国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局文件

工商消字[2010]86号



关于开展消费教育和消费引导工作有关问题的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：

为认真贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，积极应对国际金融危机的影响，充分发挥消费拉动经济增长的作用，促进经济平稳较快发展，根据全国工商行政管理工作会议的部署和总局党组的有关要求，现就工商行政管理机关开展消费教育和消费引导工作有关问题通知如下：

一、统一思想，提高认识，切实增强开展消费教育和消费引导工作的责任感和自觉性

我国是一个人口大国，也是一个消费大国。为应对国际金融危机的严重冲击，党中央、国务院高度重视，把扩大消费需求作为我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，采取了一系列“保增长、保民生、保稳定”和扩大国内需求、特别是消费需求拉动经济增长的政策措施，取得了明显的成效。要确保中央扩大消费需求政策措施的落实，必须深入开展消费教育和引导工作，积极培育消费热点，拓展居民消费领域，优化消费环境，改善消费预期，加快形成主要依靠国内需求、特别是消费需求拉动经济增长的新格局。各级工商行政管理机关要紧密结合当前我国经济社会发展和消费领域的实际情况，充分认识新形势下开展消费教育和消费引导工作对于扩大国内消费需求、促进经济平稳较快发展的重要意义，进一步增强工作责任感和自觉性。要立足本职，服务大局，按照努力做到“四个统一”的要求，正确处理好依法保护消费者合法权益与加强消费教育引导的关系，在强化市场监督管理的同时，重视发挥各级消费者协会密切联系广大消费者的优势，在全社会广泛开展消费教育和消费引导工作，以促进更新消费理念，倡导科学、健康、文明消费，着力提高消费信心，提高消费对经济增长的贡献率，为促进经济平稳较快发展发挥积极的作用。

二、突出重点，创新机制，积极开展消费宣传教育和消费引导工作

消费教育和消费引导工作，要面向广大消费者和生产经营者。要通过对广大消费者开展消费宣传教育和引导，普及消费知识，提高消费者的依法维权意识和能力，积极促进和谐消费；通过对生产经营者开展消费宣传教育和引导，提高其诚信守法意识和自律能力，以其合格的商品和规范的服务对消费者负责；通过对行业协会开展消费宣传教育和引导，更好地发挥行业监督和行业自律作用，有效地规范行业行为，更好地服务消费者。

各级工商行政管理机关要围绕确保中央关于“保增长、保民生、保稳定”政策措施的贯彻落实，充分发挥职能作用，结合实际，突出重点，不断创新工作体制、机制，进一步加大工作力度，通过各类有效途径，选择多种多样载体，切实强化对消费者、生产经营者及行业协会的消费宣传教育和引导工作，并逐步形成工作制度，常抓不懈，为优化消费环境、提振消费信心、扩大消费需求、促进经济平稳较快发展，做出积极的贡献。

（一）广泛开展与消费者面对面的消费教育引导活动。各级工商行政管理机关要通过组织消费维权报告会、编发宣传教育提纲、制作宣传教育图片等形式，进行深入浅出、通俗易懂的消费宣传阐释和教育引导。要围绕消费教育引导的主要内容，会同或指导消费者协会制订发布《科学消费指引》、编写《消费教育提纲》、印制发放消费教育宣传培训材料等，组织相关行业的专业人士、基层消费维权工作者深入城市社区和农村田间地头、深入基层、深入群众，有针对性地进行消费宣传教育和引导。要通过与城乡消费者面对面地开展消费知识、特别是安全消费知识宣传教育，提高消费者的消费技能；加强对新产品、高科技产品和“家电下乡”产品消费的宣传教育，引导消费者科学消费；加强对电视购物、目录销售、上门推销等新型营销方式的介绍，引导消费者理性对待广告和促销，做到理性消费；以电信服务、家电维修、旅游服务、餐饮服务、美容美发、装饰装修等服务消费为重点，加强教育和引导，使广大消费者对日常生活服务业的营销方式和经营手段有基本的了解和认识，积极培育和提升消费能力，确保消费者放心消费。

（二）精心组织协调媒体开展消费教育引导活动。各级工商行政管理机关要围绕消费教育引导活动的主题，注重选择多种多样的载体，充分发挥电视台、广播电台、报刊、网站等媒体的作用，与相关媒体合作，制定宣传报道和教育引导计划，统筹安排好时段、版面和栏目、节目，形成宣传合力，营造良好氛围。总局相关司局要在相关中央媒体和《中国工商报》、《中国消费者报》、《工商行政管理》（半月刊）等开设消费教育专题栏目和频道，不断丰富消费教育专栏和消费教育频道内容，突出各类媒体特色，提高消费教育引导工作的针对性和有效性。要充分发挥互联网的优势，通过组织网上消费维权成就展、网上消费知识竞赛、网上征文等活动，主动设置议题，吸引网民参与，加强教育引导，使互联网成为人们了解消费知识、提高维权意识和提振消费信心、扩大消费需求的重要平台，为促进消费拉动经济增长发挥积极的作用。

