网络服务商的法律责任分析

谢 波

[摘要] 鉴于网络服务商在网络经济中扮演着非常重要的角色，本文对其法律责任进行了简要的分析，并提出了自己的见解。
[关键词] 网络服务商，法律责任

网络服务商（Internet Service Provider，ISP）又称网络服务提供者，是指提供通路以使使用者与因特网连线的中介服务的提供者。根据网络服务商所提供服务内容的不同，可将其分为提供连线服务的网络服务商和提供内容服务的网络服务商。前者是指为用户上网提供连接的经营者。后者既包括专业网站（如：提供房产交易信息的服务商），也包括综合网站（如：网易、搜狐、雅虎）。在网络信息时代，网络服务商为商务、政务、娱乐以及通信等领域提供了全新的平台，在信息社会扮演着重要的角色。

网络服务商在互联网上有正式的身份，因而它具有重要的经济意义，是支撑互联网的基本框架之一。无论是从国际还是我国的现状和发展，网络服务商都是网络立法的重点扶持对象。于是在人们印象里，网络服务商往往对其行为享有广泛的免责。显然，这是人们对法律的一种误解。虽然网络服务商对某些行为的确享有免责，但其免责的范围是非常有限的，并且应该是合情合理的。此外，我们应该看到法律对于制裁网络服务商侵权行为的基本原则并未改变。只有在这个前提下，才可看清网络服务商的免责情况。

由于电子合同的订立，在绝大多数情况下都需要有网络服务商的参与，加之网络侵权行为的实施与网络服务商所提供的服务密切相关，因此必须规范网络服务商的行为，并尽量明确网络服务商的法律责任。既不应该使其轻易承担过重的法律责任，同时也应对其行为作出法律约束。法律界一致的观点是：在不同情况下，网络服务商所应承担的法律责任是不相同的。目前，美国和欧盟都已经制定了相关的法律，来给ISP设定特定条件下的法律义务。

在传统民商事侵权行为法领域中，涉及传播内容的线路服务与就传播的内容本身提供服务，当遇到传播的内容涉嫌违法时，法律责任差别很大。前者如某人通过电话侮辱他人，电信局并不因此与该行为人一起承担连带侵权责任；后者如某一传播媒体，因其对刊登的内容有进行事先监督审查的义务，所以当发生侵权行为时该媒体就可能与违法行为人一起承担连带侵权责任。因此，对网络服务商的法律地位如何界定，就涉及当发生网上侵权行为时他们是否应承担法律责任以及应承担何种法律责任的问题。

国际上一般认为：网络服务商不应该因其无法控制的第三方的电子形式的信息而承担民事或刑事责任，即使第三方利用网络服务商所提供的系统和网络传播了违法或侵权信息。否则将会挫伤网络服务商的积极性，不利于新兴网络经济的发展。但对于在电子合同的发送过程中，因网络服务商未做适当的防范而遇到他人的非法入侵而导致信的息丢失，或因网络服务商的延迟或错发而导致信息的丢失，其是否应当免责，尚存在许多争议。有学者提出对于此种情况网络服务商仍应免责，而由要求使用该服务器的合同当事人负责，若双方无此约定，则由信息发送方承担责任。但这势必导致网络服务商轻视所传递的信息，藐视被服务者的利益，不利于网络经济的长远发展。所以，让网络服务商承担法律责任是非常必要的。

目前，我国还没有法律和行政法规对网络服务商的法律责任做出规定。在这方面，最高人民法院于2000年发布，2003年修订的《关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》对网络服务商的责任做出了基本定位。笔者认为，无论在哪种情况下，判断网络服务商的法律责任，都应坚持《民法通则》关于责任承担的规定，从行为、结果、行为与结果的因果关系和过错四个方面去分析，不能因为案件涉及到专业特殊性而忽视这一判断标准。在具体分析责任构成要件时，应注意了解有关专业问题，把法律的基本原理、具体规定与案件所涉专业结合起来。既不使网络服务商轻易承担过重的责任，同时也对其行为作出法律约束。

