云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府关于印发《昆明市行政审批告知承诺制度试行办法》的通知

昆政通〔2004〕15号

　　各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会：
　　《昆明市行政审批告知承诺制度试行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中的有关情况和问题，请及时向市监察局反映。

二○○四年四月八日

昆明市行政审批告知承诺制度试行办法

　　第一条　为进一步深化我市行政审批制度改革，提高行政服务效能，简化行政审批环节，方便群众，改善投资环境，根据国家、省行政审批制度改革的有关精神，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于依照中华人民共和国有关法律、法规、规章规定，实施行政许可的我市市级行政机关和依照法律、法规、规章规定授权实施行政许可的单位或组织。各县（市）区、三个开发（度假）区参照本办法执行。

　　第三条　我市行政审批告知承诺制度按照“简化程序、减少环节、提高效率、强化服务、加强监督、便民利民”的方针，坚持简化行政审批环节与强化事前告知和事后监督相结合，依法行政与提高办事效率相结合的原则。

　　第四条　本办法所称行政审批告知承诺包括2个方面：
　　（一）行政机关将行政审批的条件、程序、时限等内容告知行政相对人；
　　（二）行政机关对行政相对人提出的申请作出审批时限的承诺；行政相对人对行政机关告知的法律、法规、规章等审批要求作出的承诺。
　　告知和承诺通过签订“告知承诺书”进行。

　　第五条　行政审批告知承诺制度的主要内容：
　　（一）行政审批机关告知主要内容：
　　1.行政审批事项所依据的法律、法规、规章和其它有关规定；
　　2.法律、法规、规章及有关行业规范规定的该行政审批事项应符合或达到的条件、要求、标准；
　　3.行政相对人应提交的相关资料；
　　4.行政机关办理程序、审批方式和审批承诺时限；
　　5.是否需行政相对人作出承诺；
　　6.行政相对人获得行政许可后须遵守的法律、法规、规章及行业规范；
　　7.行政相对人作不实承诺或违背承诺应承担的法律责任；
　　8.行政机关认为应当告知的其它内容。
行政机关应一次性告知上述内容，并提供申报材料填写说明及示范样本。
　　（二）行政审批机关承诺主要内容：
　　承诺在行政相对人提供真实、完整、合格的承诺文件和其它必要材料后，经审查符合条件，即当场或在承诺时限内颁发有关许可证件。
　　（三）行政相对人承诺主要内容：
　　1.行政相对人对行政机关告知的内容已经知晓和理解，承诺在行政机关要求时限内达到告知的条件、标准和要求；
　　2.行政相对人承诺所作的陈述及填报的表格、相关材料真实、合法，是行政相对人真实意愿的表示；
　　3.行政相对人承诺遵守相关的法律、法规、规章及行业规范的规定，并接受行政机关的监督管理；如承诺不实或违背承诺，愿意接受行政机关依照法律、法规、规章规定给予的处罚；
　　4.行政相对人在确认行政机关提出的承诺条件下，自己需作出的其它承诺；
　　作出承诺的行政相对人，须是法定的法人代表或其委托的代理人（股份制经济实体须是全体投资人或其共同委托的代理人）；自然人申请行政审批事项须作出承诺的，须由本人在承诺书上签字。

　　第六条　依法设定的行政审批事项，同时符合以下条件的，原则上均实行告知承诺方式办理：
　　（一）审批只需进行形式审查，重点是在审批后进行监督管理的；
　　（二）行政相对人可以判断是否能达到行政审批事项应符合或者达到的条件、标准的；
　　（三）不涉及公民人身权、财产权以及公共安全、公共利益的。

　　第七条　依法设定的行政审批事项有下列情况，报经市政府批准的，可不实行告知承诺方式：
　　（一）经市政府批准不宜施行告知承诺方式审批的行政审批事项；
　　（二）国家、省明文规定严格控制审批的；
　　（三）须由上级机关审批的事项；
　　（四）受审批过程技术性问题限制的；
　　（五）行政相对人不同意以告知承诺方式办理的。

　　第八条　实行告知承诺制审批事项的受理及审批：
　　（一）行政相对人提交真实、完整的申请材料及符合规定形式的书面承诺后，有关行政审批机关委托市政府便民服务中心综合受理窗口受理，经审查符合条件的，当场制作签署并颁发相关行政许可证件或批准文件。
　　（二）对实行告知承诺方式但不能现场办结的行政审批事项，行政审批机关应依据告知书中告知的审批方式，在审批承诺时限内进行办理。
　　（三）行政相对人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，有关审批机关应当一次性告知行政相对人需要补正的全部内容。
　　对不实行告知承诺方式的行政审批事项，行政审批机关应告知其它相应审批方式、审批过程及审批承诺时限。