（三）动员社会各界力量扎实开展消费教育和引导工作。各级工商行政管理机关要围绕加大消费教育引导工作力度，不断创新工作机制和方式、方法，动员社会各界广泛参与，深入开展有特色的群众性消费教育引导活动。要继续大力推进12315行政执法体系“四个平台”建设，充分发挥其贴近实际、贴近群众、贴近基层的重要作用，通过认真受理和解答消费者咨询、申诉和举报，建立和完善消费者咨询知识数据库，按照有关规定和程序及时发布市场监管信息和消费警示、提示，使12315网络和“一会两站”成为开展消费教育引导的前沿阵地，为城乡消费者提供便捷高效的消费咨询和教育、引导服务。要重视发挥社会各方面的积极作用，充分运用社会资源，加强与政府有关部门、学校、科研单位和与消费者日常生活关系密切的商品和服务行业协会、企业的合作，突出以人为本，通过指导和协调相关组织和企业开设“消费课堂”，组织开展“消费体验”活动，共同开展“百城万店无假货”等创建活动，并同平安建设、社会治安综合治理和整顿规范市场秩序等工作有机结合起来，相互促进，真正让消费维权成为社会各界的共同责任和义务，切实加大消费教育和引导工作力度，努力营造良好的消费环境，积极推进消费者权益保护工作的蓬勃发展。

三、加强领导，注重实效，确保消费教育和消费引导各项工作落实到位

各级工商行政管理机关要充分认识开展消费教育引导工作的重要意义，切实加强对此项工作的组织领导，把消费教育引导活动同深入学习实践科学发展观活动结合起来，周密安排，精心组织。要从实际出发，创造性地开展活动，突出特色，增强实效。各级工商行政管理机关主要领导要亲自抓，分管领导要深入一线具体抓，消费者权益保护机构要做好组织协调工作，相关职能部门要各负其责、分工协作，明确工作重点，做到措施到位、责任到位、落实到位，保证教育引导活动有效开展。要大力支持各级消费者协会开展工作，充分发挥消费者协会在消费教育引导中的积极作用，不断健全消费教育引导工作机制，共同把工作做细做实。要按照统一部署，在出实招、求实效上下功夫，分阶段、分步骤扎实推进，切实加强检查指导，并把此项工作列入机关绩效考核内容，一级抓一级，层层抓落实，确保消费教育引导工作取得实实在在的效果。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局要根据本通知精神制定详细的实施方案，并将开展消费教育引导活动的情况和成效及时报送国家工商行政管理总局消费者权益保护局。　　　　　　　　　　

国家工商行政管理总局

二OO九年四月三十日


浙江省嘉兴市人民政府


嘉政发〔2006〕61号


关于印发嘉兴市区城市建筑垃圾管理办法的通知


南湖区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市区城市建筑垃圾管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府
二○○六年八月十日




