内蒙古自治区赤峰市人民政府


赤峰市人民政府关于印发《赤峰市市政公用事业特许经营管理办法》的通知
赤政发[2004]082号
各旗县区人民政府，市直各委办局、各企事业单位：
　《赤峰市市政公用事业特许经营管理办法》已经市政府2004年第7次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　赤峰市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十一月二日


赤峰市市政公用事业特许经营管理办法

第一条　为推进市政公用事业经营的市场化进程，建立统一开放、竞争有序的市政公用事业市场，提高市政公用事业的运营效率和服务质量，维护投资者、经营者和消费者的合法权益，根据建设部《市政公用事业特许经营管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
　第二条　本办法所称市政公用事业特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的活动。
　城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、公共交通等行业，依法实施特许经营的，适用本办法。
　第三条　市政公用事业特许经营可以采取下列方式：
　（一）在一定期限内，将项目授予获得特许经营权的企业投资建设、运营，期限届满无偿交回；
　（二）在一定期限内，将公共基础设施移交给获得特许经营权的企业者运营，期限届满无偿收回；
　（三）在一定期限内，委托获得特许经营权的企业提供公共服务；
　（四）市人民政府同意的其他方式。
　第四条　实施市政公用事业特许经营，应当坚持公开、公平、公正和优先保证公众利益不受损害的原则；应当坚持合理布局、有效配置资源的原则；跨行政区域的市政公用基础设施特许经营，应当本着有关各方平等协商的原则，共同加强监管。
　鼓励跨行政区域的市政公用基础设施共享。
　第五条　实施市政公用事业特许经营，应当按照《中华人民共和国招标投标法》规定，通过公开向社会招标的形式选择投资者或经营者。
　除政府投资外，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用事业建设。
　第六条　成立由市建设、发展和改革、财政、审计、国土资源、规划、环保、工商、统计、监察等有关部门或法律、法规授权的组织组成的市政公用事业特许经营监督管理委员会（以下简称管理委员会），办公机构设在市建设委员会，负责协调、指导和监督市政公用事业特许经营活动。
　市政公用事业行政主管部门（以下简称主管部门）及法律、法规授权的组织（以下简称组织）具体负责市政公用事业特许经营的管理工作，履行下列职责：
　（一）负责招标、投标的具体组织工作，评议候选人的资质条件；
　（二）协助相关部门核算和监控企业成本，提出价格调整意见；
　（三）对经营者经营计划的实施情况、产品和服务的质量以及安全生产情况进行监督，查处投资者、经营者的违法违规行为；
　（四）受理公众对市政公用事业经营者的投诉；
　（五）审查经营者的年度经营报告，向政府提交年度市政公用事业特许经营监督检查报告；
　（六）在危及或可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，临时接管市政公用事业经营项目；
　（七）协助审计监督机构对经营者实施年度审计；
　（八）法律、法规、规章规定的其他职责。
　第七条　参与市政公用事业特许经营权投标活动的竞标者，应当具备下列条件：
　（一）具有企业法人资格；
　（二）有相应的注册资本金和设施、设备；
　（三）具有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；
　（四）有相应的从业经历和良好的业绩；
　（五）具有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；
　（六）具有切实可行的经营方案；