　　第九条　行政相对人申请办理行政审批事项时，行政机关应免费向行政相对人提供按规范格式编制的行政审批告知承诺书。电子版告知承诺书通过昆明市政务公众信息服务网向行政相对人提供。

　　第十条　行政审批机关核发相关行政许可证件后，应对行政相对人在实施行政审批事项过程中，是否符合或达到相关条件、标准和要求进行监督核查，并根据行政审批事项的具体情况依法进行现场踏勘、项目审查、资质评估等工作。对经核查不符合或者未达到相关条件、标准和要求的，应限期整改，情节严重的应及时撤销行政许可；违法违规的，依法进行行政处罚。
　　对被撤销行政许可的，审批机关应及时将情况抄告有关行政机关依法作相应处理。

　　第十一条　实行告知承诺方式的行政审批事项，因行政机关应告知而未告知或告知内容不完整、不清晰、不适时、不准确，导致行政相对人造成损失的，由告知行政机关承担责任。
　　行政相对人对行政机关告知的内容，未全面理解或理解偏离造成损失的，由行政相对人承担责任。

　　第十二条　凡实施行政许可的市级行政机关，必须依法审批，严格按照本办法做好行政审批告知承诺的有关工作。
　　市监察局负责对本办法的执行实施全过程监督。对推行行政审批告知承诺工作不力的部门和人员，将依照《昆明市国家行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》追究责任。

　　第十三条　本办法由市监察局、市政府便民服务领导小组办公室牵头，市级各行政部门负责组织实施，具体由市级各行政部门委托市政府便民服务中心综合受理窗口办理。

　　第十四条　本办法自2004年6月1日起施行。
　　告知承诺书（样式）昆明市XX（委办局）行政审批告知承诺书
　　编号：200第号
　　按《昆明市行政审批告知承诺制度试行办法》规定，本行政机关，就行政审批事项的许可告知如下：
　　一、法律、法规、规章及行业规范有关规定
　　（内容由各部门制定）

　　二、许可条件
　　（内容由各部门制定）

　　三、许可的办理程序
　　1.申请人应向本行政机关提交以下材料：
　　（内容由各部门制定）
　　2.本行政机关收到申请人提交的上述材料和承诺文件后，符合条件的，在　　　　
　　承诺时间内颁发（许可证件名）。请申请人到昆明市人民政府便民服务中心窗口领取上述许可证件。

　　四、行政管理要求
　　（内容由各部门制定）

　　五、监督与法律责任
　　1.按照《昆明市行政审批告知承诺制度试行办法》规定，有关许可证颁发后（依照有关法律、法规、行业规范要求的适当时间内），本行政机关将依法进行执法检查，对经核查不符合或者未达到相关条件、标准和要求的，本行政机关将依法撤销有关行政许可，发现违法违规行为的，一切法律后果由申请人自行承担。
　　2.因本行政机关告知不明确、不具体或告知错误的，由本机关承担法律责任。本行政机关工作人员有过错的，依照有关规定追究其过错责任。
　　3.申请人已按规定作出承诺，如本行政机关未按承诺时限颁发（行政许可证件名）并未告知理由的，即表示本行政机关已经表示同意，工商行政管理机关可核发、变更营业执照，由此产生的后果由本行政机关承担过错责任。
　　4.申请人未获得许可前，不得开展涉及需审批机关许可的生产经营活动。
　　5.申请人认为本行政机关未履行《昆明市行政审批告知承诺制度试行办法》中规定应承担的义务的，可向市政府便民服务中心投诉窗口进行投诉。对投诉移送本机关处理的，本机关在移送2个工作日内通知投诉人，在3个工作日内向投诉人答复。

