甘肃省人民政府办公厅


甘肃省股份制企业内部职工持股暂行办法
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为了加快我省国有企业建立现代企业制度的步伐，规范股份制企业内部职工持股，保护企业和职工的合法权益，探索在社会主义市场经济条件下公有制的多种实现形式，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）和《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》），结
合甘肃实际情况，特制定本暂行办法。

第一章 总 则
第一条 公司内部职工持股是指公司内部职工个人出资认购本公司部分股份，职工直接持有或组成职工持股会持有并进行管理的一种新型的产权组织形式。
第二条 本办法适用于国有企业在我省行政区域内依法设立的有限责任公司和以发起方式设立的股份有限公司，不适用于以募集方式设立的股份有限公司。内部职工持股不纳入向社会公开募集股份的范围。
第三条 鼓励国有大中型企业改组设立有限责任公司或股份有限公司，按照本办法规定吸收内部职工持股。
银行、保险等金融机构，享有特许经营权及享有特殊优惠政策的企业，暂不实施公司内部职工持股。
第四条 实行公司内部职工持股的企业，不妨碍、不排除社会法人、个人、外商投资者作为发起人参股。
第五条 公司内部职工持股主要采取两种方式：公司内部职工人数较少的，可采取以发起人方式由自然人直接持股；公司内部职工人数较多的，职工通过持股会间接持有公司的股份。
第六条 公司内部职工持股坚持入股自愿、风险共担、利益共享的原则。
第七条 实行内部职工持股的公司，具备条件的可以试行净资产增值奖励职工股份的办法。

第二章 公司内部职工持股的范围和入股的方式
第八条 公司内部职工持股的范围：
（一）在公司及其子公司、分公司工作满1年，并在劳动工资名册上列名的已签订劳动合同的职工；
（二）公司的董事、监事、经理；
（三）公司派往境内外子公司、关联公司、代表处、办事处工作，劳动人事关系仍在本公司的人员；
（四）公司及其子公司、分公司在册管理的离退休职工。
第九条 职工入股的方式，以现金出资为主。具体可采用三种方式：
（一）个人以现金出资入股；
（二）科技人员可以专利技术折价入股。对属职务发明的技术成果，经评估，可将技术价值的20％量化给发明者个人持股；新进入公司的科技人员可以带入的先进技术折价入股；
（三）可以将公司公益金划为专项资金借给职工购股，借款利率由公司股东会或产权单位参照银行贷款利率自行确定。
第十条 国有资产经评估后可以全部入股，也可以有偿转让一部分为职工持股。其转让收入，国家可以收回，用于其他企业或项目的投入；也可以经同级财政和国有资产管理部门批准，留企业有偿使用；也可以暂借企业使用，待增资扩股时转为国家资本金。

第三章 公司内部职工持股比例
第十一条 企业经批准在设立公司或者公司增资扩股时，均可以吸收内部职工入股。内部职工持股比例应参照公司股权设置和职工的实际出资能力确定。
公司职工持股比例最少不低于公司总股本的10％。非国家垄断和没有特殊规定的行业，根据需要和可能，公司内部职工持股可以达到相对控股或绝对控股的比例。
第十二条 公司应依据职工个人的岗位、职称、学历、工龄和贡献等因素，确定职工认购的股份数额，具体办法由各公司自行确定。
第十三条 董事长、经理持股额与一般职工持股额应保持合理的比例，原则上不低于职工平均持股额的3－5倍。
第十四条 公司可根据具体情况，适度提高经营管理人员、业务和技术骨干的持股限额。技术人员以技术入股，不受有关比例规定的限制。

第四章 试行净资产增值奖励职工股份
第十五条 实行职工内部持股的公司，经济效益好，对国家贡献大，净资产增值超过下达指标的，可试行净资产增值超指标部分对经营者和职工进行赠股（不得发现金），作为职工内部持股个人出资购股的补充。
第十六条 赠股比例：
（一）以国有资产管理部门规定或下达的国有净资产增值指标为依据，非国有资本控股的公司以股东会或董事会确定的净资产增值幅度为依据，超指标部分拿出50－80％用于职工赠股。
（二）赠股分三个层次，即经营者（董事长、经理、党委书记及其副职）、中层管理人员、其他职工。将拿出的净资产增值部分划为100％，按比例赠股。具体比例由公司根据各个层次的人员多少、拉开差距的大小测算确定。平均赠股数额，中层管理人员不高于职工的1－3倍，经
营者不高于中层管理人员的1－3倍。
（三）经营者、中层管理人员、其他职工三个层次内部，不搞平均主义，根据岗位、责任、贡献大小有所区别。具体幅度要从企业实际出发，由公司董事会制订，股东大会批准，纳入公司章程。
（四）试行净资产增值奖励职工股份的公司，赠股价值按当期公司每股净资产价值进行折算。
第十七条 净资产增值奖励职工股份的管理：
（一）净资产增值奖励给经营者、中层管理人员和其他职工的股份，退休前不得转让、回购。调离、辞退（包括死亡）等原因离开公司的，股份收回，归赠股前资本所有者。经营者、中层管理人员和其他职工达到退休年龄，其赠股可继续持有，也可转让，或由公司回购。回购按上年度
末每股净资产计算。
（二）净资产增值奖励职工的股份，计入个人名下，纳入职工持股会统一管理，但要分项计帐。
第十八条 试行净资产增值奖励职工股份的公司，要从严审查，净资产没有超指标增值、经济效益不好或每股净资产价值低于股份票面价值的不能试行。对于弄虚作假的，一经发现，要全额扣回，追究有关人员责任。试行净资产增值奖励职工股份的公司，中央在甘企业、省属企业经省
国有资产管理局审核后，报省体改委审批，地县企业经地州市国有资产管理部门审核后，报地州市体改委审批。