　（七）法规、规章规定的其他条件。
　　第八条　选择市政公用事业投资者或经营者的程序是：
　（一）提出市政公用事业特许经营项目，经市人民政府同意后，向社会公开发布招标条件，受理投标；
　（二）根据招标条件，对特许经营权的投标者进行资格审查和方案预审，推荐出符合条件的投标候选人；
　（三）组织评审委员会依法进行评审，并经过质询和公开答辩，择优选择经营者；
　（四）向社会公示中标结果，公示时间不少于20日；
　（五）公示期满，对中标者没有异议的，由主管部门与中标者签订市政公用事业项目特许经营合同（以下简称特许经营合同）。
　第九条　特许经营合同是获得特许经营权的企业取得市政公用事业特许经营权、从事市政公用事业经营活动的依据。
　中标的企业在与主管部门签订特许经营合同，并经管理委员会审查通过后，即取得政府授予的市政公用事业特许经营权；特许经营合同终止后，主管部门应当依法收回特许经营权。
　未签订特许经营合同，或虽然签订特许经营合同但未经管理委员会审查通过的企业，政府不得授予其市政公用事业特许经营权。
　第十条　获得特许经营权的企业应当履行下列责任：
　（一）科学合理地制定企业年度生产、供应计划；
　（二）按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范，组织企业安全生产；
　（三）履行特许经营合同，提供足额、符合标准的产品和服务；
　（四）接受主管部门及组织对产品、服务质量和服务价格的监督检查；
　（五）按规定时间将中长期发展规划、年度经营计划、年度报告、董事会决议等报主管部门备案；
　（六）负责对生产设施、设备进行维护、更新和改造，确保生产设施、设备完好运行；
　（七）特许经营合同约定的其他责任。
　第十一条　获得特许经营权，依法应当支付特许经营权使用费的，获得特许经营权的企业应当按照规定支付特许经营权使用费。
　第十二条　特许经营合同应当包括下列内容：
　（一）获得特许经营权的企业名称、地址，法定代表人姓名；
　（二）市政公用事业项目名称、内容；
　（三）市政公用事业项目建设的质量、工期及其它具体要求；
　（四）经营方式、范围和具体期限，或投融资的期限和方式；
　（五）产品和服务的数量、价格、质量和标准；
　（六）设施的权属与处置、维护和更新改造；
　（七）价格和收费的确定方法、标准及调整程序；
　（八）安全管理责任；
　（九）履约担保；
　（十）经营期内的风险分担；
　（十一）经营期满项目设施移交的方式和程序；
　（十二）特许经营合同的延续、变更、解除和终止；
　（十三）解决争议的方式；
　（十四）监督机制及违约责任；
　（十五）双方认为应当约定的其他事项。
　第十三条　从事市政公用事业特许经营的具体期限，可根据行业特点、规模、经营方式、经营区域等因素，同时参照投入成本回收期和设施、设备使用年限的长短等因素综合确定，最长不得超过30年。
　第十四条　特许经营合同期限届满、不再延续而终止的，主管部门应当按照本办法规定的程序组织招标，选择特许经营者。
　第十五条　未经市人民政府批准，获得特许经营权的企业不得擅自以转让、出租、质押等方式处置经营权。
　因发生不可抗力事件，致使特许经营合同无法履行时，由获得特许经营权的企业提出申请、经主管部门初审、管理委员会复核，报市人民政府批准后，终止特许经营合同，收回特许经营权，由主管部门依法另行选择该市政公用事业项目的特许经营者。
　第十六条　市人民政府有关部门应当按照有关法律、法规规定的原则和程序，审定和监管市政公用事业的产品和服务价格。
　获得特许经营权的企业应当执行价格监管规定及价格标准。
　第十七条　在市政公用事业项目运营过程中，主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业的经营情况进行中期评估。
　评估周期一般不低于2年，特殊情况下可以实施年度评估。
　第十八条　获得特许经营权的企业在特许经营期间有下列情形之一的，主管部门应当依法终止特许经营合同，取消其特许经营权，并可实施临时接管：
　（一）未经市人民政府或主管部门批准，擅自转让、变更、出租、质押特许经营权的；