　　六、其它
　　1.本告知承诺书一式三份，两份由本行政机关存档，一份由承诺人保存。
　　2.申请人对告知事项不明确的，请及时按以下方式联系：
　　①昆明市东风东路17号昆明市人民政府便民服务中心××窗口（首席代表），联系方式：
　　②昆明市××（委办局）××处（室）。
　　昆明市路号
　　分管领导：
　　联系方式：
　　经办人员：
　　联系方式：
　　监督（投诉）电话：
　　本行政机关就行政审批事项的许可承诺如下：
　　自收到申请人提交的上述材料和承诺文件后，经审查符合条件的，在个工作日内内颁发（许可证件）。
　　昆明市××（委办局）
　　（加盖公章）
　　年　　月　　日
　　（自此以下部份为申请人填写内容，要求填写内容真实、准确，并签字盖章）
　　申请人名称：
　　法定代表人（姓名）：
　　住所/地址/生产经营场地：
　　项目行业类型：
　　项目总投资额：
　　现经营范围：
　　现注册资金：
　　联系电话：
　　电子邮件：
　　传真：
　　昆明市（委办局）：
　　本申请人申请从事的行政许可，现作出以下承诺：
　　1.本申请人对上述告知的内容已经知晓和理解，承诺已经具备或达到被告知的行政审批事项的条件、标准和要求，承诺履行上述被告知的义务；
　　2.本申请人承诺在从事（行政许可）过程中遵守相关的法律、法规、规章及行业规范的规定，并接受市级各有关行政机关的监督管理，承诺达到以下条件：
　　（内容由申请人按要求填写）
　　3.本申请人承诺在未达到许可条件和未获得有关许可证件前，不从事（行政许可）活动；
　　4.本申请人承诺在（行政许可）活动中遵守国家有关法律、法规、规章；
　　5.本申请人承诺若承诺不实或有违反以上承诺的行为，愿意承担相应的法律责任。行政审批机关有权按有关法律、法规、规章的规定予以行政处罚，由此产生的一切后果由本申请人承担；
　　6.以上陈述真实、合法，是申请人真实意愿的表示。
承诺人（委托代理人）：
　　（签字盖章）
　　年　　月　　日

　

中国 国际复兴开发银行


中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定


（内蒙古地方铁路项目）
（签订日期１９８９年９月１４日）
　　中华人民共和国（以下称“借款人”）与国际复兴开发银行（以下称“银行”）于１９８９年９月１４日签订本协定。
　　鉴于：（Ａ）银行和协会已从借款人收到１９８８年１１月１０日的信，借款人已确认为开发内蒙古西部煤矿的承诺，并列出开发这些煤田（以下称“煤炭开发计划”）的时间表；
　　（Ｂ）借款人确信本协定签订的同日借款人与国际开发银行协会（以下称“协会”）签订的开发信贷协定（下称“开发信贷协定”）的附件２中所述的本项目的可行性及重要性，要求银行对本项目提供资金；
　　（Ｃ）借款人要求协会对本项目另外提供资助，并且，协会通过开发信贷协定同意提供本金总额相当于五千八百六十万个特别提款权（ＳＤＲ５８，６００，０００）的这种资助（以下称“信贷”）；
　　（Ｄ）借款人和银行意在用本协定所提供的贷款资金支付之前，尽可能的用开发信贷协定所提供的信贷资金支付项目所发生的费用；
　　（Ｅ）本项目将在借款人的帮助下由内蒙古地方铁路总公司（以下称“铁路总公司”）执行。作为这一种帮助的一部分，借款人将使铁路总公司得到本协定所提供的贷款资金和开发信贷协定所提供的信贷资金；
　　鉴于银行同意，特别是以下文为基础，按照本协定以及协会银行与铁路总公司在同日签订的项目协定所规定条款和条件向借款人提供本贷款；
　　本协定的缔约双方现协定如下：

　　第一条　通则和定义
　　１．０１节　银行于１９８５年１月１日起实施的《贷款及担保协定通则》（简称《通则》），除删去其３．０２节中最后一句以外是组成本协定整体的一部分。
　　１．０２节　本协定中使用的一些词汇，除上下文另有要求外，其含义与在《通则》和开发信贷协定以及适用于开发信贷协定《通则》中所作的解释相同，而“开发信贷协定”一词系指在本协定签订的同一天借款人和协会就本项目签订的协定，该协定同样可以随时修改；此词义包括协会于１９８５年１月１日起实施的，适用于该协定的“开发信贷协定通则”，以及所有补充开发信贷协定的附件和协定。

　　第二条　贷款
　　２．０１节　银行同意按照本贷款协定所规定或提及的条款和条件，向借款人提供以多种货币计算的总额相当于七千万美元（＄７０，０００，０００）的贷款。
　　２．０２节　（ａ）本项贷款金额可根据开发信贷协定《附件１》的规定，从《贷款帐户》中提款，以支付已发生的（如经银行同意，亦可用于支付将发生的）本项目所需的，应从本贷款资金支付的商品和服务的合理费用。
　　２．０３节　１９９６年１２月３１日或银行另定的更晚日期将是提款截止日期。银行确定的更晚日期，应及时通知借款人和铁路总公司。
　　２．０４节　借款人对尚未提取的贷款本金应按百分之零点七五（０．７５％）的年率，按时向银行交纳承诺费。
　　２．０５节　（ａ）对于已提取而尚未偿还的贷款本金，借款人应在每一个“利息期”按年利率及时交付利息。此项年利率为０．５％加上该利息期开始前结束的上一个“半年期”的核定借入款费用。
　　（ｂ）银行根据实际可能，在每一个半年期终了后，及时将本半年期的“核定借入款费用”通知借款人。
　　（ｃ）在本节中使用的词汇：
　　（Ｉ）“利息期”，系指本协定第２．０６节中规定每一日期开始的六个月时期，包括本协定签订之日在内的“利息期”。
　　（ＩＩ）“核定借入款费用”，系指：银行于１９８２年６月３０日以后已提取而未清偿借入款的费用，由银行以合理确定的年利率表示之。
　　（ＩＩＩ）“半年期”，系指按日历年计算的前六个月或后六个月。
　　２．０６节　利息和其他费用须每半年交付一次，交付日期为每年的６月１日和１２月１日。
　　２．０７节　借款人应按本协定附件中规定的分期还款表偿还贷款的本金。
　　２．０８节　铁路总公司被指定作为借款人的代表，根据本协定２．０２节和《通则》第五条的规定，进行所要求或允许的任何活动。