嘉兴市区城市建筑垃圾管理办法

第一条 为加强城市建筑垃圾管理，根据《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》和国家建设部《城市建筑垃圾管理规定》等有关规定，结合市区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。
南湖区、秀洲区、嘉兴经济开发区区域内城市建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动，均应遵守本办法。
第三条 城市建筑垃圾管理遵循统一管理、各司其职、协调配合、各方参与的原则。
市规划建设局是本市建成区城市建筑垃圾管理的主管部门,负责建筑垃圾的管理工作。
各区规划建设局根据市规划与建设局的统一安排，负责本辖区内建筑垃圾的日常管理工作。
市、区城管执法、国土资源、环保、交通、工商等部门按照各自职能，协助做好城市建筑垃圾管理工作。
第四条 城市建筑垃圾按照减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则处置。
申请处置城市建筑垃圾的单位，应当持建筑垃圾运输时间、路线和处置地点名称、施工单位与运输单位签订的合同、建筑垃圾堆放场的土地用途证明等有关资料，向市建筑垃圾主管部门提交书面申请，获得核准后，方可处置。不具备城市建筑垃圾处置条件的单位或个人，可委托有处置资格的单位进行处置。
第五条 申请处置城市建筑垃圾的单位，应当符合下列条件：
（一）有堆放场的场地平面图、进场路线图，具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行；
（二）有建筑垃圾分类处置方案和对混凝土、金属、木材等回收利用的方案；
（三）有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；
（四）有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度并得到有效执行；
（五）运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备。
第六条 任何单位和个人不得将城市建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入城市建筑垃圾，不得随意倾倒、抛撒或者堆放城市建筑垃圾，不得擅自设立堆放场受纳城市建筑垃圾。
第七条 城市建筑垃圾综合处理场（堆放场）不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。
第八条 建设、施工现场应当具备下列条件：
（一）实行封闭施工，对产生的污水须纳入城市污水收集系统，对建筑、施工现场的泥浆水须经沉淀处理后，才能纳入城市污水收集系统；
（二）出入口道路硬化并配备相应的冲洗设施；
（三）有专人负责现场管理，对不符合市容环境要求的车辆不准驶出现场。
第九条 建设单位、施工单位对产生的各类城市建筑垃圾应委托经核准且具备相应条件的城市建筑垃圾处置单位及时处置，保持建设施工现场整洁，防止污染环境。
第十条 城市建筑垃圾处置单位运输建筑垃圾时，应当随车携带建筑垃圾处置核准文件，建筑垃圾处置核准文件应当注明装载地点、消纳地点、行驶路线及有效期限。
第十一条 居民和装饰装修企业应将装饰、装修房屋产生的建筑垃圾、生活垃圾分别收集，按物业管理单位或社区居委会指定的地点堆放；物业管理单位或居委会可委托有处置资格的建筑垃圾运输企业有偿清运。
第十二条 任何单位不得将城市建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的企业运输。
第十三条 运输企业在运输城市建筑垃圾时应当做到：
（一）按指定的地点装载和消纳；
（二）装载适量，不撒漏、飞扬、丢弃、遗撒建筑垃圾；
（三）按规定的时间、路线行驶；
（四）驶离现场时应冲洗干净，不带泥上路；
（五）不得超出核准范围承运建筑垃圾。
第十四条 本市城市建筑垃圾综合处理场的建设应当符合城市总体规划和嘉兴市区城乡环境卫生专业规划，并按照市区建设项目基本建设程序进行项目报批和建设管理。
按照合理布局的原则，南湖区、秀洲区、嘉兴经济开发区区域范围内应各设置1至2个相对固定的建筑垃圾堆放场。市建筑垃圾主管部门负责建成区建筑垃圾综合处理场的规划和管理工作；区建筑垃圾主管部门负责各自辖区内建筑垃圾堆放场的规划和管理工作，设置城市建筑垃圾堆放场应向市建筑垃圾主管部门备案。
城市建筑垃圾综合处理场（堆放场）实行建筑堆放处置收费制度，收费标准按物价部门核定的标准执行。
第十五条 设置城市建筑垃圾综合处理场（堆放场）应当具备下列条件：
（一）有完善的冲洗排水设施和通行道路，保持场内环境整洁，产生的污水须纳入城市污水收集系统；
（二）有处置建筑垃圾必要的机械设备和照明设施，入场建筑垃圾应当及时推平碾压；
（三）有相应的管理用房和管理人员；
（四）设置明显的指示标志。
第十六条 随意倾倒、抛撒或者堆放城市建筑垃圾的单位或个人，由城管执法部门责令其限期改正，给予警告，并对单位处以5000元以上5万元以下罚款，对个人处以200元以下罚款。
第十七条 建设单位、施工单位未及时清运工程过程中产生的城市建筑垃圾，造成环境污染的，由城管执法部门责令其限期改正，给予警告，并对其处以5000元以上5万元以下罚款。
建设单位、施工单位将城市建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，由城管执法部门责令其限期改正，给予警告，并处以1万元以上10万元以下罚款。
第十八条 城市建筑垃圾运输企业在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由城管执法部门责令其限期改正，给予警告，并处以5000元以上5万元以下罚款；丢弃、遗撒的建筑垃圾逾期不清除或清除不干净的，由城管执法部门委托他人清除，所需费用由运输企业承担。
　 第十九条 任何单位和个人有下列情形之一的，由城管执法部门责令其限期改正，给予警告，并处以罚款：
（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；
（二）将危险废物混入建筑垃圾的；
（三）擅自设立建筑垃圾堆放场受纳建筑垃圾的。
单位有前款第一项、第二项行为之一的，处以3000元以下罚款；有前款第三项行为的，处以5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处200元以下罚款；有前款第三项行为的，处以3000元以下罚款。
第二十条 城市建筑垃圾综合处理场（堆放场）受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城管执法部门责令其限期改正，给予警告，并处以5000元以上1万元以下罚款。
第二十一条 涂改、倒卖、伪造、转借、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由城管执法部门责令其限期改正，给予警告，并处以5000元以上2万元以下罚款。
第二十二条 政府支持并鼓励公民向有关管理部门举报违反本规定的行为。
第二十三条 城市建筑垃圾行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法自2006年9月1日起施行。
第二十五条 本办法由市规划建设局负责解释。