口管理局的意见。

　　第三十一条遇有旅客滞留、货物积压阻塞港口的情况，市口岸和港口管理局应当及时采取措施进行疏港。

　　第三十二条市口岸和港口管理局依据职责对《港口法》及其他相关法律、法规执行情况实施监督检查。被检查单位及有关人员应当接受市口岸和港口管理局依法实施的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝检查或者隐匿、谎报有关情况和资料。

　　

　　第五章法律责任

　　第三十三条取得港口岸线使用许可的单位或者个人，必须在取得港口岸线使用许可之日起2年内投资建设或者使用。逾期未投资建设或者使用的，由市人民政府依法收回国有土地使用权，市口岸和港口管理局提请发证机关收回港口岸线使用权。

　　第三十四条违反本办法第六、七、十、十二、十三、十八、十九、二十一、二十三、二十五、三十条规定的，由市口岸和港口管理局依据《港口法》及相关法律、法规和规章的规定予以行政处罚；违反本办法其他规定的，由相关部门按其职责依据其他法律、法规和规章的规定予以行政处罚。

　　第三十五条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，也可直接向人民法院提起行政诉讼。

　　第三十六条市口岸和港口管理局及其工作人员不依法履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　

　　第六章附则

　　第三十七条本办法由镇江市口岸和港口管理局负责应用解释。

　　第三十八条本办法自2006年4月1日起施行。本市过去有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。