　（二）未经市人民政府或主管部门批准，擅自将所经营的财产进行处置或抵押的；
　（三）财务状况严重恶化、无法实现其投资规模承诺，丧失市政公用事业特许经营资格的；
　（四）因管理不善，发生重大安全生产事故或造成重大质量事故的；
　（五）未经市人民政府或主管部门批准，擅自停业、歇业，严重影响社会公共利益和安全的；
　（六）法律、法规禁止的其他行为。
　第十九条　获得特许经营权的企业以欺骗、贿赂等不正当手段签订特许经营合同、取得特许经营权的，主管部门应当解除特许经营合同并依法给予行政处罚；被取消特许经营权的企业在三年内不得参与市政公用事业特许经营竞标活动。
　第二十条　因国家相关法律、法规、规章修改或废止，或者从事特许经营的市政公用事业项目所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，经政府批准，主管部门可以依法变更或者终止特许经营合同，可以依法征用市政公用设施，不受经营期限的限制。由此给被收回特许经营权的企业造成财产损失的，由政府依法给予补偿。
　第二十一条　获得特许经营权的企业在特许经营合同有效期内，单方提出解除特许经营合同的，应当提前提出申请，主管部门应当自收到申请之日起3个月内，作出答复。在主管部门同意解除特许经营合同前，获得特许经营权的企业必须保证正常的经营与服务。
　第二十二条　特许经营合同解除或终止后，原获得特许经营权的企业应当在规定的时间内，将维持经营业务正常运行所必需的资产及必要的档案、经营期间的清算报告，在正常运行的情况下移交给主管部门指定的单位；在获得特许经营权的企业或指定的单位完成接管前，原获得特许经营权的企业应当按照主管部门的要求，继续维持正常的生产、经营和服务。
　第二十三条　政府投资建设的市政公用设施，所有权归政府所有。经市人民政府批准，主管部门可以将公用设施通过租赁等方式移交给获得特许经营权的企业使用。
　获得特许经营权的企业按照城市规划建设新的市政公用设施，在特许经营合同解除或终止后，该市政公用设施按其约定或依据有关规定归政府所有。需要补偿的，依据事先书面约定给予合理补偿。
　第二十四条　获得特许经营权的企业应当按照市政府和城市规划的要求，允许、支持、配合其他特许经营者连接其公用设施，收费按有关规定执行。
　第二十五条　获得特许经营权的企业需利用其他小区或场所公共设施建设和维护特许经营合同约定范围内的市政公用设施的，相关公共设施的所有权人或使用人应当予以支持，不得拒绝或阻挠。因建设市政公用设施造成其他小区或场所公共设施改变的，应当及时恢复原状。因客观条件限制无法恢复的，按价格行政主管部门认证机构审定的标准，补偿实际财产损失。
　第二十六条　维护市政公用设施应当遵守相关法规规定，设置或改造城市地上、地下市政公用设施应当服从城市总体规划要求和规划、建设行政主管部门的具体安排。因紧急情况需要抢修时，获得特许经营权的企业可以先实施抢修，同时通知有关部门，并补办有关手续。
　第二十七条　获得特许经营权的企业确需变更名称、地址、法定代表人的，应当提前书面告知主管部门，经其同意后，到工商行政管理机关办理变更登记手续。
　　第二十八条　获得特许经营权的企业应当对与经营市政公用设施有关的生产运行记录、商品销售统计文件、图纸和技术档案等资料进行收集、归类、整理和归档，完善市政公用设施网络信息管理系统，实现信息共享。
　第二十九条　主管部门、相关组织及其工作人员有下列情形之一的，由市人民政府或者监察机关按照建设部《市政公用事业特许经营管理办法》第三十条规定处理：
　（一）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；
　（二）对不符合法定条件的竞标者授予特许经营权的；
　（三）滥用职权、徇私舞弊的。
　第三十条　因本办法第十八条规定的情形而终止经营合同、取消经营权的，由主管部门书面通知被取消特许经营权的企业。
] 　第三十一条　各旗县区可参照本办法执行。
　第三十二条　本办法由赤峰市建设委员会负责解释。
　第三十三条　本办法自发布之日起施行。