　　第三条　项目的执行
　　３．０１节　（ａ）在本节（ｂ）段的条件下，开发信贷协定的２．０２节（ｂ）段，３．０１节、３．０２节和４．０１节以及相应的附件１、２、３、４、均应纳入贷款协定，并且对上述节段（除３．０１节（ｂ）段外）及附件２和３作如下修改：
　　（ｉ）“协会”一词应读作“银行”；
　　（ｉｉ）“协会”和“信贷帐户”应读作“贷款帐户”；
　　（ｉｉｉ）“本协定”一词应涉及开发信贷协定。
　　（ｂ）只要是根据开发信贷协定所提供的任一部分信贷资金应仍为未付款项：
　　（Ｉ）协会根据本节（ａ）段所列举的开发信贷协定的任一节和任一附件，以及根据开发信贷协定的２．０２节和２．０３节所采取的一切行动，包括给予的批准，均应视作是在协会和银行的名义下、代表协会和银行所采取或给予的；
　　（ＩＩ）借款人根据开发信贷协定中的上述任何一节的规定向协会提供的全部资料或文件应视作是向协会和银行两家提供的。
　　３．０２节　银行和借款人因此同意：《通则》第９．０４节、９．０５节、９．０６节、９．０７节、９．０８节和９．０９节中所规定的责任（关于保险、货物和服务的使用、计划和进度表、记录和报告、维修和土地征购等），应由铁路总公司根据《项目协定》２．０３节来实施。

　　第四条　银行的补救措施
　　４．０１节　根据《通则》６．０２节（ｋ段），补充规定以下事项，亦即开发信贷协定５．０１节所述事项，
　　４．０２节　根据《通则》７．０１节（ｈ）段，补充规定以下事项，亦即开发信贷协定５．０２节所述事项，但该节中无论何处出现的“协会”一词在此处均应读作“银行”。

　　第五条　生效日期；终止
　　５．０１节　在《通则》第１２．０１节（ｃ）段的含义范围内，规定下列内容作为本贷款协定生效的附加条件：
　　（ａ）借款人的国务院已经批准了贷款协定：
　　（ｂ）除本协定的生效条件外，开发信贷协定生效的一切先决条件均已满足。
　　５．０２节　本协定签字后的九十（９０）天内作为《通则》第１２．０４节中所要求的日期（生效截止期）。
　　５．０３节　如果开发信贷协定在本协定终止之前终止，本协定中涉及的开发信贷协定的规定应在借款人与银行之间继续实施并有效。

　　第六条　借款人的代表；地址
　　６．０１节　（除本协定２．２８节规定者外）根据《通则》第１１．０３节的要求，借款人的财政部长被指派为借款人的代表。
　　６．０２节　根据《通则》第１１．０１节要求，确定以下地址：
　　借款人方面：
　　中华人民共和国　北京三里河　财政部
　　电报地址：ＦＩＮＡＭＩＮ　ＢＥＩＪＩＮＧ
　　电传号码：２２４８６　ＭＦＰＲＣ　ＣＮ

　　银行方面：
　　美利坚合众国　华盛顿（哥伦比亚特区）　２０４３３
　　西北区Ｈ街１８１８号
　　国际复兴开发银行
　　电报挂号：ＩＮＴＢＡＦＲＡＤ　ＷＡＳＨＩＮＧＴＯＮ，Ｄ．Ｃ．
　　电传号码：４４００９８（ＩＴＴ）；２４８４２３（ＲＣＡ）
　　　　　　　或６４１４５（ＷＵＩ）　　

　　本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于前述日期，在美利坚合众国哥伦比亚特区，就本协定以各自的名义予以签署，以昭信守。
　　注：附件略。

　　　　中华人民共和国　　　　　　　　　国际复兴开发银行
　　　　　授权代表　　　　　　　　　　　亚洲地区副行长
　　　　　　赵锡欣　　　　　　　　　　　　卡洛斯曼诺古
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）