第五章 职工持股会
第十九条 职工持股会，是指依照本暂行办法设立、隶属公司工会、专门从事内部职工持股管理工作、代表内部职工股持有人行使股东权利、维护出资职工合法权益并以公司工会社团法人名义承担民事责任的组织。
每个公司只能设立一个职工持股会。
职工持股会坚持公开、公平、公正和自律、监管、规范的原则。
第二十条 职工持股会会员以其出资额为限对职工持股会承担责任，享有权益。职工持股会以其全部出资额为限对公司承担责任。
职工持股会作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。
第二十一条 职工持股会的资金，仅限于购买本公司的股份，不得用于设立企业和购买社会发行的股票、债券，也不得用于向本公司以外的企事业单位投资。
第二十二条 设立职工持股会应当具备下列条件：
（一）会员人数在五十人以上；
（二）持股会股份金额不低于10万元；
（三）会员共同制定持股会章程；
（四）建立职工持股会的组织机构。
第二十三条 职工持股会依法制定持股会章程，明确会员的权利、义务。持股会章程对职工持股会、会员、理事具有约束力。
职工持股会设立后，依据国家有关法规和职工持股会章程开展活动。
第二十四条 职工持股会章程应载明下列事项：
（一）职工持股会名称；
（二）职工持股会宗旨；
（三）职工持股会股份金额；
（四）会员资格、出资数额的规定；
（五）会员出资凭证内容及样式；
（六）会员的权利和义务；
（七）会员出资转让的规定；
（八）会员离职或死亡时股份回购的规定；
（九）会员红利分配办法；
（十）职工持股会的组织机构；
（十一）理事长产生的程序和职权范围；
（十二）职工持股会章程的修改程序；
（十三）职工持股会的解散事由和清算办法；
（十四）会员大会认为需要规定的其他事项。
第二十五条 经持股职工选举产生的职工股东代表，依照《公司法》等有关法律、法规的规定进入公司股东会、董事会和监事会，代表持股职工权益，行使公司股东、董事、监事的职权，并承担相应的责任和义务。
第二十六条 职工持股会理事会由会员大会选举产生，一般由3至7人组成。理事会设理事长一人，会员较多的持股会，可设副理事长1至2人。理事长、副理事长由理事会选举产生。理事任期为三年，可以连选连任。
第二十七条 职工持股会办事机构应本着精干、高效和以兼职为主的原则设置。理事会成员一般应为兼职，办事机构可由工会机关代理，理事长可由工会主席兼任。
第二十八条 职工持股会的设立由创立公司工会提出申请，报省体改委或地州市体改委审批，报省总工会或地州市工会备案。
设立股份有限公司和省属企业、中央在甘企业设立的有限责任公司，需设立内部职工持股会的，由创立公司工会申请，报省体改委审批，报省总工会备案；地县企业设立的有限责任公司，需设立内部职工持股会的，由创立公司工会申请，报地州市体改委审批，报地州市工会备案。
创立公司工会应向体改委报送下列文件：
（一）设立职工持股会的申请书；
（二）上级业务主管部门同意设立职工持股会的文件；本企业同意设立职工持股会的文件；企业职代会同意设立职工持股会的决议；
（三）设立职工持股会的方案；
（四）职工持股会章程（草案），会员名册和出资证明；
（五）验资证明；
（六）工会社团法人资格证明；
（七）公司章程；
（八）审批部门要求的其他文件。
第二十九条 职工持股会应负有对职工个人股利收入的个人所得税代扣代缴的义务。股份制企业用资本公积金转赠个人的股份免征个人所得税，股份制企业用盈余公积金分给个人的红利、股息照章征收个人所得税。经营困难的公司，经政府有关部门批准，职工股的分红可享受税收的优
惠政策。