[作者介绍] 云南大学法学院，法律硕士，E-mail: xbylgt@yahoo.com.cn


国家教委


关于加强图书质量管理的意见
国家教委



为了进一步加强对高等学校出版社图书质量的管理，总结和探讨图书质量管理工作的经验和规律，建立适应新时期出版工作发展需要的质量保障体系，不断提高图书质量，更好地为高校教学和科研服务，根据国家有关管理规定，结合高等学校出版社的实际情况，特提出如下意见。
一、基本状况
（1）随着出版工作阶段性转移的不断深入，高等学校出版社普遍加强了对图书质量管理的力度，质量就是信誉，质量就是生命，质量就是效益的观念逐步得到确立。近年来，有相当多的出版社制定和修订了图书质量管理办法，设立了图书质量管理机构，质量管理工作取得了长足的进
步，图书质量不断提高，一大批高水平、高质量、高层次的教材和学术著作受到社会好评。
（2）由于高等学校出版社建社时间较短，管理经验不足，规章制度不够健全，少数出版社存在片面注重经济效益，忽视质量管理现象，质量第一的方针还没有真正落到实处，经营粗放，出书数量过大，少数编校人员和管理人员的政治素质和业务素质不高，还不能适应新时期出版工作
的要求。
（3）当前高等学校出版社的出书质量虽然有很大的进步，但是，同自身的性质、地位和所担负任务的要求相比，同出版工作实施阶段性转移的要求相比，还有一定的差距，少数出版社的个别图书甚至还存在导向不当、格调不高等方面的问题。从全局上看，重复出版现象比较严重，图
书合格品率较低；印装质量也有待于进一步提高。
二、总体要求
（4）高等学校出版社要建立以提高图书质量为中心的目标管理机制，坚持走质量效益型发展道路。正确理解和处理质量与数量、质量与效益、质量与进度之间的辩证关系。采取切实有效措施，努力把图书质量提高到一个新的水平。
（5）高等学校出版社要不断加强对图书出版过程中的质量监控，强化全程质量管理。努力实现图书质量管理工作的科学化、标准化、规范化和制度化。
（6）高等学校出版社要把质量指标纳入年度计划和长远发展规划的内容之中，并根据不同类别图书的实际情况，制定分阶段的质量发展目标。
（7）高等学校出版社在“九五”期间，要努力使图书的优秀品、良好品率达到40％，努力实现重点图书全部在良好品以上，重印图书为合格品以上，全部图书力争达到无不合格品。
三、体制与制度
（8）主管部门、主办单位，应加强对所属高等学校出版社图书质量管理工作的检查和监督，把出版社图书质量管理工作的好坏，同年检以及推荐参评优秀出版社、良好出版社等结合起来，督促出版社认真做好图书质量管理工作。
（9）高等学校出版社应根据实际情况，搞好图书质量管理的组织机构建设，逐步建立起以主管社领导为首的图书质量委员会及有关办事机构，负责实施图书质量监督管理工作，并把质量检查监督工作当做日常管理工作的一项重要内容抓实抓好。
（10）高等学校出版社应按照国家规定的图书质量标准和检查监督制度、程序和办法，严格进行图书质量的检查，并对检查发现的质量问题作出分析，及时提出整改措施、办法，不断改进质量管理工作。
（11）选题是图书出版工作的基础，是坚持正确办社宗旨的关键，是实现社会效益和经济效益的保障。高等学校出版社应实行选题论证制度。各社应根据教育事业改革与发展的需要，努力发挥优势，优化选题，精选品种，不断提高选题质量。在操作上要严格规范选题审批程序，实行
三级论证，完善出版合同管理。各社应努力减少重复出书，杜绝内容不健康或有政治问题的选题列选。
（12）选题报批是我国出版管理的基本制度，是国家加强对图书出版计划性和目的性管理的重要手段和措施。高等学校出版社必须坚持选题报批制度。各社所有图书选题特别是应专项、专题报批的选题，必须依照有关规定报送相关管理部门审批同意后方可安排出版。
（13）三审制度是保证图书内容质量的基本制度，高等学校出版社必须严格执行。各社要明确责任编辑、复审和终审人员的职责，坚持按照数量和质量标准进行严格审定，杜绝图书内容出现政治性、思想性、科学性及泄密等方面的问题。
（14）责任编辑对所编辑加工的书稿负有全面质量把关的责任。责任编辑必须严格掌握收稿标准，有权拒收不符合规定要求的稿件。责任编辑必须按照齐、清、定要求发稿；必须对终校后的清样进行认真的通读；必须对封面制版稿进行检查并签发；必须认真检查样书。责任编辑要把
好成书前的质量关，尽最大努力把差错消灭在生产过程中，杜绝质量不合格图书进入市场。
（15）三校及责任校对制度是保证图书校对质量的有效措施，各社应在不断总结经验基础上，加强对校对工作流程及质量的管理，完善计错标准，明确各校次及责任校对的责任，不断完善三校及责任校对制度。各社要坚持废弃一￣三连校，鼓励校对人员在忠于原稿前提下，对书稿有
关问题提出质疑。
（16）高等学校出版社应实行责任印制员制度。责任印制员应按照国家或出版社的有关标准和要求做好图书印装质量的监督和管理，负责图书印装质量的检查和验收，做好软片、纸型的保管及整修等工作。
（17）高等学校出版社应实行印刷单位资格审定制度。到国家书刊定点印刷厂印刷图书，是提高印装质量的重要保证。各社要合理选择生产厂家，科学确定生产印制周期，努力在保证图书质量前提下降低成本。
（18）高等学校出版社应建立健全图书出版过程中的环节互约机制。社内各有关部门负责人要抓图书质量，并指定质量管理人员，按照图书生产各个环节的质量标准，负责质量监督和检查，严把上下环节或工序的质量关。
（19）各社应加大图书质量在各种考核评比中的份量，并把质量考核结果同部门工作考评及个人的工作量、分配、职称等直接挂钩，严格考评与奖罚。对在图书质量检查中，不合格品率连续两年超过50％的直接责任者，在申请晋升技术职称时应给予限制。
四、条件保障
（20）一支具有较高业务知识和专业技术水平的编辑、出版工作人员队伍，是图书质量的根本保证。高等学校出版社从事编辑工作的人员，应具有大学本科以上学历和文化水平，并经过必要的培训与业务学习。二审三审人员应具有高级职称，并有长期从事编辑审稿的经验。
（21）高等学校出版社要加强对职工的培训工作，抓好经常性的业务学习，不断提高业务素质。要建立健全对各类专业人员的培训制度，实行岗前培训或岗位上的传帮带，对不能胜任岗位要求的人员实行下岗培训。
（22）必要的工作、生产条件和现代化的技术手段，是保证图书质量的物质保障。高等学校出版社要尽最大可能，为编辑出版工作人员提供工作和生产所必需或应有的条件。现代化的生产技术手段是未来图书出版业的发展方向，要加快利用新科技的步伐，不断增加图书出版过程中的
新技术的含量。有条件的出版社，要在封面设计、版式设计、绘图、编辑加工、校对等工作环节上，积极利用现代科技新成果。
（23）图书资料是职工进行学习，不断更新知识和获取信息的必要条件，也是审读、编辑加工书稿的重要参考工具，对提高图书质量有重要的促进作用。高等学校出版社应加强资料室建设，将资料室的建设纳入到出版社的整体发展规划之中。



1996年9月11日