财政部 国家税务总局


财政部、国家税务总局关于印发《出口货物退（免）税若干问题规定》的通知
财税[1995]92号

1995-11-23财政部 国家税务总局

　　为了认真贯彻落实《国务院关于调低出口退税率加强出口退税管理的通知》[国发明电[1995]3号]和《国务院办公厅关于贯彻<国务院关于调低出口退税率加强出口退税管理通知>的补充通知》[国办发明电[1995]19号]精神，制定了《出口货物退(免)税若干问题规定》，现印发给你们，请遵照执行。
　　附件:《出口货物退(免)税若干问题规定》
附件:
　　出口货物退(免)税若干问题规定
　　根据《国务院关于调低出口退税率加强出口退税管理的通知》(国发明电[1995]3号)和《国务院办公厅关于贯彻<国务院关于调低出口退税率加强出口退税管理通知>的补充通知》(国办发明电[1995]19号)，特规定如下:
　　一、1995年6月30日以后报关离境的出口货物，除经国家税务总局批准按增值税征税税率退税的大型成套设备和大宗机电产品外，一律按下列税率计算进项税额或退税款:
　　(一)农产品、煤炭退税率为3%；
　　(二)以农产品为原料加工生产的工业品和适用13%增值税税率的其他货物退税率为10%。以农产品为原料加工的工业品包括:1.动植物油，2.食品与饮料(罐头除外)，3.毛纱、麻纱、丝、毛条、麻条，4.经过加工的毛皮，5.木制品(家具除外)、木浆，6.藤、柳、竹、草制品；
　　(三)适用17%增值税税率的其他货物退税率为14%；
　　(四)从小规模纳税人购进并按《国家税务总局关于印发<出口货物退(免)税管理办法>的通知》(国税发[1994]031号)规定可以办理退税的本条第“(二)”、第“(三)”款的货物退税率为6%；
　　(五)出口卷烟在生产环节免征增值税、消费税。出口卷烟增值税的进项税额不得抵扣内销货物的应纳增值税，应计入产品成本处理。
　　二、委托外贸企业代理出口的货物，一律在委托方退(免)税。生产企业(包括1993年12月31日以后批准设立的外商投资企业，下同)委托外贸企业代理出口的自产货物(含扩散产品、协作生产产品、国家税务局国税发[1991]003号文件规定的高税率、贵重产品)和外贸企业委托外贸企业代理出口的货物可给予退(免)税，其他企业委托出口的货物不予退(免)税。1993年12月31日前批准设立的外商投资企业委托出口的货物免征增值税、消费税，其进项税额不予抵扣或退税，应计入产品成本处理。
　　委托方在申请办理退(免)税时，必须提供下列凭证资料:
　　(一)“代理出口货物证明”(格式附后)。“代理出口货物证明”由受托方开具并经主管其退税的税务机关签章后，由受托方交委托方。代理出口协议约定由受托方收汇核销的，税务机关必须在外汇管理局办完外汇核销手续后，方能签发“代理出口货物证明”，并在“代理出口货物证明”上注明“收汇已核销”字样。“代理出口货物证明”由各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局印制。
　　(二)受托方代理出口的“出口货物报关单(出口退税联)”。受托方将代理出口的货物与其他货物一笔报关出口的，委托方必须提供“出口货物报关单(出口退税联)”复印件。
　　(三)“出口收汇核销单(出口退税专用)”。代理出口协议约定由受托方收汇的，委托方必须提供受托方的“出口收汇核销单(出口退税专用)”。受托方将代理出口的货物与其他货物一笔销售给外商的，委托方必须提供“出口收汇核销单(出口退税专用)”复印件。
　　(四)代理出口协议副本。
　　(五)提供“销售账”。
　　三、有进出口经营权的生产企业自营出口的自产货物，凡在1994年按照国家税务总局国税发[1994]031号文件第七条第(二)款和国税发[1995]012号文件有关规定的“免、抵、退”的办法办理出口退税的，今后直接出口和委托代理出口的货物，一律免征本道环节的增值税，并按《中华人民共和国增值税暂行条例》规定的17%或13%的税率与本通知第一条列明的税率(简称退税率，下同)之差乘以出口货物的离岸价格折人民币的金额，计算出出口货物不予抵扣或退税的税额，从全部进项税额中剔除，计入产品成本。剔除后的余额，抵减内销货物的销项税额。出口货物占当期全部货物销售额50%以上的企业，对一个季度内未抵扣完的出口货物的进项税额，报经主管出口退税的税务机关批准可给予退税；出口货物占当期全部销售额50%以下的企业，当期未抵扣完的进项税额必须结转下期继续抵扣，不得办理退税。
　　抵、退税的计算具体步骤及公式为:
　　当期不予抵扣或退税的税额=当期出口货物离岸价×外汇人民币牌价×(增值税条例规定的税率-出口货物退税率)
　　当期应纳税额=当期内销货物的销项税额-(当期全部进项税额-当期不予抵扣或退税的税额)-上期未抵扣完的进项税额
　　出口货物占当期全部货物销售额50%以上的企业，若当期(季度末)应纳税额为负数，按国家税务总局国税发[1994]031号文件第七条第(二)款和国税发[1995]012号文件规定的公式计算应退税额。
　　四、小规模纳税人自营和委托出口的货物，一律免征增值税、消费税，其进项税额不予抵扣或退税。
　　五、在1994年未按照“抵、免、退”办法办理出口退税的生产企业(不含1993年12月31日以前批准设立的外商投资企业)，今后直接出口和委托代理出口的货物，一律先按照增值税的规定征税，然后由主管出口退税业务的税务机关在国家出口退税计划内依本规定第一条列明的退税率审批退税。纳税和退税的计算公式为:
　　