第六章 有关问题的处理
第三十条 将公司公益金划为专项资金借给职工购股的企业，一般应在借款合同中规定职工用所持股份分得的红利归还借款本息。红利分配不足偿还当年应还借款本息部分，逐步从职工工资或奖金中扣还。
第三十一条 发起设立的股份有限公司转为上市公司，内部职工股可按上市公司要求折股上市流通，超比例的部分由职工持股会持有。

第七章 附 则
第三十二条 本暂行办法侧重于规范公司内部职工持股。股份有限公司和有限责任公司的设立及未涉及事项，按照《公司法》、《工会法》和其他相关法规、规定执行。
第三十三条 非国有企业改组设立的有限责任公司和股份有限公司可以参照执行。
第三十四条 本暂行办法由省体改委负责解释。
第三十五条 本暂行办法自发布之日起施行。



1999年5月17日
江西省人大常委会


江西省河道堤防安全管理条例
江西省人大常委会


（1983年12月1日江西省第六届人民代表大会常务委员会第四次会议批准 江西省人民政府1983年12月14日颁布）

目 录

第一章 总 则
第二章 组织管理
第三章 河道管理
第四章 堤防管理
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强河道堤防（含江河堤防、湖堤以及滞洪、蓄洪、行洪区围堤）的管理，维护工程完整，确保河道堤防安全，充分发挥防洪防涝能力，积极做好河道的灌溉、排涝、发电、航行、渔业等综合利用工作，保障生产建设和人民生命财产安全，特制定本条例。
第二条 本条例适应于我省鄱阳湖区、长江、赣江、抚河、信河、饶河、修河及其主要支流河道的堤防工程以及与其相关的洪道、蓄洪区工程。
第三条 其它河道堤防可参照本条例进行管理。

第二章 组织管理
第四条 各级人民政府要加强对河道堤防管理工作的领导，及时制止和处理破坏河道堤防工程的一切行为。
第五条 全省河道堤防统归水利部门管理。按照统一领导、分级管理的原则，沿河、沿堤的有关地（市）、县应设立河道堤防管理单位，统一领导本地（市）、县的河道堤防管理工作。国家管理的河道堤防应设立河道堤防管理局、站（段），具体负责日常管理工作。区、乡（社）管理
的万亩以上堤防，由区、乡（社）设立专管机构，并配备专职人员，负责管理；区、乡（社）管理的万亩以下堤防，由社队根据具体情况设立专职或兼职人员具体负责管理工作。保护国营农场、垦殖场和厂、矿等企业单位的堤防、堤段，由有关场、厂、矿自己负责维修、管理。南昌市、九
江市以及其它城镇的堤防，由有关市、县城建部门设置专门机构负责维修、管理，水利部门负责业务指导。
第六条 河道堤防管理单位可按受圩堤保护的耕地、养鱼水面，每年征收一定数量的堤防岁修费和管理费，以支付管理人员的报酬和其它开支。具体征收标准，由各行署和市、县人民政府根据实际需要自行制订。
第七条 受圩堤保护的农村社队和集镇居民都应承担堤防防护、维修和防洪抢险义务。在防汛期间当地所有单位和个人都必须承担防洪抢险任务，听从各级防汛指挥部门统一指挥。
第八条 各级河道堤防管理单位的工作任务是：平时负责堤防、涵闸和防汛设施、防讯材料、观测设施的管理维护、检查，观测资料的记载整理，建立和完善堤防工程和险情档案，向各级政府提供圩堤岁修计划；积极开展绿化等综合经营，经常培育、整修护堤林木和草皮；协助有关部
门调查监测水质污染情况及时向上级和有关部门报告和提出防治方案；监督河道堤防管理条例的执行。汛期加强对圩堤的巡视检查，积极参加防汛抢险工作。管理人员必须坚守工作岗位，认真宣传和模范遵守河道堤防管理条例，坚决同一切危害破坏河道堤防的行为作斗争。