　　当期应　 当期内销货物　　当期出口　 外汇人民　征税　当期全部　　　　　＝　　　　　　 ＋　　　　　 ×　　　　×　　－　　纳税额　　的销项税金　　货物离岸价　 币牌价　 税率　 进项税额　　

　　当期应退税额=当期出口货物离岸价×外汇人民币牌价×退税率
　　六、对非保税区运往保税区的货物不予退(免)税。保税区内企业从区外购进货物时必须向税务机关申报备案增值税专用发票的有关内容，将这部分货物出口或加工后再出口的，可按本规定办理出口退(免)税。
　　七、1994年1月1日实行新的出口退税办法后，国内企业报关销售给外商投资企业，外商投资企业以“来料加工”、“进料加工”报关购进的货物，不予退税。
　　八、外贸企业出口货物必须单独设账核算购进金额和进项税额，如购进的货物当时不能确定是用于出口或内销的，一律记入出口库存账，内销时必须从出口库存账转入内销库存账。征税机关可凭该批货物的专用发票或退税机关出具的证明办理抵扣。
　　九、本规定从1995年7月1日起执行。此前的规定与本规定有抵触的，以本规定为准。
　　附:《代理出口货物证明》
附:
　　

代理出口货物证明



受托企业名称（公章）：　　　　　　　　　委托企业名称：　　　　　　　　　　　　　№



出口商品名称 计量
单位 数量

币别
离岸价格 委托（代理）
出口合同号 报送
单号

核销
单号

单价 总额
　 　 　 　 　 　 　 　 　
　 　 　 　 　 　 　 　 　
　 　 　 　 　 　 　 　 　
　 　 　 　 　 　 　 　 　
　 　 　 　 　 　 　 　 　
　 　 　 　 　 　 　 　 　
　 　 　 　 　 　 　 　 　


受 托 企 业


市 （地） 以 上 主 管 出 口 退 税 税 务
机 关 审 核 意 见






经办人：　（章）
负责人：　（章）
年　月　日
　


经办人：　（章）

　　　 年　月　日
　


科（所）长：（章）

年　月　日
　


业务负责人：（章）

　　　年　月　日


说明：1．编号规则：前两位为年度码，后六位为税务机构或行政区划代码，再后四位为顺序号。
　　　2．此证明一式三联，第一联送委托企业申请办理退税；第二联主管受托企业退税的税务机关留存；第三联交受托企业。