第三章 河道管理
第九条 未经批准，不得在河道、洪道、河滩、分蓄洪区任意修筑拦河闸、坝、码头、仓库、工厂、桥梁、船台、货栈、泵房、管道、房屋、围墙、高渠、高路、立窑、木排挂桩等建筑物。确需修建、改建的，要事先征得水利部门同意，在通航河流上，并需征得交通部门同意，然后编
报设计文件，按规定程序报经上级有关主管部门批准，方能施工（在边界河道修建工程时，还需经边界双方协商，取得协议）。已修建的，如影响行洪、排涝、调蓄或改变水流流势而影响防洪安全的，自本条例公布起，由原建单位负责清除。因修建工程而造成崩岸的，由建设单位负责出资
护岸。
在主航道上任何单位或个人都不得任意设钩张网捕鱼、设网拦鱼，已设的应予拆除。
第十条 禁止在河道、湖泊及河道滩地、分洪道、分洪区圈圩垦殖或堵河并圩，特殊需要者，应经省水利部门同意，通航河流应经省交通部门同意，并报经省人民政府批准。对擅自圈圩垦殖的，必须由原建单位彻底平毁。长江、赣江的江心洲现有圩堤堤顶高程最少应低于主要干堤一米
，遇特大洪水时，应服从行洪需要。
第十一条 除在规定范围内种植的防浪林、护堤林外，严禁在河道的行洪滩地植树造林、种植芦苇等阻水植物。
第十二条 严禁向河道、湖泊倾倒矿渣、灰渣、垃圾等杂物和排放超过国家规定标准的污水，违者，按《中华人民共和国环境保护法》（试行）以及我省有关环境保护的规定处理。
第十三条 水流、滩涂和沙石等自然资源，属国家所有，由县以上水利部门管理，禁止任何单位、个人侵占或者破坏自然资源。为了确保河道堤防的安全，任何单位或个人不得任意在行洪滩地挖沙、挖卵石、取土和乱堆砂石料。开采砂石，应与河道整治相结合，由河道堤防管理单位指
定范围进行开采，凡影响航运的，并需征得交通部门同意。

第四章 堤防管理
第十四条 为了保护堤防完整安全，各地（市）、县应根据安全需要和各堤防具体条件与历史情况，明确划定护堤地和建筑物的管理范围以及河道堤防管理单位的管理范围。赣东、抚西、长江等重要堤防的护堤地，背水面一侧距堤脚（险段压浸台脚）不得少于10米，临水面一侧不得
少于40至50米；堤防险段的护堤地应适当放宽。划定的护堤地以及沿堤的废堤、废坝、堆土区、取土坑等，均由河道堤防管理单位统一管理，任何单位或个人不得占用。
其它堤防的护堤地范围，由各地（市）、县根据堤防的重要性参照本条例自行掌握。
第十五条 堤防工程应按统一规划的桩号埋设里程桩，沿堤县、区、乡（社）均应划分堤段，树立界牌，明确管理责任，认真做好常年维修养护及洪水的调度运用，在规定的抗洪标准内，应保证行洪安全。
第十六条 严禁在堤身植树、种作物、铲草皮、堆放物资或进行其它有损堤身完整、安全的活动。严禁在圩堤、涵闸、丁坝、防洪墙附近爆破。严禁在河、湖、水库等一切水域炸鱼。
新建穿堤建筑物，须经圩堤主管部门同意，并报上级水利主管部门批准后施工。修建跨越堤顶的道路时，必须另行填筑坡道，严禁挖堤通过。
第十七条 在赣江、抚河、长江和保护30万亩以上的主要圩堤内外坡脚80米范围内，其它圩堤内外坡脚50米范围内，严禁取土、铲草皮、埋坟、建窑、建房、打井、开渠（沟）和堆放物资等有碍堤防安全和防洪抢险的活动。必须在圩堤上建房的，须经县水利部门批准，并按指定
地点和技术要求进行兴建。已建房屋有碍堤防安全的应由水利部门进行审查，加以处理。
第十八条 禁止履带式车辆在堤上行驶，堤顶一般不做公路，如确需利用堤顶做公路，应经圩堤主管部门同意，由有关部门加铺路面，并负责维修养护，如遇防汛或加高加固堤防时，公路应服从堤防需要。未铺路面的堤顶，除防汛车辆外，其它机动车辆不得通行。
第十九条 保护堤防的水文、观测设施、测量标志、报警设备、防洪哨棚、通讯照明设备、防汛物资和护坡、护岸设施，任何单位或个人不得毁坏，不准侵占和偷盗，违者除赔偿损失、处以罚款外，并视情节轻重依法处理。
第二十条 涵闸、船闸、分洪闸要指定专人负责管理，按照运用规程进行操作。重大分洪工程，根据分管权限，除防汛指挥部门有权下达分洪命令外，其它任何单位和个人不得自行或干预闸门启闭。船舶通过船闸，应执行管理单位的有关规定。


第五章 附 则
第二十一条 各行署和市、县人民政府要经常检查本条例贯彻执行情况，对模范遵守本条例、成绩显著或在防洪抢险中有重大贡献的单位和个人，应予表扬或奖励；对违反本条例的，应按情节轻重、事故性质、损失大小，分别给予批评教育、处分、经济制裁，直至追究刑事责任。
第二十二条 在执行本条例中，单位之间发生纠纷，应由双方协商解决，解决不了的由上级主管部门调解、仲裁，对仲裁不服的，由人民法院依法审理。
第二十三条 各级人民法院、人民检察院、公安机关，要及时处理违反本条例的案件，以保证本条例的实施。
第二十四条 本条例自颁布之日起施行，过去我省的有关规定凡与本条例不符的，一律以本条例为准，本条例如与国家有关规定有抵触时，以国家规定为准。



1983年12月14日